哲宗朝青苗_皇宋通鑒長編紀事本末

哲宗朝青苗

　　元豐八年八月己巳，詔給散青苗錢不許抑勒，仍不立定額。

　　元佑元年閏二月丙申（初八日），詔提舉官累年積蓄錢谷財物，盡樁作常平倉錢物，委提點刑獄交割主管，依舊常平倉法（詳見監司門）。

　　三月乙亥，詔于常平錢內支賜錢三十萬與京西轉運司。左正言朱光庭言：「臣嘗計天下青苗錢，除昨來支俵外，見在錢數尚多。欲乞將一州見在數袞同斟酌諸縣戶口多寡，並用收糴可存留斛鬥，凡遇豐年，則添價以糴；遇歲小饑，則減價以糶；大饑則以貸之，候豐歲輸，更不出息。」詔：「戶部指揮府界、諸路提點刑獄司相度合收糴準備數目，須彼處有轉運司支遣斛鬥，可以兌換，及出糶得行，不至積留損敗，保明奏聞。」

　　四月癸醜，三省言：「提舉官累年積貯錢物，委提點刑獄司主之，依舊常平倉法。其常平倉，春秋斂散，及歲成收糴，歲饑出糶，以陳易新，與省穀交兌，及年穀饑饉賑代。主司併合依法推行降代。常平錢谷，絲麥豐熟，隨夏稅先納所輸之半，願並納者，止出息一分。」從之。

　　劉摯七月二十一日奏雲：「四月二十八日，中書省依舊常平法為青苗法。」恐即二十六日，誤以為八也。按：四月己醜，韓縝已罷右相，呂公著以右相兼侍中，實在五月丁巳朔。此時申書省止張璪一人為侍郎，豈璪常別有申明乎？又據四年五月劉安世劾範純仁，則複散青苗乃純仁建議。此但雲三省，不及密院，不知何故。又元年八月四日，司馬光乞約束抑配劄於載四月二十六日敕文，並當考詳。

　　乙卯，左司諫王岩叟言：「伏睹閏二月八日聖旨，提舉官累年積蓄錢谷財物，盡樁作常平倉錢物，委提點刑獄交割主管。常平倉法：穀賤則增價以糴，穀貴則減價以糶，實所以惠百姓也。搢紳之議，謂是朝廷複此舊法，遂罷出息二分之法矣。今見四月二十六日敕旨，再立常平錢谷給斂出息之法，中外之人，莫不復疑朝廷以利為事，而惜為陛下謀者，失弛張之宜也。伏以青苗之法，公卿、士大夫之論其弊者，固已厭聞於朝。前日之言，臣不復道。請以臣自得於耆老之語，為陛下言。皆曰：『國家之意主於收息，以助用耶？主于惠養百姓耶？主於收息以助用，則無可言者；主于惠養百姓，則某等較量行法已來十六年於今，但見百姓終歲皇皇，翻倒債負，不見一家有增益者。一歲之間，常不免秋則賤糶而納，春則貴糴而食。日陷於困窮，而不自知。』伏望陛下深察四海已然之弊，遠思百姓無窮之困，繼在不疑，明詔有司罷青苗法，天下幸甚！」

　　五月乙酉，監察禦史上官均言：「今之議者，必以為往時之散青苗出於抑配，故有前日之弊；今則募民之願取者然後與之，而有司又不以多散為功，在民必以為便。臣以為不然。今天下民，十室之中，貲用匱乏者十之六七。誘之以青苗之利，無知之民不暇遠計，必利一時之得，紛然趨赴。雖曰不強抑配，然而散斂追呼、督促之煩，道途往來之費，輕用妄費、賤售穀帛之患，未免如前日也。故臣願行閏二月八日詔書，罷去青苗，複常平昔年平糴之法，茲萬世之通利也。」

　　六月辛亥，禦史中丞劉摯言：「准今年二月八日聖旨，內一項提舉官累年積蓄，盡樁作常平倉錢物，委提點刑獄主管，依舊常平法。臣伏詳常乎財用既歸提刑司，又言依舊法，則自是合熙甯以前提舉司所行常平糶糴之法，事理分明。續准四月二十八日敕命，因中書省檢會，遂將前項制旨內，依舊常平法指以為青苗散斂取息之法申明行下。命令反覆，天下失望。尋聞臣寮累有論奏其事利害，臣不復言。今來複睹呂惠卿責降制詞，有『首建青苗』之語。夫以建議者為罪，則是朝廷知青苗之不可為也。苟知其不可為，又坐首議之罪矣，而獨安然行之，此臣之所以未諭。苟以為此法誠有利於天下，則何故明於制詔，坐以為蠢國害民之罪哉？伏望深究利害，特降睿旨：常平錢並依閏月八日敕旨。仍申明敕內應常平法，謂熙甯以前常平糶之法，以幸天下，以信號令。」

　　八月己醜，司馬光劄子，乞約束州縣抑配青苗錢曰：「先朝初散青苗，本為利民，故當時指揮，立取人戶情願，不得抑配。自後因提舉官速要近功，務求多散，諷脅州縣，廢格詔書。名為情願，其實抑配。或舉縣勾集，或排門抄摺。亦有無賴子弟謾昧尊親，錢不入家；亦有他人冒名詐請，莫知為誰。及至追催，皆歸本戶。朝廷深知其弊，故悉罷提舉官，不復立額考較。訪聞人情安便，昨於四月二十六日有敕令，結常平倉錢斛，限二月或正月，只為人戶欲借者及時得用；又令半留倉庫，半出給者，只為所給不得輒過此數；又令取人戶情願，亦不得抑配，一遵先朝本意，慮恐州縣不曉朝旨本意，將謂朝廷複欲多散青苗錢谷，廣收利息，勾集抑配，督責嚴急，一如向日置提舉官時。今欲續降指揮，令諸路提點刑獄司告示州縣，並須候人戶自執狀納保，赴縣乞請常平錢谷之時，方得勘會，依條支給，不得依前勾集抄劄，強行抑配，仍仰提點刑獄常切覺察，如有官吏似此遣法搔擾者，即時取勘施行。若提點刑獄不切覺察，委轉運、安撫司覺察聞奏。」從之。錄黃過中書，舍人蘇軾奏曰：「臣伏見免役之法已盡革去，而青苗一事乃獨因舊，稍加損益，欲行鄡臂徐徐、月攘一雞之道。熙寧之法，本不許抑配，而其害至此。今雖複禁其抑配，其害猶在也。昔者州縣並行倉法，而受納之際，十費二三。今既罷倉法，不免乞取，則十費五六，必然之勢也。又官吏無狀，於給散之際，必令酒務設鼓樂倡優，或關撲賣酒牌，農民至有徒手而歸者。但每散青苗，即酒課暴增，此臣所見而為流涕者也。二十年間，因欠青苗至賣田宅、雇妻女、溺水、自縊者，不可勝數，朝廷忍複行之歟？臣謂四月二十六日指揮，以散及一半為額，與熙甯之法初無小異。而今月二日指揮，猶許人戶情願，未免於設法罔民，便一時非理之私，而不慮後日催納之患。三者皆非良法，相去無幾也。今者已行常平糶糴之法，惠民之外，官亦稍利，如此足矣，何用二分之息，以賈無窮之怨？臣雖至愚，深為朝廷惜之。欲乞特降指揮：青苗錢斛後更不給散，所有已請過錢斛，候豐熟日，分作五年十料，隨二稅送納。或乞聖慈念其累歲出息已多，自第四等已下人戶，並與放免，庶使農民自此息肩，亦免後世有所譏議。兼近日謫降呂惠卿告詞雲：『首建青苗，次行助役。』若不盡去其法，必致奸臣有詞，流傳四方，所損不細。所有上件錄黃，臣未敢書名行下。」庚寅，禦史中丞劉摯言：「臣近以呂惠卿謫降告詞有『建青苗』之語，而青苗之法未罷，曾具論列。不蒙採納，理有未安，義難苟止。蓋天下之理，惟有是非而已。陛下謂青苗之政是耶？苟以其法為是也，則首議者無可責；苟以其議為非也，則此法不當行，二者甚易曉也。今一事而兩之，其用之於責人則以力非，其用之於取息則以為名，實不應深累國體。臣恐四方得以窺朝廷，而罪人豈得無詞乎？伏望聖慈，載加究察，速令檢會，依今年二月敕命，用嘉祐常平法申明施行，以一政令，使民蘇息，被罪者懾伏。」左司諫王岩叟、右司諫蘇轍、左正言朱光庭、右正言王覿言：「臣等屢有封事，乞罷青苗，皆不蒙付外施行。伏以二聖臨禦，盡革眾弊，天下欣欣，日望青苗之去。而近日刪立舊法，益更滋彰，中外狐疑，不曉聖意。竊聞近日左右臣察有以國用不足，欲將青苗補其闕乏者。聖心未察，是以為之遲遲。臣等雖愚，以為自古為國，止於食租、衣稅，縱有不足，不過補以茶、酒、鹽稅之政，未聞複用青苗，放債取利，與民爭錐刀之末，以富國強兵者。竊謂臣下每有獻言，宜一切折以公議。彼既欲散青苗，而臣等以為不可。陛下受其所言，而臣等封事遂留中不出，臣等不知陛下何以斷其是非，而信之如此之篤乎！陛下必欲決此深疑，即當盡出臺諫所言，付之三省，使之公議得失，不當隱忍不辨是非，而用其言也。如眾議必以罷之為是，即乞早賜裁斷，以慰民心；必以罷之為非，亦乞顯行黜謫，以懲臣等狂妄。」

　　辛卯，司馬光劄子：「昨於四月二十六日降指揮，令于正月、二月支散常平倉錢谷。竊慮州縣多不曉朝廷之意，將以卻欲廣取青苗錢、多收利息嚴行督責，一一如未罷提舉官時。勘會青苗錢利民甚少，害民極多，臣民上言，前後非一。今欲指揮遍下諸路提點刑獄司，自今後，其常平錢谷，只令州縣依舊法趁時糶糴，其青苗錢更不支俵。所有舊欠二分之息盡皆除放，只令提點刑獄契勘逐州縣元支本錢，隨見欠多少，分作料次，隨稅送納。」詔從之。初，同知樞密院範純仁以國用不足，建請複青苗錢。四月二十六日指揮，蓋出純仁意。時司馬光方以疾在告，不與也。已而台諫共言其非，皆不納。光尋具劄子，乞約束州縣抑配者。蘇軾又繳奏，乞盡罷之，光始大悟，遂力疾入對於簾前，曰：「近日不知是何奸邪勸陛下複行此事？」純仁失色，卻立不敢言，青苗錢遂罷不復散。王岩叟等所稱大臣，實指純仁也。

　　紹聖二年七月己亥，戶部尚書蔡京言：「竊見熙寧中，先皇帝以天下之本在農，故稽參先王、《春秋》補助之意，行散斂之法，薄取其息，以為放閣欠免之備，故兼併得不專辟闔之科，而農得盡力南畝，不為兼併所困，實大惠也。行法之初，論者不一，賴先帝神武英明，斷之不疑，以克就緒。數年之後，取者雲集，納者幅至，天下倉庫盈衍豐羨，而財不可勝用。自元祐廢罷以來，兼併得縱，農漸失業，向之所積，支用殆盡，以至於今，未之複也。今欲乞下有司，檢會熙甯、元豐青苗條約，參取增損，適今之宜，立為定制，以幸天下。」淮南轉運副使莊公嶽言：「自元祐罷提舉官，錢谷為他司侵借，徒有應在，所存無幾。欲乞追還向所侵借，令當職官依限給散，以濟闕乏，隨夏稅納，勿立定額，自無抑民失財之弊，穀賤則增價糴以助農，穀貴則減錢糶以與民，雖有水旱，人不損瘠。」奉議郎鄭僅言：「青苗之法，其利濟甚溥，然而行法之吏不能盡良，故其間有貪多務得之擾，轉新換舊之弊，此吏之罪，非法之過也。竊謂青苗、義倉最為便民，願詔有司以次施行之。」朝奉郎郭時亮言：「願複青苗法，不課郡縣定額，聽民自便，而戒抑配沮遏之弊；複諸路縣邑抵當法，付令佐主行，而戒苛碎邀阻之弊，令常乎司與郡縣訪求民間溝洫之利，以備水旱。」承議郎許幾言：「比者明詔有司條具免役舊法，頒之天下，又命擇提舉官推而行之，甚大惠也。然常平義倉、抵當、農田水利、坊場、河渡複行之令，未盡詔也。欲乞盡付提舉官，次序而複之。」奉議郎周純言：「今複置常平官，而詔告乃止於免役法，恐名未正也。元豐稱常平等者，謂常平、免役、坊場、農田水利、保甲、義倉、抵當也。願詔大臣斟酌增損，如免役之法，則常平官名實正矣。」右承議郎董方言：「青苗之法，乞歲收一分之息，給散本錢，不限多寡，各從人願，仍勿推賞。其出息至寡，則可以抑兼併之家。賞既不可行，則可以絕邀功之吏。」詔並送詳定重修敕令所。

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