哲宗朝常平倉_皇宋通鑒長編紀事本末

哲宗朝常平倉

　　元祐元年八月丁亥，司馬光劄子：「堪會熙甯之初，執政以舊常平法為不善，更將糴本作青苗錢散與人戶，令出息二分。置提舉官以督之。豐歲則農夫糶谷，十不得四五之價；凶年則屠牛賣肉，伐桑賣薪，以輸錢於官。錢貨愈重，穀直愈輕。朝廷深知其弊，故罷提舉官，令將累年蓄積錢谷財物盡樁作常平倉錢物，委提點刑獄交割，主管依舊。常平倉法施行，今歲諸路，除有水災州軍外，其餘豐熟州處多。今欲特降指揮，下諸路提點刑獄司：乘有此糴本之時，委豐熟州縣等官員體察在市斛鬥實價，添錢數廣行收糴。如闕少倉敖之處，以常平倉錢添蓋。仍令少糴麥豆，多糴谷米。其南方及川界卑濕之地，有鬥斛難以久貯者，即委提點刑獄相度逐州縣合銷數目拋降收糴，才候將來市物貨價比元糴價稍增，即行出糶，不得令積壓損壞。仍令州縣各勒行人，將十年以來在市斛鬥價例比較，立定貴賤，酌中價例，然後將逐名價分為三等，自幾錢為中等價錢，幾錢以上為上等價錢，幾錢以下為下等價錢，令逐處臨時斟酌加減，務在合宜。既約定三等價，仰自今後州縣每遇豐歲，斛鬥價錢至下等之時，即比時價，相度添錢開場收糴；凶年斛鬥價貴至上等之時，即比時價，相度減錢開場出糶。若在市見價只在中等之內，即不糴糶，更不由取本州及上司指揮，免有稽滯失時之患。仍委提點刑獄、常平提舉覺察。若州縣斛鬥價及下等而不收糴，價及上等而不出糶，及收貯不如法，變轉不以時，致有損壞，並監官不逐日入場，致壅滯糴糶人戶，並取勘施行。若州縣長吏及監官能用心及時糴糶，至得替時，酌中價錢與斛鬥通行比折，與初到任時增剩及十分中一分以上，許批書上曆子，候到吏部日，與升半年名次；及二分以上，許指射家便差遣一次，所貴官吏各各用心。州縣皆有儲蓄，雖遇薦饑，民無菜色，又得官中所積之錢稍稍散在民間，可使物貨流通。其河北州縣，有糴司鬥斛見多，緣遣州縣、轉運司見糴軍糧處，更不糴常平倉斛鬥。若今來指揮內有未盡未便事件，委提點刑獄司逐旋擘畫，申奏施行。」從之。其後王岩叟言：「臣伏睹昨降朝旨，文雖詳而未通，四方來者更言其未便。臣按：常平舊法，但遇年豐物賤，即於市價上添錢收糴，如年歉物貴，即相度在世實值價例，特減錢出糶，此所以為常平。今既限以價錢，至下等方許收糴，貴至上等，始得出糶，乃是必待豐歉十分而後行，法稍不及等，即官司拘文，束手坐視，而不敢糶糴。臣恐久之，天下救災之備寡，而傷農之患深，失常平本意遠矣。臣乞依舊法」不分立三等，仍更不申取本州及上司指揮外，余約新降朝旨，別行修定頒降。」戶部尚書李常建言：「伏見今常平、坊場、免役積乘錢共五十餘萬貫，散在天下州縣。貫朽不用，利不及物。竊緣泉貨流通，乃有所濟，平民作業，常苦幣重。方夏蠶畢工，秋稼初斂，絲帛、米粟充滿B市，而坐賈富家巧以賤價取之，曾不足以酬其終歲之勤，而未免寒饑之患，良可湣也。臣愚欲乞命有司議，於天下州縣各置平糴一司，以選人領之，縣欲只令主簿兼管，仿古常平糶糴之法，于夏蠶秋稼之時，就其直加數分而斂之。及其價騰也，裁數分而出之，但無虧元價，靡有贏息，無事酬賞，惟以利農桑之民為務，庶乎泉貨流通，四民蒙福，三代之仁澤也。」

　　十一月辛巳，臣僚上言：「朝廷罷俵青苗錢，令諸路提刑司委豐熟州縣廣行收糴，意欲常有儲蓄。而戶部乃請令轉運司更不收糴年計，止將常平斛鬥兌糴，失朝廷養民之意。欲乞諸路轉運司合糴年計，並先次令常平糴買。若轉運司不預備本錢，過時轉糴，與常平倉有妨者，委提刑司覺察以聞。」從之。

　　四年七月丙申，右司諫劉安世言：「臣等竊謂自罷青苗錢，後來天下州縣皆有積鏹。朝廷雖更立常平之制，條目甚詳，而上下因循，未常留意。既無統屬以糾其乖謬，又無賞罰以為之勸沮。加之轉運司苟紓目前之急，多端借貸，日朘月削，殊無償足之期，非有懲革，將不勝弊。伏望聖慈特賜睿旨，取今日以前應于常平敕令嚴責近限，專委戶部刪為一書，付之有司，悉俾遵守，仍先行指揮，將天下見在常平錢，乘今秋豐稔之時，令五路糴粟一色，其餘路分，並相度逐處可以久留斛鬥，廣行收糴，仍以本司錢修蓋合用倉廩，將一路所有錢袞同應付。一路之中，不得偏聚一州；一州之境，不得偏聚一縣，各隨戶口之多寡，以制糴之大數。每遇凶歉，依法出糶。糴糶之法，常比市價增減。如此，則官本常存，而物價不能翔湧。或遇旱幹水溢之災，則民有所濟，不致流散。朝廷之惠澤，可繼而無乏絕之患。相因日久，漸至九年之蓄。太平之策，莫大於此。惟陛下推至誠側怛之意，明詔執政協力施行。所有官吏殿最，亦乞參酌修定，將來頒降之後，或有犯違，州縣委監司，監司令戶部、禦史台覺察奏劾，庶使二聖恤民之仁，不為徒善之政。傳之萬世，天下幸甚！」詔戶部指揮諸路提刑司下豐熟州縣，依條量添錢廣行收糴，仍覺察違慢。

　　六年七月辛巳，禦史中丞趙君錫言：「伏睹元祐編敕文，諸常平錢斛，州縣遇價賤，量添錢糴；價貴，量減錢糶，仍申知提刑司。又條諸州縣長吏及監糴官任內，如能用心及時收糴，據用過錢本等第酬獎。臣竊謂元祐初年，懲散斂常平錢斛之弊，專用糴糶為常平法。然自更制之後，州縣官吏，多熟視詔條，恬不奉行，故自二聖臨禦，雖恤民深切，蠲除賦斂，尤多以理論之當漸疏息。然比歲以來，物力凋弊，甚于熙甯、元豐之間，至人心複思青苗之法行而不可得，豈非諸路錢貨在官者，大抵無慮數千萬貫，錢常壅滯不發？舊法雖未盡善，逐年猶有錢貨千百貫流布民間。糴糶之法，雖善而不行，則民間錢貨無從而得，所以艱難困匱，反甚於前，無足怪也。欲望聖慈指揮尚書戶部下諸路提刑，令州縣先次計置倉敖，今後每遇物斛收成日廣行收糴，逐年終，具本並支出糶到色額、數目、價例，高下畫一，申尚書戶部點檢類聚聞奏，仍關牒禦史台照會。內有豐熟州縣，當職官不能用心收糴，致谷賤傷農，並闕食之際無以備出糶濟助人戶者，並從本台糾奏，嚴賜黜責施行。仍乞下有司改修元條賞格，務令優厚，及添樁鬥奏黜責一節，所貴勸沮兩立，上下盡心。如此，則泉貨流通，民力紓緩，倉廩充實，公私皆獲利濟，可以副聖政敦厚生生富而後教之意。取進止。」

　　紹聖元年正月辛醜，戶部言：「淮東提刑司奏，乞于本路戶部封樁並續收到坊場錢內，撥賜五十萬貫充常平錢，應副乘時收糴斛鬥。欲依所乞，撥三十萬緡充常平糴本支用。除助役錢外，於所乞坊場錢內撥賜。」從之。

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