聶榮臻回憶錄(129)

一二九

　　確定保留四百萬人，也就是說，要復員一百四十萬人，這在全國是破天荒頭一次。對這樣一件大事，我們確定的原則是：幹部不復員；對每一個復員戰士，務使各得其所。一九五〇年五月，中央確定組織各級復員委員會，由恩來同志親自負責。隨後擬定了復員工作大綱，以中央軍委主席和政務院總理的名義頒佈了復員工作條例。在各個方面，都體現了中央對復員軍人的關懷和負責精神。在一九五〇年五月召開的全軍參謀會議上，我也進行了動員，希望各單位切實重視這件大事，要做好復員戰士的思想工作，並注意解決他們的困難。

　　我同時提出，各單位在復員工作中還要注意防止兩種傾向：一是完全從政治出發，把大批老戰士都留下來；二是完全從精壯出發，把久經戰火鍛煉的老戰士都予以復員。要求做到在留下的部隊中，保持新老成分的適當比例，這樣才不會削弱戰鬥力。後來，這些方面執行得很好，留下的老戰士，有許多日後被培養成為幹部，還有一些年大體弱的老戰士，回去後生活上確有困難，我們就採取有的轉業，有的留在部隊做一些生產管理、看守倉庫等等工作。由於有關各方的重視和支持，我軍歷史上一次規模最大的復員工作，從一九五〇年下半年開始，到一九五一年就基本結束了，進展順利，沒有發生大的問題。

　　精簡整編的另一項工作是統一全軍的編制，包括部隊的編制和武器的配備兩個方面。過去打仗的時候，全軍的編制極不統一，武器裝備也是靠繳獲，所以非常雜亂，要建設現代化正規化的軍隊，這種現象自然要迅速改變。為了使全國的國防軍統一起來，就必須確定統一的編制序列。這是一項比較複雜的工作，需要考慮許多因素，如便於指揮，便於機動，便於作戰，便於武器裝備相對統一等等，我們參考了許多國家的編制，最後確定的方案是：以師為基本獨立單位，並保持軍的指揮機構，把兵團和野戰軍的機構取消。兵團機構有一部分調來建立海軍和空軍的直屬機關。整編後的軍、師統歸各大軍區直接指揮。軍師團營連步兵部隊的建制，都實行三三制，即每軍三個師，每師三個團，餘類推。全國統一成立省軍區、軍分區和縣（市）人民武裝部，領導地方武裝的工作。

　　為了加強師一級機構，使它能單獨執行作戰任務或參加聯合兵種作戰，最重要的是要加強師的後勤工作。因此，編制序列確定：師設後勤部，軍不設，由各大軍區直接供給到師。這個辦法在當時起了良好作用。對步兵師的總人數，當時規定，有解放臺灣任務的編多些，其餘一律編一萬人左右。

　　在武器裝備方面，由於歷史的原因，我軍步兵部隊槍、炮的型號和口徑都很雜，當時我們還很難解決這個問題。因此，在整編中只是要求各大單位進行調整，使同一口徑的槍、炮盡可能做到集中使用，並設法生產這些槍炮的彈藥，使之有一定的基數儲備，以應付可能發生的事變。一些過於陳舊的槍炮，有的交民兵使用，有的淘汰。此外，對每個步兵師（團）編配多少火炮和機槍，在數量、型號和口徑上作了大體規定。

　　這些措施，對當時相對地統一全軍的編制裝備，起了一定的作用。但各大單位在執行中有很大的機動性，我軍編制裝備的統一，是隨著我國軍事工業的發展而日趨完善的。

　　作為武裝力量體系之一的人民武裝問題，我們也給予了高度重視。編制序列上，在軍委機構裡面建立了人民武裝部，它的任務是統一領導全國民兵工作和兵役工作。又規定省軍區、軍分區、縣人民武裝部兼管所屬範圍的兵役和民兵工作。

　　為了解決我國的兵源問題，我們必須向義務兵役制度過渡。過去蔣介石的所謂徵兵制度實際上是抓壯丁，使人民群眾畏之若虎。所以，我們實行義務兵役制，需要經過長期艱苦的工作，才能漸漸為人民所接受。辦法就是先組織民兵、訓練民兵，由義務民兵制過渡到義務兵役制。當時我們設想，凡十八歲至三十歲的公民統統編入民兵，人人有當民兵的義務，慢慢養成這個習慣。

　　從一九五〇年至一九五二年這三年內全國土改大體完成，老區和新區都開展訓練民兵的工作，這樣從制度上和群眾的習慣上就容易往徵兵制過渡了，國家的兵源也就得以解決。在這同時，我們還在群眾發動得比較好的老解放區開展義務兵役制的宣傳與教育。現在，我國已經卓有成效地實行了義務兵役制的制度，廣大優秀青年每年都源源不斷地參加到人民解放軍的隊伍中來。這一制度的建立，對保衛我們偉大的祖國，有極其重要的意義。

　　我們在進行整編中還有一個特殊的情況，不能不認真研究解決，那就是關於起義部隊的問題。起義部隊有北平、綏遠和四川三種形式。對綏遠董其武將軍的部隊，毛澤東同志確定不但不整編，而且還要補充一部分；中南陳明仁將軍的部隊，也要撥一部分老部隊去；目的是去給他們當骨幹，幫助他們改造原國民黨軍隊。四川是全國起義部隊最多的地區，共有五個兵團起義。四川的剿匪任務又重，我們對起義部隊就採取了大量的整編和撤銷的辦法。小平同志那時在西南軍區當政委，有一次他到北京來，我們共同研究，並報經軍委同意後，決定西南的起義部隊要統統編散。所以，我們對全國起義部隊的原則是，一方面我們一視同仁，一方面又有所不同，哪些取消，哪些保存，哪些暫時需要補充，都根據不同情況分別處理。從效果上看，這樣做是正確的，充分體現了黨的政策。

　　在進行精簡整編工作的同時，我們在黨中央和毛澤東同志的關懷領導下，逐步開始了各軍種、兵種的建設。除陸軍力所能及地加強了火炮、坦克等某些特種兵部隊以外，我們建立最早的是空軍。它是一九四九年十一月誕生的。到一九五〇年空軍總人數已達幾萬人。當時我們的飛機很雜，大部分是繳獲國民黨空軍的。共有美式、日式和蘇式飛機幾百架。

　　一九五一年為適應抗美援朝戰爭的需要，我國的空軍有了更快的發展。飛行員大部是由陸軍戰士中挑選的，政治素質很好，作戰非常勇敢，但文化水平和訓練水平較低。而且飛機型號比較雜，性能也比較落後。即使這樣，我們年輕的空軍，硬是憑大無畏的勇敢精神，用比較落後的裝備，在朝鮮戰場上顯示了威力。他們曾經接連打下了戴維斯等好幾個美國王牌飛行員，湧現出一批英雄人物。

　　我國的海軍是在一九五〇年四月正式建立起來的。當時我們還沒有大量製造軍艦的能力，大部分艦隻是繳獲敵人的，或者是國民黨海軍中進步愛國軍人起義過來的。共編成了三個艦隊，擁有一百多艘艦艇，還有一些海岸炮兵和海軍航空兵部隊。

　　此外，在一九五〇年八月到十月的三個月中，炮兵、裝甲兵和防空軍的領導機關也先後建立起來。一九五一年三月，又成立了工程兵領導機關。那時候，我們的裝備雖然落後，但千里之行始於足下，這些軍兵種領導機構的建立，使我們在現代化建軍道路上總算邁出了第一步。

　　精簡整編和組建新的領導機構，都涉及到人的問題，許多事情離不開總政治部。在完成這項工作中，總參與總政配合得很好。當時羅榮桓同志是總政治部主任和總幹部部長，我們思想一致，很多問題兩人商量一下就定了，從來沒有扯皮現象。這是大規模精簡整編和組建新的領導機構得以順利進行的重要原因之一。

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