羅斯福(44)_學達書庫

四四

　　羅斯福相信最終會實現預算平衡，並對此表示樂觀。他認為，在全國復興總署、農業調整管理局和哈羅德·伊克斯的公共工程局（擁有33億美元資金）開始復蘇之前，聯邦緊急救濟署是一個解決失業問題的臨時機構。但是，霍普金斯對使失業者都重新就業的前景並不那麼有把握。現代技術造成了一個約有700萬人的永久性底層社會。他認為，甚至在經濟復蘇之後，這些人都有可能繼續失業，而政府必須為這批被拋棄者提供救濟。但是霍普金斯蔑視施捨的主張，認為這樣做會摧毀人類的靈魂。他確信，最好的辦法是創造就業機會和提供工作救濟。這樣，接受救濟者就會從事生產並能保持他們的自尊心。霍普金斯要求迅速採取行動，這一行動幾乎立即使他同哈羅德·伊克斯發生衝突。伊克斯發放資金時行動緩慢而又慎重並保證資金花費在正當用途上，但是這卻激怒了霍普金斯。他認為，伊克斯的辦法帶有共和黨提倡的「向下點滴」的陳舊理論的味道。而他贊成一種「向上點滴」的理論：立即把錢發給人民，他們會合理使用這筆錢，並能及時找到適當的工作，為國家提供更多的商品和勞務。

　　羅斯福當時想實現預算平衡，這是他經常出現的想法。工會工人強烈反對政府創造的就業機會，因為這同工會工人形成了競爭。1933年10月底，霍普金斯在堪薩斯城和救濟工作負責人開會時接到一位助手打來的電話。研究人員於是發現了工會工人的最初領導人塞繆爾·岡珀斯的一篇講話，他曾在經濟危機期間要求制訂的正是這樣一項計劃。霍普金斯知道羅斯福喜歡按歷史先例辦事，現在他既然能夠平息勞工對他制定的計劃的反對行動，因此渴望同總統見面。

　　在羅斯福和霍普金斯共進午餐時，羅斯福問霍普金斯需要安置多少人就業。

　　「約莫400萬，」他回答說。

　　「讓我們考慮一下，」羅斯福一邊思索一邊說。「400萬人——那意味著大約要撥出四億美元。」

　　羅斯福認識到，國會不同意撥款，只有仰賴其他部門撥出這筆資金，他決定把公共工程局未用完的資金轉撥給新設立的民用工程局。1933年11月15日，霍普金斯答應在聖誕節前給400萬人安排就業，結果他未能履行自己的諾言。但是到1934年1月18日，大約有430萬人被安排就業，較諸於第一次世界大戰期間在武裝部隊服役的人員更多。到1934年初，有2000萬美國人依賴各種形式的聯邦救濟物資來維持生活。在旱災嚴重的南達科他州，1/3的人靠政府救濟金來維持生活。

　　霍普金斯在寒冬到來之前急急忙忙地制定了一些工程計劃。絕大部分工程計劃所提供的是土木工作或類似的工作。一些工程計劃是臨時湊合的，細小而無多大價值的工作多得不勝枚舉。一支100人的隊伍在華盛頓市區的大街上巡邏，用拴著長線的玩具氣球嚇走在政府建築物的遮陽下棲息的歐椋鳥。但是真正的成就還是有目共睹的。民用工程局的工人修築了大約50萬英里的公路，興建或翻修了40000所學校，大約50000萬名教師找到了工作。

　　他們約計修建了500個新機場，改建了大約500個機場。他們還修整了街道，清理了下水道並清除了公園的下層林叢。更值得一提的是，本來處於絕望的幾百萬美國公民找到了工作。

　　霍普金斯希望能延長民用工程局的壽命，但是羅斯福對預算所受到的影響以及保守分子提出的關於恣意揮霍的指責感到不安，因此命令民用工程局隨著氣候的好轉逐漸停止活動。這類幫助原來只是作為應急措施，他擔心會造成一個永久依賴救濟為生的階級。「我們不能把民用工程局維持到夏末」，羅斯福宣稱，「我們都一致認為，必須對民用工程局加以限制，人民都認為情況會好轉起來。」

　　霍普金斯抑制住內心的失望，忠實地繼續通過聯邦緊急救濟署發放救濟物資。每月的家庭津貼從15美元增加到35美元，雖然還不夠用，但卻提高了全國的士氣和購買力。在1934年，他根據自己在民用工程局積累的經驗著手制定一項聯邦工程計劃以替代聯邦緊急救濟署的工作。這樣一項建議的前景取決於選民們在國會中期選舉中是贊成「新政」抑或是否定「新政」。

　　1934年6月28日，羅斯福在爐邊談話中為即將來臨的競選定下了基調。

　　他回顧了第七十三屆國會的成就和新政的成就，使這次選舉成為對他的政府的一次公民表決。「你的日子比去年好過嗎？」他問道，「你們的債務負擔減輕了嗎？你們的銀行存款安全嗎？你們的工作條件有些改善嗎？你們對自己前途的信念有了更牢固的基礎嗎？」

　　在白宮的第二年，富蘭克林·羅斯福經常對全國形勢進行估量。總統在為美國人及其政府之間的關係發生全面變化奠定基礎之後，便注意傾聽吉姆·法利和副總統加納的意見，決定給全國以喘氣時間。雖然他對早期的計劃作了一些調整，但是除了成立證券交易委員會和批准科德爾·赫爾的互惠貿易協定法以外，沒有提出任何重大的計劃。「新政」是帶著巨大的成就交給選民表決的。失業人數逐漸減少，工農業生產突飛猛進，國民收入也與歲俱增。但是，要做的事情還很多。救濟措施不足以滿足貧窮民眾的需要，大約1000萬美國人還沒有工作，除田納西水利局以外，改革幾乎完全是在銀行和金融界進行的。人們已經沒有全國處於緊急狀態的感覺了。

　　銀行家和企業家在新政的幫助下恢復活力之後指責說，羅斯福和追隨他的激進分子在摧殘這個國家。緊急救濟的開支大大增加了公債，他們為美國的償付能力擔心。他們對走向「社會主義社會」和全國統一管理的趨勢感到驚恐不安，譴責總統領導這個國家走向法西斯專政。

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