英宗朝馬政_皇宋通鑒長編紀事本末

英宗朝馬政

　　治平四年十一月。先是，環慶經略李肅之、鄜延陸詵、陝西制置李師錫並言：本路無系草官地，又密邇西界，難以興置馬監。詔陝西監牧司廣市善種，務令蕃息。唐介知太原，請於交城縣置馬監。詔比部員外郎崔台符相視，得汾州故牧地三千餘頃，其千二百餘頃民已租佃者，令人租以給寒月芻豆，乃從介請置監，自沙苑發牝馬五百匹往交城。上謂文彥博曰：「馬政未盡善，繇群牧判官非其人，且不久任，無以責成效。令中書擇人充使，卿舉判官，冀國馬蕃息，以給騎兵。」遂以台符權群牧判官。台符，蒲陰人也。尋詔台符及劉航刪修群牧司敕令。以唐令及本朝故事增損刪定，並奏取旨。

　　熙甯元年二月，群牧司言：「樞密副使邵亢請以坊監牧馬餘地立田官，令專稼政，以資牧養之利。案：馬監草地四萬八千餘頃，今以馬立萬匹為額，匹占田五十畝，而原武、單鎮、洛陽、沙苑、淇冰、安陽、東平七監地，余良田萬七千頃，可賦民租佃，收草粟以備寒月之用。」從之。

　　八月，群牧司奏：「請兼監牧通判並三年一更，以馬死數定其課，即能在任與諸監使臣協心幹集。有勞滿日應賞者，委群牧司保明，聽再任。兼監牧知州誅賞准此。」從之。丁未，詔陝西、河東各市馬每千匹，京東路三百匹，仍增其直，並赴衛州監牧司。陝西轉運副使毌湜言：乞候邊事寧息收市。上批：「邊事未寧，民力宜且安養，不宜別有騷擾。宜從湜奏。」丙寅，詔河北馬軍並令立社，依陝西、河東路例供備錢助買馬，其先給官價錢並增之，仍賣內庫珠千余萬給其用。

　　九月乙酉，劉航為河南監牧使，崔台符為河北監牧使。先是，樞密院言：「舊制以左、右騏驥院總司國馬。景德中，始增置群牧使、副、都監、判官，以領廄牧之政。今欲專任責成，分置官局。」乃詔河北、河南分置監牧使、都監官各一員，以河南監牧並為孳生監，在外諸監分屬兩使。其官璯，河北於大名府，河南於河中府，後徙西京。諸監官吏，委監牧使奏舉按劾，仍不隸群牧司，專屬制置使。後又詔隸樞密院，不領於制置使，仍省群牧都監一員。

　　十月庚子朔，樞密院言：「河南、河北監牧使，欲令每年各許同共奏舉有牧地縣分選人，知縣、令、主簿充京職官，共五員，理為舉主。」丁未，上批：「河北、河南監牧使所管地遼遠，若非許令舉一二屬官與之協力，恐難辦事。今於京官以下各舉一人，供奉官以下各舉二人充勾當公事，並理本資等，十數年後，歲考漸深，或授以逐州通判，或本司都監，庶幾共濟，早見成績。」乙卯，詔出奉宸庫珠二千三百四十萬付河北四榷場鬻之，別封樁以備買馬。

　　十二月，權河北監牧使崔台符言：「應牧地民戶已占佃者，乞並令具所出租稅，自今盡歸本司支用。」從之。

　　三年五月庚戌，群牧判官王誨《群牧司編敕》十二卷，行之。

　　十二月己卯，詔：「原、渭州、德順軍自今三年買馬三萬匹。買馬官以十分為率，買及六分七釐轉一官，餘三分三釐均三等，每增一等，更減磨勘一年。歲給三司及成都府、梓州、利州三路綢絹共十萬，與陝西賣監錢相兼償馬價。」初，三州軍買馬，三年共萬七千一百匹，而群牧判官王誨言：「嘉祐六年以前，秦州上京券馬，歲不下萬四五千匹。嘉祐七年，置買馬司于原、渭、德順三州軍，皆選良馬，售以高價，於是券馬法壞，類多死損，枉費錢帛。」故有是詔。

　　四年十月庚午，同修起居注曾孝寬言：「相度到諸班直諸軍牧馬，乞不下槽牧放，許民出租，請佃牧地，及合立條約等利害。」詔：「馬自來年更不下槽牧放。其五個月合支草料，令三司速計置二內外班直諸軍馬，舊以夏初出牧，迄八月上槽。凡諸士之有馬者，利其草粟之餘與慊衣糧，舉族護視之。及其出也，數馬一圉人。出而未至牧與自牧而歸者，常數日草粟無所給。方其在牧，晝縶之於棚，不得臥休，夕就野而牧，卒有震雷風雨，不知所在，有得之數十百里之外。雨潦霜露之不時，而感寒疾往往而斃者，十常三四，被病而歸，死槽櫪與納換者不在數。圉人歲被榜罰者常以千數。又牧地多占良田，圉人侵擾閭裡棚井，科率無寧歲，公私苦之，故命孝寬比較相度。及詔下，人以為便，計租人以補草粟，猶有羨雲。其後上論牧事，王安石曰：「牧馬每數千蕃息，輒複災耗減。」吳充曰：「比以不下槽，故無耗。不然死者眾矣。而論者以草地租不足以補上槽芻秣之費。」安石曰：「以草地給耕者，則所收穀，非但官租而已。昔人用兩石粟易一石粃，以養雁鶩，重食故也。今賦牧地與民耕，以廣民食，則芻秣雖稍損於公家，不足惜。」充曰：「見租已可足芻秣九分之費，而未租之地尚多也。」

　　六年四月。先是，文彥博言：「議者多欲賦牧地與民而斂租課，散國馬於編戶而責孳息。乞朝廷裁察。」既而蔡挺亦以牧地賦民為便，仍乞汰諸監不堪配軍馬，量留支填馬鋪廂軍人員外，併發赴河北等州軍估賣。迢元絳、吳審禮、蔡確詳定以聞。

　　五月甲辰，樞密使陳升之兼群牧制置使。

　　八月，翰林學士曾布等言：「臣等今修成兼勇保甲及養馬條三卷。」詔兵部行之。養馬法，凡五路義保願養馬者，戶一匹，有物力養馬者戶二匹，聽以監牧見馬給之，或官與其直，使自市，毋或強予。府界無過二千匹，五路無過五千匹。除襲盜賊外，不得乘越三百里。在府界者，歲免體量草二百五十束，先給以錢；布在五路者，歲免折變緣納錢。三等以上十戶為一保，四等十戶為一社，以待死病補償者。保甲馬，即馬主獨賞之；社戶馬，半使社人賞之，歲一閱其瘠肥。禁苛留者，凡十有四條。先自府界頒行焉。在五路者，委監司、經略司、州縣更度。

　　十一月壬戌，上問養馬利害。王安石曰：「今坊監以五百餘貫乃養得一馬，若令洮河蕃部養馬，所費必不至如此之多，兼得好馬，因地制宜焉。又蕃部以養馬為業，極便利，所省錢計不少，而坊監地賦民，所收地利又不少。」上因論三代兵政以車馬為急，安石曰：「今用車即不須用馬，但以人挽車，省芻糧，無奔警，未必不勝用焉。譬如古用簡冊，今用紙，雖三代聖人複起，必不復用簡冊。恐以人挽車亦如此。」上曰：「車但有理即可行，三代以前，聖人但隨時制法，故用馬耳。」

　　七年四月乙亥，廢原武馬監，淇水二監合為一。丙戌，王安石罷相，韓絳代之。

　　十二月甲申，王安石議廢監牧。

　　八年二月，王安石再入相。察訪使曾孝寬言：「慶曆八年，嘗詔河北州軍坊郭第三等、鄉村第二等，每戶養被甲馬一匹，以備非時官買，乞檢會施行。」戶馬法始於此。

　　四月戊寅，三省、樞密進呈比撲馬數。樞密院欲存牧監，又欲留監牧馬，準備軍行負馱。中書比撲，歲用三萬貫買監牧所生馬，數足而歲可省官錢五十三萬貫。地利在民，尚不計數。凡牧監歲牧馬二百餘匹，五色額馬，盡堪配軍，亦止二百餘匹。而中擘畫熙河買馬，未及十個月，比舊已增九十餘匹。上令中書施行，而吳充固爭，以為：「監牧不當廢。若西北旅拒馬不可買，中國如何得馬？」上曰：「雖如此，牧馬亦不濟事。祖宗時，牧監但養大馬。後來孳生，是非明白，無可疑。」充曰：「向日認定驢牛，中書便雲騷擾。今中書卻要臨時買驢以供負馱，豈不騷擾？」安石曰：「無事時不問有無驢牛。須令五戶或十戶共認驢牛一頭，不知此牛驢令誰作主？且無驢牛之人，須被配率出錢，此所以為騷擾。今中書計算，若遇要驢時，用見今第一等價上增一倍買驢時，定後更不收一錢。即每三年一次用兵，比養馬以待用，可省七十萬貫。用第一等價上增一倍買驢，假令括買，亦不為虧損百姓，此所以異於預認。」上曰：「此利害分明，兼馬皆生梗，豈可負馱也？」庚辰，上批：「河東馬軍多而馬不足，妨廢教閱人。既未可頓減，遂不給馬，則一路全闕兵，緩急小有邊事，從何調發？兼今計較所省錢糧不多，且可仍舊。」己醜，詔沙苑監隸群牧司，餘八監及河南、北兩監牧並廢，以中書、樞密院言：「河南、北十二監，自熙寧二年至五年，歲出馬千六百四十匹，可給騎兵者二百六十餘匹，堪給馬鋪，兩監牧歲費及所占牧地，約收租錢總五十三萬九千六百三十緡。計所得馬，為錢三萬六千四百九十六緡而已。」得不稱失，故廢之，以牧地租給市易務茶本錢，余寄常平籍出息，以給售馬之直。

　　元豐三年正月辛卯，群牧司言：「收廢監租課等錢共百一十六萬緡有奇。」詔群牧使韓縝、副使張誠一併賜銀、絹各三百餘，共賜錢五千緡，令樞密院均給官吏。

　　四年七月己醜，權發遣群牧判官郭茂恂言：「准詔以陝西博買蕃部馬並糧草，所用錢物不一，不如蕃部所欲，致所買數不多。欲專以茶博買馬，以采帛博買糧穀。及以茶馬並為一司，令臣具經久利害。臣竊聞昔時亦是用茶折馬價，雖兼用金帛等，亦從其便。自事局既分，近歲始專用銀、絹及錢鈔等。況賣茶、買馬，事實相須。令提舉買馬官通管茶場，實為職務相濟。」從之，仍以茂恂專提舉買馬監牧兼同提舉茶場。其雅州名山茶，令專用博馬，候年額馬數足，言許雜買。

　　六年六月乙丑，兼同提舉成都路茶場郭茂恂言：「昨准詔專提舉買馬，兼領茶事，而場司不兼買馬。既不任責，遂倚法以害為政。茶價每馱有增十餘千者。恐蕃馬歲不入，上誤國事。乞併茶場、買馬為一司，庶幾茶司同任買馬之責。」

　　七月壬申，知延州劉昌祚言：「乞量減監牧司年額馬，教增買四尺四寸以上堪披甲馬，增置馬軍蕃落。」從之。仍於河中府第八將下左右番增置馬軍三指揮，于諸將步軍額除之。昌祚言：「軍事之先，莫如馬政。人雖千百，可招呼而集。馬雖數十，寧可容易而得？須是素養有備，乃可應敵。加以鄜延比之諸路，非產馬之地，難以畜牧。永樂一日失六千匹，不知平時牧養幾日，費用幾何，能集是數？以累歲不貲之用，乃失於頃刻之間，寧不惜哉！欲謂人強馬壯，若能如此，可謂兩全。儻或強弱不齊，適足為累。故馳逐應急反勝，非馬不能。今監司所賦，率低小病患，不應格式。乞預支緡錢，委逐將自置，仍增直至四五十千。」得旨，特許行鄜延一路。

　　《兵志》雲：七月，知延州劉昌祚請減監牧司年額馬，增直市四尺四寸以上堪披甲馬，增置馬軍蕃落，留苑監捧日馬為馬種。從之。留馬種在九月十三日。

　　八月甲申，提舉經度措置牧馬司言：「已遣官詣諸路選買牝牡馬上京，乞諸路專責監司一員提舉。」從之。「令諸路差狐疑無堅決定論、反求可于將命使者，自非明於利害、忠特不回之人，孰不觀望，指議二三，破壞其事？可更審詳。若果有害民，必不可施行，當具所見事理論奏。苟無弊也，即宜並心一意，協力奉行。」時五年二月也。於是悉施行也。

　　七年二月丁醜。先是，提點京東路刑獄霍翔言：「齊、淄等州，民號多馬。禹城一縣，養馬三千，牝馬居三之二。臣近因巡曆，密案視民養馬，雖土產者，骨格亦高大，可備馳突之用。兼齊州第六將騎兵多是東馬，與西馬無異。雖民間比宮中養馬所費芻秣不多，然而不有所免，則無以為勸，緣民之所免者，在於文移折變、舂夫賊盜、敷出賞錢、保正保副、大小保長、催稅甲頭、保丁巡宿十事。臣即以此事目付禹城縣勸諭，願養馬之家已應募者，計馬四百四十八，牡馬二百六十三，牝馬百八十三，然未見所免之利，而願養者已多。乞應諸路鄉村戶，不拘等第高下，如願養馬，並許自陳。除依條分番教閱，及覺察同保違犯，並勾集追捕賊盜外，與免十事。內有田五頃，許養馬一匹；五頃以上二匹；十頃以上物力高強，恐妨差使，不在養馬之限。其牝馬須四尺二寸以上，牡馬四尺三寸以上。大縣無過五百匹，許養牝馬三之一，及委本州通判春秋呈驗當日放散外，更餘約束，一依朝廷追降民馬指揮。」上批送吳居厚相度。居厚言：「馬政實為國家大務，其次莫如財利。民之安平，又無若制禦盜賊。今轉運軍須年計，大半出於折變之物，稍有侵耗，即無從補助。自保甲之法行于諸路，其正、副盡得一鄉材武之士，幾察賊盜，所在衰減。今募民養馬之法，若與免大小保長支移、催稅甲頭、舂夫賊盜敷出賞錢、保丁巡宿十事，實便公私，可施行。」手詔三省、樞密院進議京東西保甲、養馬事，以謂：「當留俟兩路使者，以決可否。推朝廷大政，廟堂之上，令所自出。若恃心狐疑，無堅決定論，反求可將命使者，自非明於利害、忠特不回之人，孰不觀望，措議二三，破壞其事，可更審詳。若果有害民，必不可施行，所見官具事理論奏。苟無弊也，即宜並心一力，協力奉行。」時五年二月也，於是悉施行之。

　　霍翔二年八月除京東路憲，六年十月徙成都，七年二月十三日，提舉京東保馬。舊錄載霍翔奏及手詔，並於五年二月五日丁巳。朱本移入七年七月五日甲戌。今附八月丁醜。又疑手詔不在五年，當是，六年冬末或七年春初也。

　　五月辛酉，提舉京東保馬霍翔言：「買馬法無過八歲，及十五歲，給公據斥賣。竊以牡馬十歲方壯，牝馬十七歲猶生駒。乞許買十歲以下牡馬、十三歲以下牝馬。」丙申，中書省言：「熙寧二年，天下應在馬十五萬三千六百三十匹。」詔兵部取索內外馬數，比較以聞。

　　十二月甲申，知成都府呂大防言：「欲編排四尺二寸以上馬百匹進呈。如堪配軍，即乞依此收買。」從之。

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