西哈努克家族(27)

二七

　　「民眾法庭」是政府傾聽民眾呼聲和為民眾申怨的制度。每星期兩次由政府首腦召見那些絕大部分是出身最卑微的申訴人。然後訴訟人和被告在國王面前接受公正的判決。國王決不寬容那些權貴們，所以那些訴訟的百姓在民眾法庭上都很直率。這種民眾法庭不能代替國家司法機構，但它能使司法機關更秉公執法。

　　此外，西哈努克還在全國實行了社會保險制度。他創立並領導了全國互助慈善會，以救助喪失或沒有勞動能力的人。救濟基金一部分來自西哈努克的個人捐款，其餘大部分來自富裕階層的捐贈。當然富裕階層不願意這麼做，但是在西哈努克的胡蘿蔔加大棒的政策的壓力下，他們不得不這麼做。為了鼓勵慈善事業，那些捐助者的名字刻在了他們捐助的學校、醫院的匾額上，以示對樂善好施行為的表彰。

　　西哈努克的這一系列改革措施，得到了人民的擁護和讚揚，促進了社會穩定。

　　◎14　中立外交

　　正如我們在第一章中介紹過的那樣，柬埔寨有過輝煌的過去：在12世紀初，吳哥王朝的鼎盛時期，柬埔寨是當時東南亞最強盛的帝國。它的疆域包括今天的越南南部、老撾、泰國、馬來半島的北部和緬甸的一部分，幾乎包括整個中南半島。但後來走向了衰落。當法國人到來的時候，柬埔寨的版圖就變成了現在這樣。當王位傳到西哈努克的時候，他已毫無能力去重振它古代帝國的雄風了，唯一可能的是如何擺脫亡國的命運。西哈努克的確要比他的先王們幸運得多，世界形勢給他創造了機會。在戰後世界殖民主義大崩潰的年代裡，他抓住了機會，以和平方式贏得了獨立。

　　柬埔寨能夠永久地維護這種獨立嗎？這是西哈努克在以後的幾十年裡思考和解決的主要問題。他總結了自己國家的歷史，也研究了世界其他小國的命運，最終悟出了一條原則，那就是中立。他要把柬埔寨建成亞洲的瑞士——永久中立國。

　　這條原則並不是在獨立以後立即形成的。這種思想最初是在1953年9月，法國向柬埔寨移交軍隊、警察和司法權力之後，由西哈努克的首相賓努表述出來的。那時，為了尋求國內的和平，他向親共的伊沙拉分子和越盟發出了呼籲：「雖然我們不是共產黨人，但我們並不反對共產主義，只要它不是外界強加給我們的……越南發生的事與我們毫不相干，」並且保證，獨立的柬埔寨不會被人們用來作為反對越盟的軍事作戰基地。這個宣言引起了高棉抵抗力量和西方帝國主義的同時責駡，而責駡的用語就是「中立主義」。西哈努克對「中立」一詞似乎沒有感到有任何恥辱，相反得到了啟發。從此，他開始把中立引入了他的外交政策。

　　十分巧合的是，1954年的日內瓦會議又規定了柬埔寨不得參加任何軍事同盟，不得為他國提供任何軍事基地的中立化條款。這正是西哈努克所追求的目標。後來，特別是在1955年以後的一系列外交活動中，中立政策便成了西哈努克的一面旗幟。

　　西哈努克的中立原則正式公諸於世，是在1955年4月的萬隆會議。萬隆會議為西哈努克親王在外交舞臺上嶄露頭角提供了極好的場合。

　　萬隆是印度尼西亞風景優美、氣候宜人的避暑勝地。1955年4月，亞非兩大洲已獲得獨立的國家的領袖雲集于此，討論他們共同關心的社會、經濟和文化的合作問題。大會於4月18日開幕，歷時6天。有29個國家的領導人及其代表團與會。這是世界近現代歷史上，第一次沒有西方大國參加的完全由新獨立國家自己舉行的國際會議。這次會議的召開，標誌了戰後隨著西方殖民主義體系的瓦解，新興的第三世界作為一個獨立的政治力量的崛起。在一些大國的領袖們，如周恩來、尼赫魯、蘇加諾、納賽爾的共同努力下，大會成功地通過了反映亞非國家共同立場的以中印兩國共同倡導的和平共處五項原則為核心的十項原則，產生了以反殖反帝，爭取民族獨立，要求友好、團結、合作，維護世界和平為中心的萬隆精神。

　　西哈努克的中立政策恰好與會議的主旨相吻合，因此，他在這次會議上異常活躍。他在大會上發表了「關於柬埔寨奉行中立政策的聲明」。他表示柬埔寨始終堅持中立，決不被用來作為別國侵略的基地。他的講話博得了周恩來的高度讚賞。周恩來對柬埔寨保持同法國的密切關係也表示稱讚。他勸西哈努克，要當心美國，因為它「比帝國主義還要帝國主義」。他對西哈努克分析了為什麼法國沒有像美國那樣重新奴役剛剛獨立的柬埔寨的危險性。

　　也許是觀點的一致，周恩來與西哈努克一見如故，從此兩人結下了偉大的友誼，直到周恩來1976年去世。像對任何其他人一樣，周恩來的魅力很快就令西哈努克傾倒。西哈努克在描述他們第一次見面的感受時說：「他那高超的智慧、淵博的學識和文雅的風度，一下子就把我吸引住了。」為了慶賀他們之間的真誠友誼，周恩來在他居住的別墅裡設午宴招待了柬埔寨代表團。

　　西哈努克對中國廚師的技藝高超早有所聞。1954年，柬埔寨赴日內瓦會議的代表團回國之後，就向他炫耀了周恩來在日內瓦為他們準備的美味佳餚。這一次輪到西哈努克自己來品嘗了。那次午宴令西哈努克滿意自不必細說。但是使他毫無思想準備的是一瓶稱作「茅臺」的烈性酒。親王剛喝了幾口，便神智有些恍惚，舌頭也把握不住了，話也多了起來。那以後，凡是他要作周恩來的客人，都十分當心。然而，令他百思不得其解的是，周恩來在喝了許多杯茅臺之後仍然頭腦清醒，鎮定自若。他不得不佩服這位既有酒量又有智慧的外交家。

　　就在這次會議期間，周恩來以毛澤東的名義邀請西哈努克訪問中國。他也向周恩來發出了同樣的邀請。一年以後，他們的互訪便成行了。

　　在萬隆會議期間，西哈努克同尼赫魯也建立了友誼。他認為尼赫魯同周恩來一樣，也是一位富有魅力的傑出人物。他熱烈贊同中印製定的和平共處五項原則，而尼赫魯也支持他的中立原則。西哈努克在他的發言中，當著蘇加諾的面，把尼赫魯比作「亞洲的燈塔」。這不免使蘇加諾有點難堪。好在這位印尼領袖並不在意。後來，這兩位性格、志趣有點相近的領袖成了好朋友。

　　亞非會議以後，西哈努克便展開了廣泛的外交活動。幾年時間裡，他遍訪了亞非歐美十幾個國家，有主張中立和不結盟的國家印度、埃及、南斯拉夫；也有親西方的國家菲律賓、泰國；有社會主義國家中國、蘇聯、波蘭；也有西方資本主義世界的霸主美國。僅從他訪問的這些國家的廣泛性和代表性來看，西哈努克是竭力顯示自己的中立立場。他試圖尋求世界各國對他的中立路線的認識、理解和支持。

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