智囊卷八經務_學達書庫

卷八經務(1)

　　中流一壺，千金爭挈。甯為鉛刀，毋為楮葉。錯節盤根，利器斯別。識時務者，呼為俊傑。集「經務」。

　　劉晏

　　唐劉晏為轉運使時，兵火之余，百費皆倚辦于晏。晏有精神，多機智，變通有無，曲盡其妙。嘗以厚值募善走者，置遞相望，覘報四方物價，雖遠方，不數日皆達，使食貨輕重之權悉制在掌握，入賤出貴，國家獲利，而四方無甚貴甚賤之病。

　　晏以王者愛人不在賜與，當使之耕耘織紝，常歲平斂之，荒則蠲救之。諸道各置知院官，每旬月具州縣雨雪豐歉之狀。荒歉有端，則計官取贏，先令蠲某物、貸某戶，民未及困而奏報已行矣。議者或譏晏不直賑救而多賤出以濟民者，則又不然。善治病者，不使至危憊；善救災者，不使至賑給。故賑給少則不足活人，活人多則闕國用，國用闕則複重斂矣！又賑給多僥倖，吏群為奸，強得之多，弱得之少，雖刀鋸在前不可禁——以為「二害」。災沴之鄉，所乏糧耳，他產尚在，賤以出之，易以雜貨，因人之力，轉于豐處，或官自用，則國計不乏；多出菽粟，資之糶運，散入村閭，下戶力農，不能詣市，轉相沿逮，自免阻饑——以為「二勝」。

　　先是運關東谷入長安者，以河流湍悍，率一斛得八鬥，至者則為成勞，受優賞。晏以為江、汴、河、渭，水力不同，各隨便宜造運船，江船達揚州，汴船達河陰，河船達渭口，渭船達太倉，其間緣水置倉，轉相受給。自是每歲運至百余萬斛，無升鬥沉覆者。又州縣初取富人督漕車免，謂之「船頭」；主郵遞，謂之「捉驛」；稅外橫取，謂之「白著」。人不堪命，皆去為盜。晏始以官主船漕，而吏主驛事，罷無名之斂，民困以蘇，戶口繁息。

　　〔馮述評〕

　　晏常言：「戶口滋多，則賦稅自廣。」故其理財常以養民為先，可謂知本之論，其去桑，孔遠矣！王荊公但知理財，而實無術以理之；亦自附養民，而反多方以害之。故上不能為劉晏，而下且不逮桑、孔。

　　晏專用榷鹽法充軍國之用，以為官多則民擾，〔邊批：名言。〕故但於出鹽之鄉置鹽官，取鹽戶所煮之鹽，轉鬻于商人，任其所之，自餘州縣不復置鹽官。其江嶺間去鹽鄉遠者，轉官鹽於彼貯之；或商絕鹽貴，則減價鬻之，謂之「常平鹽」。官獲其利，而民不困弊。

　　〔馮述評〕

　　常平鹽之法所以善者，代商之匱，主於便民故也。若今日行之，必且與商爭鬻矣。

　　李悝

　　李悝謂文侯曰：「善平糴者，必謹觀歲：有上、中、下熟。上熟其收自四，余四百石；中熟自三，余三百石；下熟自一，余百石。小饑則收百石，中饑七十石，大饑三十石。故上熟，則上糴三而舍一；中熟，則糴二；下熟，則糴一。使民適足，價平則止。小饑則發小熟之所斂，中饑則發中熟之所斂，大饑則發大熟之所斂而糴。故雖遭饑饉水旱，糴不貴而民不散，取有餘而補不足也。」行之魏國，國以富強。

　　〔馮述評〕

　　此為常平義倉之祖，後世腐儒乃以盡地力罪悝。夫不盡地力，而盡民力乎？無怪乎諱富強，而實亦不能富強也。

　　朱熹

　　幹道四年，民艱食，熹請於府，得常平米六百石賑貸。夏受粟於倉，冬則加息以償；歉，蠲其息之半，大饑盡蠲之。凡十四年，以米六百石還府，見儲米三千一百石，以為「社倉」，不復收息。故雖遇歉，民不缺食，詔下熹「社倉法」于諸路。

　　〔馮述評〕

　　陸象山曰：

　　「倉固為農之利，然年常豐，田常熟，則其利可久；苟非常熟之田，一遇歲歉，則有散而無斂；來歲秧時缺本，乃無以賑之，莫如兼制平糴一倉，豐時糴之，使無價賤傷農之患；缺時糶之，以摧富民封廩騰價之計，析所糴為二，每存其一，以備歉歲，代社倉之匱，實為長便也，聽民之便，則為社倉法；強民之從，即為青苗法矣，此主利民，彼主利國故也。」

　　今有司積穀之法，亦社倉遺訓，然所積只紙上空言，半為有司幹沒，半充上官，無礙錢糧之用。一遇荒歉，輒仰屋竊歎，不如留谷於民間之為愈矣。噫！

　　何良俊《四友齋叢說》雲：

　　「今之撫按有第一美政所急當舉行者；要將各項下贓罰銀，督令各府縣盡數糴穀；其有罪犯自徒流以下，許其以穀贖罪。大率上縣每年要谷一萬，下縣五千。兩直隸巡撫下有縣凡一百，則是每年有谷七十余萬，積至三年，即有二百余萬矣。若遇一縣有水旱之災，則聽於無災縣分通融借貸，俟來年豐熟補還，則東南百姓可免于流亡，而朝遷於財賦之地永無南顧之憂矣。善政之大，無過於此！」

　　程顥

　　河東路財賦不充，官有科買，則物價騰踴，歲為民患。明道先生度所需，使富家預備，定其價而出之。富室不失息，而鄉民所費比舊不過十之二三。民稅粟常移近邊，載往則道遠，就糴則價高。先生擇富民之可任者，預使購粟邊郡，所費大省。用富民而不擾，是大經濟，亦由廉惠實心，素孚於民故。不然，令未行而謗已騰矣。

　　周忱

　　周文襄公巡撫江南，時蘇州逋稅七百九十萬石。公閱牒大異，詢父老，皆言吳中豪富有力者不出耗，並賦之貧民，貧民不能支，盡流徙。公創為平米，官田民田並加耗。蘇稅額二百九十余萬石。公與知府況鐘曲算，疏減八十余萬。舊例不得團局收糧，公令縣立便民倉水次，每鄉圖裡推富有力一人，名糧長，收本鄉圖裡夏秋兩稅，加耗不過十一。又於糧長中差力產厚薄為押運，視遠近勞逸為上下，酌量支撥，京、通正米一石支三，臨清、淮安、南京等倉以次定支，為舟檣剝轉諸費。填出銷入，支撥羨餘，各存積縣倉、號「余米」。米有餘，減耗，次年十六征，又次年十五，更有羨。

　　正統初，淮、揚災，鹽課虧，公巡視，奏令蘇州等府撥剩餘米，縣撥一二萬石，運貯揚州鹽場，准為縣明年田租，聽灶戶上私鹽給米。時米貴鹽賤，官得積鹽，民得食米，公私大濟。公在江南二十二年，每遇凶荒，輒便宜從事，補以余米，賦外更無科率。凡百上供，及廨舍、學校、賢祠、古墓、橋樑、河道修葺浚治，一切取給余米。

　　〔馮述評〕

　　其後戶部言濟農余米，失於稽考，奏遣曹屬，盡括余米歸之於官。於是征需雜然，而逋負日多。夫余米備用，本以寬濟，一歸於官，官不益多而民遂無所恃矣。試思今日兩稅，耗果止十一乎？徵收只十五，十六乎？昔何以薄征而有餘，今何以加派而不足，江南百姓安得不屍祝公而追思不置也。

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