哲宗朝保馬監牧_皇宋通鑒長編紀事本末

哲宗朝保馬監牧

　　元豐八年三月，資政殿學士韓維奏：「農民以稼穡為生，使之出錢市馬，已非其願，又守護灌飼，素昧其方，萬一死損，複使償買，昔時一馬直錢三二十千者，今貴至百千矣。農民如此，未有已時，愁歎之聲，聞于道路。又聞京西保馬頗為群盜掠取，換易乘騎，如其外廄。臣恐更易措置，不可緩也（詳見《變新法》。此一節合在此年六月下，誤置此）。」

　　四月辛未，詔：「開封府界、京東、京西、河北、陝西、河東所養戶馬近已支價錢撥買。配填河東、鄜延、環慶路闕馬軍分。自今府界並京東等路養馬指揮並罷。」又：「京東、京西路保甲養馬法元定年限極寬，民間易以應辦。而有司不務循守，妄有陳請，期限急迫，遂至搔擾。先帝已嘗降手詔詰責約束，至今猶不能奉行。其兩路保馬，宜令並依原降年限收買，其剩買過數目。並充以次年分之數目。」又詔提舉京東路保馬兼保甲楊景宗、提舉京西路保甲兼保馬張修令乘傳赴京，於三省稟議改廢。其後詔京東、京西路保馬等級分配諸軍，餘數發太僕寺。其格不應支配，即還民戶變易，納所給價錢。

　　舊錄雲：先帝以國馬不足，追效邱乘之制，寓馬於民，量物產給價，立歲限，使民市馬養之，得自乘習，緩急則集以為用，仍命弛其徭役，法甚善。司馬光言其非便，遂罷。新錄辨曰：宣仁參祖宗之制，推明神宗之心，保佑哲宗皇帝，以至元祐之治。其公議在天下甚明。而吏官類出私意，取一時群臣之議，與神宗皇帝較其得失，豈可以示後世？自『先帝以國馬』至『非使遂罷』六十字並刪去。按：此時司馬光猶未上疏論民戶養馬，不知舊錄何以雲然？其後則先固謂不可也。

　　五月庚子，朝奉大夫、提舉京東路保馬兼保甲霍翔知密州，同管京西路保甲呂公雅知濠州。

　　六月云云。（見上。）

　　七月甲辰，門下侍郎司馬光言：「陛下踐祚聽政，首令京東、西兩路保甲養馬並依元降年限收買。其剩過數目，並充次年之數云云。皆聖澤矜寬民力。于保甲勞費，雖十減五六，然保甲保馬向去點擇、買養補填，沿猶如舊云云，臣愚伏乞斷自聖心，盡罷諸路保甲，保正、長使歸農，其所養保馬，揀擇勾收，太僕寺量給價錢，分配兩騏驥院、坊監及諸軍，召提舉官還朝。其勾當公事、巡檢、指使，並送吏部與合人差遣。如此，則開封府界、三路之民，孰不歡呼鼓舞，荷戴聖德？」疏奏，蔡確等執奏不行。詔保馬別議立法。

　　八月癸未，詔府界新置牧馬監兼提舉經度制置牧馬司並罷，應合分撥措置事件，令兵部條畫以聞。

　　九月戊午，詔京東、西路保馬數未足者，更不收買，據見管數，令逐戶依舊主養，別聽朝旨。

　　元祐元年閏二月辛卯，三省言：「霍翔、呂公雅提舉保馬，不循詔旨，至減朝廷元立年限之半。」詔霍翔差管勾江州太平觀，呂公雅差監舒州鹽灑稅務。

　　四月己醜，右司諫王岩叟言：「訪聞京東保馬事尚有餘弊，宜在講陳，可因而變之，以成國家之利。其一：牧監昔廢之初，識者皆曰：『十年之後，天下當乏馬。』然不待十年，而天下之馬已不可多得，此非國家之利也。臣乞盡收退還民間馬三萬餘匹，複置監如故，然不必置監牧使，止委轉運使領之，可治辦矣。其二：廢監以來，牧地之在民者處處為害，蓋始者愚民利於一時請地之易，不慮後日納租之難，投狀之初，爭立高額，而不知州縣又估高價折納見錢，遂致力皆不勝，歲歲拖欠。轉運使不論水旱，與群牧司認定此錢，督責之嚴，過於他事，以至佃地百姓被禁錮、受鞭撻者，五日無之。今若因複置監牧，牧地入官，則百姓戴陛下之恩，如釋重負，脫沉屙矣。其京西事體既同，並乞賜施行。」

　　七月癸未，太僕寺言：「沙苑監先隸河南監牧司，昨因廢監，撥歸群牧司，尋因置群牧行司，撥入行司管系。其行司後改為提舉監牧司，今已降朝旨，撥入右廂提點司，即買馬監牧司更不管系。其提舉陝西等路買馬監牧司名，合除去『監牧』二字。」從之。

　　九月壬戌，太僕寺奏：「乞應於本寺事，並依群牧司法，仍只隸尚書省，或依舊隸樞密院，並乞內外馬事，並隸本寺施行。」詔內外馬事並隸太僕寺，直達尚書省，更不經由駕部。丙寅，詔中書省：「今後太僕卿、丞、簿並選差，應外監事，令本寺依舊群牧司法施行。」庚辰，右司諫王覿言：「臣竊見今年九月九日朝旨節文內馬事並隸太僕寺，直達尚書省，更不經由駕部。車營、致遠務、鞍轡庫、駝坊、皮剝所、養象所並專隸駕部。臣竊謂此獨可以敗壞官制，而未見為利之實也。朝廷以馬政久廢，而推行牧養之法，固太僕、駕部之職矣。若使太僕仍舊隸駕部，而共修執事，于牧養之法，未見其害也。使車營、致遠等務不隸太僕，而領于省曹，於牧養之法，未見其利也。利害未分，而徒使本末失敘，官制複隳，臣不知其可也。且場務惡隸寺監，惡隸省曹，乃官吏不恤法度之常情，顧朝廷處之何如耳。伏望聖慈宣諭執政大臣，無以牧馬一事而輕害官制，追還九月九日朝旨，別降指揮施行。」

　　紹聖三年七月癸巳，權知邢州張赴等言：「據知任縣韓均等申請，乞應有牧地縣分，許等第人戶投狀指揮請牧馬草地，或以佃牧地，須上色一項給付人戶，自使耕佃而蠲其租，令養官馬一匹，各於所屬，籍其毛色、盡寸、齒歲給付，每歲分番就縣，令佐點集。若馬有死失，許即時申縣，自備印給，非點集日，許私自乘騎，不許出州界若干裡。如元佃地人系等第戶願養馬者，只令將文契批鑿，除其租數。若請不盡並不願請者，依條召人租佃。伏望詳酌施行。」樞密院言：「熙寧七年，先廢罷鄆州東平、鄭州原武兩監，及並衛州、淇水兩監為一監。至八年四月，中書、樞密院奏河南、北十二監，每在費用錢約五十三萬九千六百三十八貫。其所出馬數，止用錢三萬六千四百九十六貫可買，兼所得監馬堪配軍匹數不多，若都無此，未為闕用，兩監牧但存虛名，而枉費不少。見管九監馬三萬餘匹。時詔沙苑監令屬群牧司，餘八監並監牧司並廢罷，後盡以牧地募民種佃並牧馬，餘地所收歲租百余萬，至今未嘗有失限之數，悉無前日異議者所陳之患。至十年二月，群牧司奏國馬缺用，曾裁損支使窠名。是時陝西路買馬，止以一萬五千為年額，至元豐中，又曾於畿內賦人戶養馬。及于京東、西路行保馬之法，又於開封府界霧澤陂置牧馬所，專差樞密都承旨張誠一等提舉經度制置，俟就緒，推廣諸路施行。而事初講求有所未盡，及奉行之人或不稱職，故人言以為未便。元祐初，並不考究熙寧以來講議本末利害之詳，研求所以增損措置之術，惟務盡罷元豐所行之法，一切複置舊監，遽將民間已請佃上地，栽重到桑棗果園，及莊井屋宇，毀伐廢壞不少。兼興複監牧、增置官吏，所費不貲，殊未見其效。蓋自複監以來，前複累有臣僚論列公私之害，若因循元祐倉猝更張之法，即歲月愈久，為弊愈深。自來議者欲于民間養馬，然所陳亦多不同，或欲以牧地召人租賃，官給草料，令百姓蓄養；或責以蕃息；或欲令逐月赴官閱視決責；或欲分配等第人戶，以此終不可行。今據知邢州張赴所稱，體究得民間願得牧地牧馬，但與蠲其租課，仍不責以蕃息，俾養馬人戶無追呼勞擾之患，並不願養馬之家不得抑勒。如此施行，必無未便之理。今相度，欲具為條畫榜示，令太僕寺雕印施行。應有監牧地分，州縣於要便處曉示人戶，願請佃牧地、免納租課、為官養馬者，聽實封，於本縣投狀。逐縣置曆收接，月終具若干實封狀送州，州縣並不得開拆，具數申送太僕卿寺開拆，申樞密院看詳，取旨施行。」從之。殿中侍御史陳次升言：「臣伏睹近降朝旨，給牧地，召人戶情願養馬事。條約雖已詳備，然元初隻緣知邢州張赴同任縣、堯山縣知縣等所請指揮，其餘路並依此施行。臣竊慮諸路若有不便，必為民害。欲望朝廷明降指揮，令諸路若有利害不同，許令申稟州縣。若抑令人戶作情願投狀養馬者，令監司按劾施行。法行之後，永久無弊。」

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