續資治通鑒長編·元祐元年閏二月(3)

元祐元年閏二月(3)

　　甲午，詔尚書省立法。先是，門下侍郎司馬光言：

　　竊以洪範八政，食貨為先，故古者國用，必使塚宰製之。祖宗之制，天下錢谷，自非常平倉隸司農寺外，其餘皆總于三司，一文一勺以上，悉申帳籍，非條例有定數者，不敢擅支。故能知其大數，量入為出，詳度利害，變通法度，分畫移用，取彼所餘，濟彼不足，指揮百司、轉運使、諸州，如臂使指。朝廷常遴選健吏精于理財者為三司官，如陳恕、林特、李參之類，皆稱職有名者也。其餘非通曉錢谷者，亦罕得叨居其任。理資序，受厚俸而已。故倉庫充溢，用度有餘，民不疲乏，邦家乂安。

　　自改官制以來，備置尚書省六曹二十四司及九寺三監，各有職事。將舊日三司所掌事務，散在六曹及諸寺監，戶部不得總天下財賦。既不相統攝，帳籍不盡申戶部，戶部不能盡知天下錢谷之數，五曹各得支用錢物，有司得符，不敢不應副，戶部不能制。戶部既不能知天下錢谷出納見在之數，無由量入為出，五曹及內百司各自建白理財之法，申奏施行，戶部不得一一關預，無由盡公共利害。今之戶部尚書，舊三司使之任也。左曹隸尚書，右曹不隸尚書，天下之財分而為二，視彼有餘，視此不足，不得移用。天下皆國家之財，而分張如此，無專主之者，誰為國家公共愛惜、通融措置者乎？譬如人家有財，必使一人專主管支用，使數人主之，各務己分，所有者多互相侵奪。又人人得取用之，財有增益者乎？故利權不一，雖使天下財如江海，亦恐有時而竭，況民力及山澤所出有限制乎！此臣所以日夜為國家深憂者也。

　　今縱未能大有更張，欲乞且令尚書兼領左右曹，侍郎分職而治，其右曹所掌錢物，尚書非奏請得旨，不得擅支。諸州錢、谷、金、帛，隸提舉常平倉司者，每月亦須具文帳申戶部。六曹及寺監欲支用錢物，皆須先關戶部，符下支撥，不得一面奏乞，直支應掌錢物。諸司不見戶部符，不得應副。其舊日三司所管錢谷財用事，有散在五曹及諸寺監者，並乞收歸戶部。若以如此戶部事多官少，難以辦集，即乞減戶部冗末事務，付閑曹比司兼領，而通隸戶部。如此則利權歸一。若更選用得人，則天下之財，庶幾可理矣。（七月二十四日乃施行。舊錄雲：先帝董正治官，各有常法，左曹典司邦國常用，右曹治常平斂散，不相紊。今遽奏改。新錄辨曰：財用並歸戶部，事權出於一，此于先帝董正治官之意，不相紊也。自「先帝董正治官」至「今遽奏改」三十二字，並刪去。）

　　司門郎中呂陶言：「初，熙寧十年，朝廷依李杞、蒲宗閔、劉佐等起請，盡數榷買川茶，收息出賣，遠方不便。本州茶戶累有陳訴，及堋口茶場減價虧損園戶，臣嘗三具論列，已蒙施行。後來李稷貪功急利，欺罔滋甚，皆臣論奏。後來寖生弊害，歲月愈久，為害愈深。近聞遣使入川按察，所有臣昔年奏狀並今來條析利害，伏乞詳酌指揮。」詔劄與黃廉。（呂陶所論茶事，大抵不過蘇轍二月二十四日所論五害，疑轍得之陶也，今不復重出。）

　　樞密院言：「武臣戰功酬奨，自來不以諸司使、副大小使臣，每一資並于見任官上改一官。內皇城使一資便轉遙郡刺史，或除入橫行；並閤門使以上，每一資亦轉一官。即此，其餘大小使臣改轉輕重，未為均當。」詔：「閤門副使、左藏庫副使以上，每兩資與轉一官；客省使及皇城使以上，每三資與轉一官。以上應減年者，並回授有服親；應轉資者，每資轉一官，或循一資，即不得轉。至朝奉郎及諸司副使並幕職州縣官改官，應減年者對減。磨勘年限不同者，依賞格准折。」

　　詔：「陝西、河東緣邊諸巡綽、把截、探事人，接引到西界投來強壯人口，每名支錢二貫，即將投來人戮殺，妄作鬥敵獲級、冒求恩賞者，許人告捕，每名轉一資。」（新錄削去。）

　　河東路經略安撫司言：「火山軍北界，順義軍牒理會壘起石牆事，已指揮緣邊安撫使，依前後朝旨審度便毀拆，及重別定寫北界牒本去訖。」詔可。（二月辛巳並此月丙午，可考。）

　　樞密院言：「元豐四年，陝西、河東兵進討，權宜重立賞格，誘激將士，以備大敵。自獲級、重傷等第轉資外，重加賜絹，及捕獲分厘功五等之賞，並特優厚，所以酬大陣之功。昨自還塞後來，凡遇巡綽、探事之類，逢賊鬥敵，因循尚用此格，顯涉僥倖。看詳除所立功狀尤異，合臨時取旨推恩外，今別修立捕獲賞格。」從之。

　　丙申，詳定役法呂大防、孫永、韓維、範純仁進對，太皇太后曰：「役法大事，自來出役錢人，下戶不易，卿等各宜子細。仍辟屬官四員曾曆知縣差遣者，要知民事。」又曰：「今後文字，直降卿等。」（戊戌十日詔可考。舊錄雲：元祐間，哲宗恭默聽政，簾幃處分，皆非宣仁所言，乃司馬光、呂公著、呂大防前為供具節目，擬入宣諭之狀，陳衍謄寫作榜目，以禦侍小宮人執持，假口宣示，蓋政柄實出於奸人之言也。新錄辨曰：哲宗皇帝嘗曰：「宣仁，婦人之堯、舜也。」觀宣仁嘗為群臣言：「知卿等公正，朝廷有闕失，一一言之。」知人為難，堯、舜猶然，蓋亦以此道自處而已。史官乃以元祐間簾幃處分，皆大臣前一日供具節目，中官錄之，禦侍執持，假口而宣示之。豈不厚誣聖德！故刪去之。）

　　命宰臣司馬光提舉編修神宗皇帝實錄，著作佐郎范祖禹為實錄院檢討官，校書郎孔文仲為禮部員外郎。

　　詔：皇太妃殿，每遇聖節及生日，各更與骨肉一名恩澤。

　　先是，司馬光言：

　　臣聞書稱「明王立政，不惟其官，惟其人。」臣少時，見天聖中，諸路止各有轉運使一員，亦無提點刑獄。惟河北、陝西以地重事多，置轉運使兩員，然朝廷必擇朝士累任知州有聲跡、曉錢谷者，乃得為之，未嘗輕以授人。凡一路之事，無所不總，使按察官吏、薦賢發奸、愛養百姓、興利除害，或朝廷有本路事務，未能細知利害者，則委之相度措置。當是之時，官少民安，事無不舉，公私饒樂，海內晏清。景祐初，始複置提點刑獄，其後或時置轉運判官，以其宂長害事，尋複廢罷。

　　自王安石執政以來，欲力成新法，諸路始置提舉常平、廣惠、農田水利官。其後每事各置提舉官，皆得按察官吏，事權一如監司。又增轉運副使、判官等員數，皆選年少資淺輕俊之士為之，或通判、知縣、監官資序。又選人以權及權發遣處之，有未嘗曆親民即為監司者，能順己意，則不次遷擢，小有乖違，則送審官院與合入差遣，更加責降。彼年少則曆事未多，資淺則眾所不服，輕俊則舉措率易。曆事未多，故措置百事，往往乖方；眾所不服，故倚勢立威以行號令；舉措率易，故慮事不熟，壞法害民。又利祿誘於前，罪戾俟於後。由是往往上不顧國家事體，下不恤百姓怨諮，止務希合，以圖進取，致今日天下籍籍如此，皆由此來也。

　　陛下幸念民為邦本、本固邦寧，知元元困窮，於國家非便，欲救而安之，詔青苗錢不得抑配，免役錢寬剩不得過二分。竊聞諸路提舉官，州縣猶有於春首抑配青苗錢，勒百姓供情願狀，別作名目，占免役寬剩錢，但取文具而已。如此，則朝廷號令廢格，不得行於臣下，恩澤壅塞，不被于黎民，徒存空文，何以為政！臣聞去草者絕其本，救水者塞其源，提舉官者，乃病民之本原也。陛下必欲蘇息疲瘵，乞盡罷諸路提舉官。其轉運使，除河北、陝西、河東外，余路只置使一員、判官一員。提點刑獄分兩路者，合為一路，共差文臣兩員。凡本路錢谷財用事，悉委轉運使，刑獄、常平、兵甲、賊盜事，悉委提點刑獄管勾。仍選知州以上資序、累曆親民差遣、所至有政績、聰明公正之人，方得為監司。聰明則知官吏賢不肖，公正則黜陟無私，部下官吏皆得人，事務安有不幹集，百姓安有不富庶，此乃國家鎮撫四方之本也。若以提舉官累年積蓄錢谷財物不少，恐轉運司一旦得之，妄有耗散，即乞盡樁作常平倉錢物，委提點刑獄一面交割主管，依舊常平倉法，謹伺穀價，賤糴、貴糶，及準備災傷賑貸，其餘不得支用。若轉運司委的窘乏，須至兌那常平錢物者，必須具數，先奏朝廷得旨，乃得移牒支破。若以監司數少，路分闊遠處巡曆及管勾不辦，即乞只依舊法，每歲徧巡諸州，更不徧巡諸縣。自非要切大事，朝廷不令監司親往勾當，只令選差本部官。除司理、司法、縣尉、獨員監當之類，舊條不許差出外，其舊條不得隔州差選人勾當，差及被差之人皆有罪，新條諸州管勾官及主簿當給散月分，不得令差出之類指揮，更不施行。所貴監司有官可差，幹得事務。若遇有賊盜，乞朝廷只委提點刑獄差官，或行移文字，監督捕盜官捉殺，不令親入山監逐。如此，則監司巡曆管勾，職事簡要，易為辦集。詔：「諸路轉運使，除河北、陝西、河東外，余路只置使一員，副使或判官一員，其諸路提舉官並罷。提點刑獄，分兩路者合為一路。共差文臣兩員，本路錢谷財用事，悉委轉運司，刑獄、常平、兵甲、賊盜事，悉委提點刑獄司管勾。其轉運使、副、提刑，今後選一任知州以上，轉運判官，選通判一任，實曾曆親民差遣，並所至有政跡人。至提舉官累年積蓄錢谷財物，盡樁作常平倉錢物，委提點刑獄交割主管，依舊常平倉法。監司今後每歲徧巡諸州外，更不徧巡諸縣。如差本部官勾當，除司理、司法、縣尉、獨員監當之類，舊條不許差出外，其舊條不得隔州差選人勾當，新條諸州管勾官及主簿當給散月分，不得令差出之類指揮，更不施行。賊盜，委提點刑獄差官或行移文字，監督捕盜官捉殺，察其不稱職及有可以代之者，先令權攝，仍奏乞替換。許一面相度賊盜強弱，立賞錢數目，捕盜官若有功，許隨功大小，保明聞奏，朝廷臨時詳酌比類恩澤，直降賜指揮。」（五月二十九日上官均疏、七月二十一日劉摯疏，皆雲「閏二月八日聖旨罷散青苗」，當考詳增修。舊錄但書：司馬光言：「諸路轉運使，除河北、陝西、河東外，余路置使一員，副使或判官一員。其諸路提舉官並罷。提點刑獄，分兩路者合為一路，共差文臣兩員。」從之。提舉官專行苗役之政，法、官隨罷焉。新錄惟削去「提舉」以下十五字，餘並用舊錄。今以光奏疏及當時條貫增入。）

　　吏部尚書呂大防等言：「國朝之制，奉禧祖皇帝、太祖皇帝、太宗皇帝以配郊丘外，所有季秋大饗，自唐及本朝皆用嚴父之義。伏請宗祀神宗皇帝于明堂，以配上帝。」詔：恭依。

　　試給事中兼侍講範純仁言：「近除門下侍郎呂公著文字，並不經臣書讀，兼不得見。尚書吏部，合與不合將不經門下省文字直便行下，及慮別有被授指揮。按門下省自來繳覆中書省錄黃、樞密院錄白，內有與侍郎妨礙，或是親戚，並于親書名下具貼黃聲說奏知。欲今後如系侍郎兩員俱系合避親及有妨礙，或只系獨員，有上件因依除依舊奏知外，許給事中系書繳覆。」詔令別出畫黃，送門下省，仍今後急速不系出告文字，不過門下省，並關門下省照會。

　　兵部言：「提舉京西保馬司奏：『准朝旨，京西路見管保馬，令取會本路及陝西路將下見闕馬軍分數並馬鋪，據格尺依條支填合銷分數外，餘數起發上京，赴太僕寺送納。其牝馬並送同州沙苑監，不及格尺並病色不堪支配者，並烙退印，給與人戶，令取便變轉，止納元給官錢。』具到看詳申請事件，仍乞令京東路准此。」從之。（新錄削去。）

　　陝西轉運司言，永興軍藍田縣巡檢下兵校於千，與王沖格鬥死。詔：于千支賜給付本家，男特與下班殿侍。（新錄削去。）

　　樞密院言：每諸軍呈試內槍刀手與弩手格鬥，欲乞止令軍中依舊教習，更不呈試、推賞。從之。

　　又言：「走馬承受近年凡遇軍行，多以親戚請托，僥倖功賞，欺罔百出。蓋自來未有條禁，今欲隨軍出入，不以將帥功效大小，並不得陳乞推恩，違者以違制論。如能覺察軍中將帥貪冒功勞、賞罰不當、申奏功狀虛妄，並密具奏聞，朝廷根究得實，當優與推恩。又走馬承受親戚門客親隨等，並不得隨軍效用，雖著功勞，亦不在酬賞之限。如故隱匿，虛稱不是親戚等，冒求隨軍效用，因而酬賞者，犯人決配，走馬承受並知情官司並除名。許人告，以犯人所受恩澤充賞。」從之。

　　鄜延路經略司言：順甯塞主許明申稱，西人葉烏瑪等來界首，言興州衙頭差下賀登寶位人使多時，為國信不來，未敢過界。詔鄜延路經略司指揮保安軍：「如西人再來計會，即答與『昨來皇帝登寶位，為夏國未修常貢，朝廷難為先遣押賜使命。若夏國差人賀皇帝登寶位，朝廷必須依例差人宣賜。』如西人將到公牒，亦仰依此意回牒。」仍令經略司，如牒過使、副姓名，過界日月，即令鄜延路經略司，依舊差官引伴。

　　戶部言京西路轉運司奏：本路諸州軍，遞年支俵豫買錢各闕乏，欲乞于本路南北提舉司借錢二十萬貫俵散，候納到絹帛，只于常平庫收掌，候本司逐旋支撥到價錢，據數交絹。從之。（新錄削去。）

　　禮部尚書韓忠彥等言：「奉聖旨，皇太妃應定典禮儀衛等事，令翰林學士、給、舍、尚書禮部、太常寺官，同共以故事詳定聞奏，今比附參酌，定到格目。」又言：「看詳皇太妃生日，止有皇帝所奉禮物，別無太皇太后所賜，止合稱奉賜，已於格內貼正外，其興龍節、坤成節、皇太后生辰排當所稱奉賜，即系總稱，合存奉賜兩字。」又言：「今除已依先降朝旨，將生日節序物色減定外，有取會到皇后合大禮宣賜、太史進曆日等，即不系生日節序事，元不准朝旨詳定。今來若行修定稱進及賜之類，即合降旨施行。」詔：皇太妃曆日，已降指揮供納，其不系生日節序事，內有系奉賜之物，仰詳定聞奏。

　　京西北路提舉司言：准朝旨，相度蔡州西平、上蔡兩縣人戶見佃屯田、支移等事，欲止令人戶畝出租課外，更不支移折變。詔戶部相度以聞。

　　左正言朱光庭奏（編類章疏系閏二月八日。）「臣伏睹近降朝旨，以司馬光建明差役法，大意已善，差韓維、呂大防、孫永、范純仁專一詳定聞奏。臣又竊聞閏二月二日朝旨下轉運司，俾天下州縣百姓，各陳利害。臣竊惟司馬光建明差役法，陛下知其大意已善，故更詔韓維等四臣詳定，所以講求未備事理，務要詳盡，以成治世之良法，豈可命下方數日，不待四臣講求一二，卻遽令天下州縣百姓各陳利害，前後詔令不一，臣竊慮奸臣為此畫，以惑天聽，意欲搖動善法，以行奸計。竊以差役之法，大意已善，其間如衙前人額，並官戶等所出助錢及役人接送之類，更行詳究裁定，便成完法，可以頒之天下。此朝廷一大政事，輔臣言之，陛下處之，已盡善矣。而深恐奸臣之謀，幸其枝葉未備，遂欲移動根本，故卻令提舉司、轉運司，同共相度。緣提舉司系專領免役法，今來既行差役，則提舉司當罷，而慮奸臣求眾邪為助，故使欲罷之官司，亦預其事。此奸謀至深至密，陛下不可以不察也。況此法系天下生靈利害，若陛下主定差法，更行修補，則為天下生靈之利。一為奸臣搖動，則為天下生靈之害。利害所系如此，陛下可不深察之哉！臣竊料此舉，必有章惇之謀，而韓縝輩同行之。若此奸說得行，不獨遂壞善法，兼致朝廷詔令前後不一，何以示信於天下？此奸臣之謀，為害不細，陛下豈可赦之乎？兼臣前後累言章惇、韓縝奸邪，今日又奸謀如此，伏望聖慈特賜睿斷，罷章惇、韓縝柄任，以正奸臣之罪。所有閏二月二日朝旨，亦乞追止，更不施行。所貴詔令歸一，善法得成，以幸天下。」

　　前貼黃：奏乞主定差役，屏去奸臣事。

　　又前貼黃：「臣竊睹陛下憂勤之如此，而大臣奸邪之如彼，一日萬幾，何以倚仗？今司馬光未出，惟有呂公著一人忠樸可委外，皆非其人。臣已累言，乞用範純仁補左丞之闕，庶幾陛下左右，早得忠正大臣之助，伏望留神聽納，天下之幸。」

　　又貼黃：章惇、韓縝奸邪，臣已累言之，今日輒為奸謀欲壞善法，伏望陛下因此謀為不臧，特行顯黜，以戒侮慢之臣。

　　又貼黃：「臣竊以為抑兼併而惠困窮，仁政之先務也。免役之法，上戶幸而下戶不幸；差役之法，下戶樂而上戶不樂。今日陛下令韓維等四臣更行詳定，若衙前等事益加寬舒，則上戶亦無不樂之理，誠治世之善法也。而慮奸臣為謀，幸其法之未完，卻令天下百姓先陳利害，此必上戶多陳差役法不便，又使提舉欲罷之官司助為之說，是奸臣意欲動搖善法。伏望陛下深察奸謀，力主差法，以惠天下。」（初十日別降指揮。）

　　右正言王覿奏：（編類章疏閏二月八日所奏。）「臣前狀所陳事理，只是為今來詳定役法，既未了當，便令人戶具利害實封自陳，顯見執政大臣內有不欲更張之人，意欲人戶陳訴者眾，即可以阻止差法也。所謂陳訴者，亦不過上戶合充衙前重役者而已。然上戶雖少，最能搖扇人情，以其下戶多衣食於上戶而畏之，惟其所使也。如此然恐妄有陳訴者眾。今若不許人戶實封投狀，乃卻是阻絕民言，亦不為便。故臣欲乞指揮詳定役法所，於近日速具合行措置事件申奏，仍令諸路州、縣候施行了畢一月以外，方得出榜，收接人戶實封狀繳奏。所貴衙前等法已經修備，即自無詞訴，而異意之人無以曲行沮難也。其執政大臣，內有不悅更張之意，臣已嘗於二月二十四日奏狀內開陳訖。既不悅更張，即見臣今來所奏事理，必須難沮。雖不沮抑，而行遣稽緩，則亦於事無補矣。伏望聖慈主張，速賜指揮施行。」

　　貼黃：衙前等利害，臣先已有狀奏陳乞，蒙降付詳定役法所看詳行遣次，今狀內只是略行聲說，即更不須降下。（初十日降指揮。）

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