羅斯福傳(16)_學達書庫

一六

　　§水手本色與既定航向

　　海軍部只設一名助理部長。7年多裡，羅斯福日復一日地處理著那些層出不窮而又棘手的行政事務，積累了豐富的使他日後當總統時也受益匪淺的行政管理經驗。

　　當時，和平時期的海軍是一個龐雜而鬆散的組合體，它還沒有完全實現從帆動力向蒸汽機的過渡，它在幾十個造船廠、船塢和海軍設施裡雇用有大批文職人員，海軍和海軍陸戰員的在編人員已達65000名。其陳舊、低效率的管理機構及運行方式可追溯到泰勒和波爾克任內，長期基本上沒有變化。和平時代它得不到政府和公眾的有力支持，年度撥款僅為14350萬美元。羅斯福通過對自己管轄領域情況的全面檢查，認為在現有條件下從根本上改變現狀是不現實的，他首先能夠做的就是大力提高海軍的效率。同時，這也符合威爾遜新政府提倡的＂新自由＂精神和進步改革運動。

　　他廣泛聽取意見，只要他認為是好的建議就一概採納，而從不去考慮它出自誰手。他呼籲文職人員和海軍軍官之間要精誠合作，儘量減少意氣之爭和平狹的派性磨擦。「在我看來，沒有什麼比讓大家感到是＇來自同一個俱樂部＇更能提高工作效率了」。他對由一大堆慣例、手續和規定所壘起的陳規陋習，對毫無生氣而壓抑個性的層級節制、繁文縟節、衙門作風深惡痛絕。他在作出某項決策並採取相應行動時，儘量繞開這些羈絆而去充分相信被證明是正確的東西。他決定對東西海岸的所有軍用造船廠進行一番關、停、並、轉的大改造，將具備條件的廠改為能夠充分開工和自給自足的工業基地。因其計劃周密，工程效率高，從而為政府節省了大筆資金。

　　但他並不是一位只顧盲目追求效率而不管其他影響的經營家。譬如＂泰羅制＂是業已被公認為可以大大提高生產和管理效率的科學方法，他領導下的軍用船舶製造和修理業的勞工在大戰前就有5萬多人，這些有組織的工人堅決反對推行這一＂巧妙的剝削手段＂，於是他就放棄在各地工廠中採用它，這使得他名揚全國。他還在路易絲·豪的堅持下出席關於勞工政策的聽證會，以便親自掌握這一政策的實質。他通過這種途徑，同辯論各方都保持對等的接近，並很快學會了同工會領袖們搞好關係。

　　戰時的海軍部與工人組織的關係出現了新變化，為此專門為海軍部創設了營地調整委員會和勞動標準管理處，以負責推行工資和工時的標準化。但機構設置之初極不健全，又無先例可循，作為委員會成員的羅斯福又不得不同這一大套混亂不堪的制度打交道，他在幾個關鍵環節的成功介入，有促于工人工資的小幅度提高（不得超過10%），從而有效地減少了勞資衝突。在他任職的7年多裡，這些被組織到勞聯各行業工會的工人們沒有舉行過嚴重的罷工。但是，在處理勞工問題的過程中，他不可能單憑一己之力就改變那種由來已久的武斷、偏見、排擠、推諉、憂慮、攻擊一切、坐等研究結果以及退縮不前的現象。

　　羅斯福在採購軍需、簽訂訂貨合同、負責基本建設時不得不同承包商、經紀人、製造商進行複雜而艱難的周旋，同這些對手的談判和爭論增強了他作為一名進步政治家的聲望。在面對那些為爭奪裝甲鋼板營造權而作出相同投標報價的製造商、那些壟斷優質煤的礦場主、哄抬物價的投機商、索取高額傭金和回扣的經紀人時，他不得不與之正面交鋒，尋求有利的突破口。費用總開支取決於國會的定額撥款，羅斯福的立場是，讓每一美元都發揮它最大的效益，用節省的經費來購買更多的軍艦。有一次，幾家美國主要鋼鐵公司提出同樣報價競爭裝甲板的建造合同，羅斯福轉而接受了一家英國公司的低價，美國製造商協會指責羅斯福這種＂非愛國主義的行為＂。

　　羅斯福憤怒地反擊，聲稱這些趁國家捲入戰爭之機而欲大撈一把的製造商根本不配奢談愛國主義。另有一次，為了省錢，他從其遠親經營的維拉德·布魯斯公司購進了一批質量有問題的煤，國會為此進行了調查並舉行了聽證會，羅斯福在羅伯茨眾議員的質詢下坦率地指出，此舉旨在打破荒謬的煤礦價格壟斷，況且在購買了合同中的一小部分並發現氣質量不好後，我們已主動中止了這份帶有試驗性質的合同。羅斯福在戰時負責分配定貨單，他認為政府企業在戰時的職能主要是補充私營工業的不足，所以大部分定單理所當然地應分配給私人承包商，而一般來說這個過程是比較容易以權謀私的。他很清楚共和黨將在下一年控制國會，而威爾遜領導下的戰爭方針，包括海軍部的戰事行為均將受到嚴密的審查，他顯然不能讓自己處於易受國會的任何攻訐的地位上。結果，戰後國會的調查委員會除了發現羅斯福過多地照顧了海軍造船廠的工會，以及將部分定貨單分給了與自己有交情的公司外，在海軍部戰時由他負責經手開支的幾十億美元中竟然沒有任何可稱之為醜聞的事件。

　　羅斯福在處理具體問題以及應付局勢方面進步得很快，他總是直接瞭解各種情況，他通過形形色色的人來不斷豐富自己對政府僵化、繁瑣的工作方式的認識。陸軍部長牛頓·D·貝克對弗蘭西斯·帕金斯說：「年輕的羅斯福很有前途，不過我認為這樣不加選擇地和人們保持廣泛的交往會耗盡他的精力。但正如我所觀察的那樣，他正是依靠這種交流來澄清自己的，並豐富自己的經驗的。」他有時像一塊海綿，不加區別地吸收各種知識和意見。他有時又像集郵那樣，先從各種角落搜集意見，然後再由他自己決定把它們放在哪裡。

　　從善如流、集思廣益、為我所用，這也是羅斯福從威爾遜那場因固執和剛愎自用而引發的悲劇中吸取的教訓。他自己很少制定新政策，但他從各方面吸取新東西。他涉及的幾乎每一件重要事務都包含著政策、技術、政治和商務諸要素，他總是每走一步就看一下結果。」他的態度是：不斷地將堅定的行動與謹慎的承諾以及對結果的關注結合在一起。」如此熱衷於試驗和探索表明了他風格的靈活，這種風格也集中體現在他與人們的交際方式上，在路易斯·豪的幫助下，他日益熟練地掌握了溝通不同利益、不同的好奇心、不同反應和感情的訣竅。

　　海軍部還負責美國海外領地以及駐有美國海軍陸戰隊的所有地方的事務。羅斯福作為助理海軍部長不時地前往這些地區巡視，他去過加勒比海地區的巴拿馬、波多黎各、海地、古巴、多米尼加、維爾京群島，太平洋地區的薩摩亞群島、關島、菲律賓、夏威夷、威克島、豪蘭克等地，還去過大小無數的海外海軍基地和軍事設施。所到之處，他認真檢查駐地軍官所採取的步驟及其後果，鼓舞海軍士兵的士氣，監督屬地法令的實施。幾乎每次從海外回來，他都要照例呼籲一番，主張美國應當擁有強大的主力艦，以保衛這些海外領地和軍事基地。

　　在從1913年到1920年的7年多裡，羅斯福是否自始至終都心無旁平地完全埋頭于海軍事務而無暇他顧呢？他雖熱愛海軍，但這畢竟不是他的終生事業。他明白自己真正的職業還是政治，他從不甘心從此作個被人遺忘的民主黨實幹家。他的目光從未離開過全國性的政治舞臺，他敏感地判斷和捕捉著每一個可以促進其政治前程的機會。

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