履園叢話·協濟

協濟

　　東南水利為國家至切至急至重之務，工繁費巨，而必資帑藏以行之，非下民之所能辦。然為民者，亦當思所以協濟國家之要務，而後可以告厥成功。如帑藏之外，或動支衙門之閑欵，或量罰有罪之豪右，或激勸仗義之巨室，或舉賢才，或起廢員，或收投效，計工籌費，相為表裡。蓋費足則工舉，工舉而水利興焉。

　　小民難於慮始，可與樂成。如官帑先行，則協濟自至。若徒以空文催督，彼亦以空文謾應，雖有興修之虛名，終鮮興修之實效。故設處錢糧為第一著。

　　庫無盈餘，似以浚築為緩事。然水利為民生之本，鄉閭之休戚賴焉，國賦之盈縮系焉，協濟之功，尤不容已。

　　大凡運河官瀆、通江大湖，以及閘壩陂堰、蓄泄利民者，其施工自在有司。凡府州縣城內外濠河浜港可通舟楫者，其施工則在本城富家鋪戶。凡府州縣地方與官河稍遠處，有通河支港及蓄水圍圩可資農田者，其施工則在近處居民。凡江南、江北有通海道藉以運鹽者，其施工又在鹽商矣。此協濟之一法也。

　　國家承平將二百年，生齒日繁，太倉無三年之蓄，所藉七省漕運。是以設官分職，從事淮、黃。惟河身日高，河岸日加，設有沖決，運船阻塞，此最危之事。往者封疆大吏，嘗議及海運一事，卒不果行，何也？朝廷不忍使民以蹈海，有司不敢保漕以無事。即運官、運丁、水手人等，生平未嘗出海，亦何能挺而走險以濟事耶？此斷斷不能行也。今查上海、乍浦各口，有善走關東、山東海船五千餘隻，每船可載二三千石不等。其船戶俱土著之人，身家殷實，有數十萬之富者。每年載豆往來，若履平地。常時放空北去，而必以泥土磚石以壓之，及裝豆回南，亦無貨不帶。一年之中，有往回四五次者。是海船去空而回重，較運船去重而回空，正相反也。盍請有司上奏，先以減一存造之糧，乘其放空北去之時，試行有效，遞年增加，送往天津交卸。以江浙、江西、湖廣全漕受載牽算，每船運以千石，處之豫如也。其法只求地方官先選殷實船戶，花名註冊，取其連鐶保結，方許出運。如果踴躍從事，運載功多，則賞之以幣帛，加之以銜名，船戶無不樂從者。況近年海道清平，百無一失，因風乘便，不勞人力，而所費無多。既省朝廷治河治漕之帑，又省州縣陋規幫費之煩。自此太倉日積，國課日盈，亦協濟之一法也。

　　水陸官兵，原所以衛民者也。每年坐食銀糧以億萬計，可派在城在鄉以佐開浚之用。古人有寓兵於農者，今則寓兵于治水，亦協濟之一法也。

　　相傳宋時修治東南水利，輒下空名度牒二千道，給與承德郎、將仕郎等官告身。或仿其法而行之，亦協濟之一法也。

　　謹查康熙十七年戊午，有旨令該各直省童生每名捐銀一百兩，准予入泮，一科一歲，後不為例。其歲科兩試之原額，仍照舊辦理，其法良善。蓋秀才無額，不礙仕途，一也。隨處捐納，國帑豐盈，二也。所取甚廉，不傷百姓，三也。不開幸進，多造人才，四也。亦協濟之一法也。

　　水利之興，莫急於財力。而財力亦出於民間，非照田科派之謂也。蓋高田無變更，而湖田有坍漲，亦有挑土塞河以寬廣其田者。今三吳之間，不下數十萬頃，其利倍于常田。大約仕宦富豪所得者十之七八，平民所得者十之二三。雖有升科，不及其半。以姑息之小恩，忘浩博之大利。苟能排定字圩，挨邱編號，通行量丈，照數徵收，其賦必倍，亦協濟之一法也。

　　積荒田土，在在有之。江南四郡一州，惟常、鎮兩府為尤甚。或以官逋為累，或以水道不通，或以古墓相連，或以瓦礫難種。茲欲區處農民，必其開墾，而成熟之事亦難矣。然亦有說焉，一以賦負民逃而不墾，一以糧重租多而不墾，一以其地窵遠，難於照應而不墾，一以小民窮困，捨本逐末而不墾。是以荒瘠之地日多，而懶惰之民日積，使膏腴成棄地，糧稅為積逋，所以府庫日虧，而農民日困也。惟有專官而治，時時省察，就近招徠，輕其租賦，勸其開墾，勉其勤惰，使民無棄地，家有餘糧，而庫無積欠矣。亦協濟之一法也。

　　三吳圩田，亦在在皆有。農民習懶性成，惟知種苗禾，種豆麥蔬菜而已，其有水者則棄之，何也？餘以為水深三四尺者，種菱芡，一二尺者種芰荷，水不成尺者則種茭白、茨菇、荸齊、芹菜之屬，人能加之以勤儉，雖陂湖亦田也。試看杭、嘉、湖三府，桑麻遍野，菱芡縱橫，有棄地如蘇、松、常、鎮四府者乎？如此則民不偷惰而賦常足，民不告勞而食不匱也。亦協濟之一法也。

　　俗語雲：「百年田地轉三家。」言百年之內，興廢無常，必有轉售其田至於三家也。今則不然，農民日惰，而田地日荒，十年之間，已易數主。蓋賦有舊額，田無一定，或築墳墓，或造房屋，或此開彼塞，或東漲西坍。至於田疇交錯，鱗冊無征，有有田無糧者，有有糧無田者，不知凡幾。故小民交怨，訟獄頻仍，富者益富，貧者益貧。必得官為量丈，重畫圖冊，田段一準而田自多，田既多而賦自盈，然後除其坍角荒瘠之地，抵其不足而均其有餘，計畝均收，似與小民有益而無損。即以治田之利為治水之利，不必一一仰資乎公帑，而亦無待加派於窮民。孔子曰：「因民之所利而利之，擇可勞而勞之，又誰怨乎！」倘能職之以專官，輔之以協濟，因天之時，設地之利，皇皇曉諭，奮激必多，奮激多而水利興，水利興而田自治，則豈特活東南數百萬生靈之命，抑亦培朝廷億萬年富庶之基也。

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