哲宗保甲_皇宋通鑒長編紀事本末

哲宗保甲

　　元豐八年四月乙酉，樞密院言：「府界三路保甲，兩丁之家，見教人小弱或久病，及除當教人外，家止有病丁，並第四等以下田不及二十畝者，聽自陳。提舉司審驗，與放免。」詔可。

　　五月丙午，詔府界三路巡尉、弓兵並依保甲未行以前複置。

　　此據呂大防《政目》元年二月二日所書增入，乃八年五月十四日指揮也。六月丙寅，罷府界三路保甲不許投軍及充弓箭手指揮。

　　丙戌，樞密院言：「訪聞日近府界三路團教保甲，多因正、長搔擾，巡教官指揮苛虐，致小人兇暴，淩抵犯法，逐處提舉官多務姑息，不喜州縣公行，致官吏畏避，不敢舉發，監司觀望，不為按劾，含養奸凶，深為未便。欲令府界三路安撫、監司、提舉保甲司及州縣常切覺察按劾施行。如違，重行黜責。」從之。

　　七月戊戌，詔：「府界三路保甲自來年正月以後並罷團教，仍依義勇舊法，每歲農隙，赴縣教閱一月。其差官置場、修軍器、教閱法及番次按賞費用，令樞密、三省同立法。」甲辰，門下侍郎司馬光言：「先帝以邊寇驕傲，據漢、唐故地，有征伐開疆之志，故置保甲，令開封府界及河北、陝西、河東三路皆五日一教閱，京東、西兩路保甲、養馬，仍各置提舉官權，任比監司。既而有司各務張皇，以希功賞。其提舉官專護本局，不顧它司，事幹保甲，州縣皆不得關預，管內百姓，不得處治。其巡檢、指使、保甲、保長競力搔擾，蠶食無厭，稍不如意，擅行捶撻。其保丁習于遊惰，不復務農，或自為劫掠，或侵陵鄉里。先帝浸知其弊，申敕州縣，令保甲應有違犯，並巡教官、指使違法事件，並許州縣覺察施行。及陛下踐祚聽政，首令京東、西兩路保甲、養馬並依元降年限收買，其剩過數目，並充次年之數。又令開封府界、三路團教已及半年，經朝廷按閱者，每月並教兩日；未經按閱者，並教三日。又令見教人身材弱小，或久疾病，及本家止有一丁，病患不堪營作第四等以下、地土不及二十畝者，並許州縣保明，提舉司審驗放免。又令一縣不得過二分，皆聖澤矜寬民力。于保甲勞費，雖十減五六，然保馬向去點擇，買養補填，尚猶如舊。其巡教、指使、保正、保長，名目猶在。於所轄保甲，恐不免須有淩逼侵漁。其四時教閱，雖減日數，未免妨農。臣愚以為保甲若使之逐捕盜賊，則近已有指揮；巡檢、縣尉及弓手、兵級人數，並令依保甲未上番以前人數優置；其保甲更不令管捕盜賊，若使攻討四裔，則獻畝白徒，教閱雖熟，未嘗見敵，使之戰鬥，必望風奔潰。登極詔書敕邊吏不得侵擾外界，務要安靜疆埸。然則此保甲的實有何所用？徒令府界及五路農民不堪勞苦。伏乞斷自聖心，盡罷諸路保甲，保正、長使歸農，依舊置繹長、壯丁巡捕盜賊，戶長催督賦稅。其所養保馬，揀擇勾收，太僕寺量給價錢，分配兩騏驥院、坊監、諸軍，召提舉官還朝，其勾當公事、巡檢、指使並送吏部與合人差遣。如此，則開封府界、三路之民，孰不歡呼鼓舞，荷戴聖德？若以保甲中武藝已成之人可惜使之歸農，即乞令逐縣以戶馬數，每五十戶置弓手一人，略依緣邊弓箭手法，許蔭奉戶田二頃，與免二稅，或輕者與免若干石鬥稅，及戶下諸般科役；本戶田不足，聽蔭親戚田，務在優假，使人勸募，然後召募本縣鄉戶有勇力武藝者投充弓手，計即今保甲中有勇力武藝者，必多願應募。若一人闕額，二人以上爭投者，即委本縣令佐揀試，武藝高強者充，則見充弓手人，有勇力武藝衰退，許他人指名比較，若勝於舊者，即令充替。如此，則不須教閱，武藝自然精熟。一縣之中，其勇壯者既充弓手，其羸弱者雖使之為盜，亦無能為惡。仍委本州及提點刑獄常切按察，令佐有取捨不公者，重加刑典。若無人投名，乞更議優法。若尚召募不足，即且於鄉村戶上依舊雇人，候有投名者，即令充替。若弓手數多，即令分番更互，在縣祗應，一年一替，其餘各分地分巡捕盜賊。」疏奏，蔡確等執奏不行。詔保甲依樞密院今月六日指揮，保馬別議直法。庚戌，樞密院言：「府界、三路團教保甲，雖不當赴教日，往往於市井村野，以習學事藝為名，聚集飲博，不治生業。」詔：「提舉保甲司關報轄下，不赴教日，令務農作，遇閒暇，許于本家閱習事藝。違者重坐之。」範純仁奏：「臣伏睹提舉保甲司牒，准樞密院劄子指揮，鈐束保甲子弟，不令聚集飲博，即令閒暇，于本家閱習事藝。竊緣保甲子弟蒙指揮，並教兩日或三日，比之自來日數全少，然未免往來聚集，有妨農務。蓋子弟慣人鎮市，漸喜遊惰，托以修葺弓弩箭器，或期約同保私閱為名，不肯專意生業，官私及父兄終難覺察。臣今欲乞應三路教閱保甲，計一歲合教日數，並就農閒之月，其餘月分，並歸農業，則官私與父兄易為勾管。」甲寅，遣官分按逐路團教保甲：河北東路左指揮使李侁；京西路左藏庫使劉惟簡；陝西路引進使、康州刺史、樞密副都承旨曹誦，文思院、高州刺史竇士昌；京東路東上閤門副使王舜封、供備庫副使馮景；永興軍路光州團練使高公繪、邵州刺史張節愛。尋遣左藏庫副使麥文炳代馮景。

　　八月癸未，詔：「府界、三路保甲自來年正月一日，依義勇法冬教，每月赴縣教閱。五都保以上並分四番，自十月起教，至正月罷。零保即先從多教，周而復始，仍降畫一處分。府界、三路已罷團教，其提舉錢糧官司並罷，撥與教閱兼領，皆自來年正月一日施行。」

　　十月丁亥，詔提舉府界、三路保甲官並罷，令逐路提刑及府界提點司兼領。所有保甲，止冬教三月。仍自來年正月一日施行。」

　　十一月丙午，樞密院勘會已降指揮，提舉府界、三路保甲官並罷，令逐路提刑及府界提點司兼領，所有保甲，只冬教三月，合行監教，有無差官云云。詔：「應申奏及行移保甲文字，稱『某路提點刑獄兼提舉保甲司』。逐縣監教官並罷，只委令佐監教十都保正。上縣分於冬教前，自京差指使一名，往彼同監教。提舉保甲司各置勾當公事並指使一員工監察禦史王岩叟言：『臣竊觀保甲一司，上下官吏，無毫髮愛人之意，故百姓視其官司，不啻虎狼，憤怨人人所同。比者保丁執指使，逐巡檢，攻提舉司幹當官，大獄相繼，今猶未已。雖民之愚，顧豈忘父母妻子之愛，而喜為犯上之惡以取禍哉？蓋激之至於此極爾。臣愚以謂一月之間教三日，不若一歲之中並教一月。農事既畢，無它用心，人自安于講武而無憾，遂可罷提舉司，廢巡教官，一以隸州縣，而俾逐路安撫司總之。每俟冬教，則安撫司選冬教官分詣諸邑，與令佐同教於城下。一邑分兩番，當一月起教，則與正、長論階級，罷教則正、長不相誰何，而百姓獲優遊治生，無終年逃遁之苦，無侵漁苛虐之患，無侵陵犯上之惡矣。」又言：「提舉三路保甲錢糧司名列監司，實無職事。伏乞廢置，以省冗官。」既罷提舉錢糧司（罷錢糧提舉即此月二十六日也）。岩叟又言：「竊見新降保甲法，尚存提舉教閱一司，及改逐縣巡教官，乃知朝廷未察所以為保甲之患者，大本猶在。伏望陛下深家人情，廢置提舉保甲一司及監教官，但令州縣及安撫司主之，百姓安心為生，以樂聖政，不勝幸甚！」又言：「近降畫一保甲指揮，依舊逐歲遣按閱者。竊敢為朝廷論其害：臣每見使者所向，其騎從之盛，風采之峻，供億之煩，承迎之厚，郡縣為之騷然，故所至人情甚以為苦。又其所按保丁，雖各得銀絹三五匹兩，而不知備按閱飲食、衣服之費，自已不輕。既得之，而為眾人耗蠢，又亦不少，所存以歸，能有幾許？臣曾體問，雲：『若國家但令冬教，使不失農時，則家無橫費，自可有餘。天恩深厚，非一按閱賜賚之比矣。』竊考其情，蓋不以得一時之賞為足，而以安終歲之業為樂也。況所謂賜賚者，只是出於保丁人家所納役錢數內耳，所謂取諸其懷而與之，割其肉而啖食，孰若不取不割之為兩得也？臣愚伏望聖慈因冬教以為恩，下令罷逐年按閱之煩，省役錢封樁之擾，一以安靜，養其力而舒其心，斯民幸甚！」

　　十二月丙寅，王岩叟言：「臣伏睹陛下即位之初，首發德音，下明詔，免保丁第四、第五等之田，不及二十畝者使勿教。其得免者戴陛下厚恩，如獲更生。後複下令，變保甲月教之法為冬教，人人始得安其業，又大惠也。然第四、第五等之家，田業壟畝之多寡無甚相遠，粗糲不充，布褐不備，均有凍餒之憂。今若隆冬冽寒使去其家，與溫飽者同教於城下，盈月而後已，豈其所堪？伏望聖慈哀憐，約祖宗義勇等第之制，特詔有司，免三路第四、第五保丁冬教，以寬貧民，但籍姓名，備緩急出力以從事可也。臣又按：祖宗義勇之法，止行三路。比者保甲之事，乃並王畿。臣以為畿內保甲，宜悉罷之便。」於是詔府界三一路保甲第五等兩丁之家免冬教。

　　元祐元年正月癸卯，詔商、虢州保甲依舊更不冬教。辛亥，樞密院言：「府界、三路保甲已罷團教，其教閱器械，令赴官送納，仍立府界、三路私有禁兵告獲賞格。」從之。

　　二月庚申，樞密院言：「府界、三路保甲已罷團教，應保甲赴教日，止用民間衣裝，不得勒令別造。」從之。

　　閏二月辛卯，詔：「府界、三路提舉保甲司指揮州縣，如有見送納軍器，若不是非理損壞不堪，或事件不全，止據見在受納，不得須令修整陪填，仍曉示，若有隱藏換易元給官弓弩者，限一月首納，待與原罪。限滿不首，即與私有禁兵器法告賞。」己亥，禦史中丞劉摯言：「伏睹近制，保甲罷團教，朝廷所以惠綏疲氓，恩施甚厚。民得去其所若，就其所安，遠近承風，莫不鼓舞。然愚以為宜有法以斂制之。蓋保甲之技藝強弱高下，州縣皆有等籍。今按取優等之人，召其情願刺以為本州禁軍，若舊系長等名色，則此類軍中之階級，隨其等差對換補之。自餘中、下藝等，亦召願充公人者，依近制募以為弓手、手力、耆戶長之役。所貴在軍者，既團隸部督，束之有法，又使得伸其素習之能。其在役者，既不失服職於公家，比之召雇浮浪，乃得熟事，鄉民必賴其力為多。」壬子，詔河北東、西路、永興、秦鳳等路提點刑獄兼提舉保甲司，並依提刑司例，各為一司。

　　七月甲子，右司諫蘇轍言：「臣竊見仁宗朝，河北、河東初置義勇。至英宗朝，推行其法，漸及陝西，皆以地接北方，有守禦之備，每歲冬教一月，民雖以為勞，而邊防之計有不得已。及熙寧中，更置保甲，使京畿三路之民日夜教習。二聖臨禦，知其不便，率皆罷去，民得歸秉耒耜，盜賊因此衰息，歌舞聖德，無有窮已。惟有冬教一月之法，三路以被邊之故，民習為常，不辭愬。至於京畿諸縣，累聖以來，為輦轂所在，素加優厚。今乃與三路邊郡為此一例冬教，情所未安。伏乞聖慈深念根本之地所宜寬恤，特與蠲免。」

　　八月丁酉，詔陝西路保甲冬教，並自十一月一日，至次年正月終罷。

　　十一月庚辰，殿中侍御史呂陶言：「伏見保甲之法雖已更次，猶有二弊，未便於民。其一為罷去二十畝已下免役指揮，卻令五等戶有三丁者，皆赴冬教一月。緣民之貧富，不系丁之多少，而教與不教，則有幸不幸。今田百畝，家有二丁，則免教，是謂之幸；田有十畝，家有三丁，則謂之不幸。此貧富力役大為不均。況今之教閱，官中不給錢米，一月之食皆自辦。夫有田二十畝之家，中年所收，不過二十石，賦稅、伏臘之外，又令其贍一丁，則亦難給。蓋昔日推行之始，不暇講求利害，惟務其多。今雖將五等下戶精專閱習，萬一或有調發，雖破竭家產，所得幾何？裹糧而行，豈不重困？臣愚欲乞於三等以上，或等第雖低而家業及一百貫、有三丁者，方得差充。」詔府界、三路保甲人戶，五等下、地土不及二十畝者，雖三丁以上，並免教。從呂陶請也。

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