肯尼迪(66)_西奧多·索倫森

六六

　　肯尼迪總統最大的、最有爭議的節約問題是在支出增加得最多的領域裡——國防開支。據預算局估計，1963年我們全部新的立法計劃第一年所需的費用，比五角大樓已經取得的年度節餘還少一些。這些節餘是通過效率較高的後勤、組織和採購工作，通過把文職人員減少到朝鮮戰爭以前的最低水平，通過停止使用過時的或無用的武器體系和基地，而主要還是通過國防部長的管理才能以及支持他的這位總統的政治勇氣，才取得的。

　　當羅伯特·麥克納馬拉進入五角大樓時，他發現國防預算處於混亂狀態。事實上，每個軍種都提出並獲得了大多彼此無關的各自的預算，各軍種對於實際需要多少人力並沒有合理的分析。他發現缺乏內在的一致性——我們可供使用的武裝部隊的實力狀況並未同國家安全委員會精心擬訂的計劃文件、同作戰計劃以及意外事變計劃的要求互相配合，地面部隊和空中支援之間或者使武器和人員之間缺乏相互聯繫。他立即開始提出問題，進行研究和制定計劃，並同時著手進行軍事建設和削減開支。

　　有時，肯尼迪的預算、科學顧問和白宮其他問題的顧問極力主張削減的武器體系經費，甚至比國防部長願意支持的數額還要多。麥克納馬拉儘管承認在他的建議中毀滅能力和「核武器摧毀力」可能過大了，但他仍坦率地告訴總統，如果作出更多的削減的話，他們兩人都不能指望各軍種的領導會繼續抱有信心。事實上，空軍、空軍承包商以及空軍在國會中的朋友都對削減B－70型轟炸機的經費，逐步淘汰B－4了型轟炸機和斯納克導彈，以及撤銷更多的大力神導彈、閃電導彈和核動力飛機的計劃感到不滿；陸軍和他們的朋友則對限制奈基式1型反彈道導彈感到不滿；海軍和他們的朋友則對國防部長反對建造更多的航空母艦感到不滿。

　　艾森豪威爾作為總統的最大功績之一是，他在告別諮文中警告過的那種「軍界-工業界」集團。這是為了這些軍事建設項目的利益而把強有力的經濟和政治壓力結合起來的一種集團。它通過工會、社團領袖、商人、科學家、政治家和雜誌廣告等經常對總統和國防部長施加壓力。1962年12月。總統在電視討論會中說，「我看這並沒有什麼不好，」

　　每當你取消一種武器體系時，就會影響到好幾千人……它是
　　與國會進行的一場很艱苦的鬥爭。國會已兩次（為研製B－70
　　型轟炸機）撥出（額外）費用，而我們兩次都未動用這筆經費。
　　不過今天我必須說，我並不感到對我們的壓力是過分的。

　　幾個月以後，參議院進行了一次調查，試圖迫使麥克納馬拉把新的TFX戰鬥機的訂貨合同另包給一家公司，但沒有成功。這時，總統的感覺不同了。在政府內部的一份備忘錄中，有著這樣一段話，「在TFX戰鬥機問題的調查中，我們真正涉及到的情況是」，

　　一家大公司的觸目驚心的景象，這個大公司由空軍將領們支
　　持著，利用國會的調查權力威脅文職官員，就因為該公司沒有
　　獲得訂貨合同。如果……得逞的話，那末任何文職官員……
　　（不）衡量一下大公司對國會的影響就再也不能行使他們的判
　　斷力，或者控制理論上屬他們指揮的軍事人員。

　　但是，大公司的努力失敗了，而且對於麥克納馬拉下列改革的其他所有抱怨也失敗了。他的改革是。（1）訂貨價格的五年有效期計劃；（2）根據每種主要任務而不是按照各個軍種來編制預算；（3）在每一個軍種內對照比較各個系統和後勤情況，以消除重疊現象；（4）使用計算機和文職知識分子去分析軍事效果。更為重要的是，肯尼迪政府拒絕承諾：

　　▲再花幾十億美元去研製一架已經研究了十五年、動用了十億美元而仍然不能起飛的核動力飛機。

　　▲再在 B－70轟炸機上花一百三十億到一百五十億美元，飛機的名稱暫時改為RS—70，為的是白費心機地試圖為它尋找出一項可行的、必需的和用肯尼迪的話來說，「值得我們為它花錢」的任務。

　　▲再花幾十億美元在閃電空對地導彈上，這種導彈仍然兼有發射它的B－52轟炸機的全部缺點（在地面上較易受到襲擊，並且擊中目標的速度很緩慢）和最蹩腳的導彈的全部缺點（準確性和摧毀力都較差）。

　　▲再花一百十億到一百二十億美元在二十六個奈基式Ⅱ型反彈道導彈的發射臺上。這種導彈最多只能保護我們三分之一不到的公民而且仍然不能把射來的導彈和伴隨它的那批假導彈區別開來。總統說，當然，完成導彈防禦的第一個國家在心理上和軍事上都會有巨大的優勢。「但是，這將要花費數十億美元。在導彈防禦體系變得完美以前，設置它是毫無意義的。」

　　再者，這些計劃的費用僅僅是估計。歷史告訴我們，在現代，獲得先進武器體系的最終費用平均是原來預算的三倍。約翰·肯尼迪認為這個國家或任何社會的經濟健全與否不一定取決於過度的或不足的武器裝備狀況。麥克納馬拉削減下來的錢被用來強化我們的劍和盾。在肯尼迪執政時期，國防費用增加了大約八十億美元，成為他的預算增加的主要部分，但是這是花費在比較可靠的威懾力量上的，否則上述的武器系統就會把經費挪用掉了。

　　麥克納馬拉和肯尼迪也要查明，國防費用確實不是花在「鍍金的」不必要地花哨和昂貴的項目上，^①不是花費在多餘的設備上，或者花費在＃分依賴的「成本加固定費用」的合同上和無競爭性的投標上。他們成立了一個單一的國防情報署，每天寫一份機密報告，而不是象過去那樣每天寫十一份。他們還成立了一個單一的國防供應署，收緊了從各種皮帶的帶扣直到導彈這種種物資的採購辦法，通知陸軍直升飛機可以使用空軍儲存的那多餘的一百萬枚小火箭（可以節約四千一百萬美元），取消了五角大樓的八十一種提貨單，採用了一種標準的提貨單，從而避免了其他幾十種的重複單據。他們對國民警衛隊和後備隊進行了初步的改組，這些部隊完全不適應現代的緊急事件，只不過是大多數國會議員和州長的寵愛項目而已。此外，他們還封閉、出售和削減了近三百種缺乏效率的設施。肯尼迪說，「國防設施必須是精幹的。」

　　①例如，用塑料成品代替不銹鋼成品，渦輪機一個小輪子的成本就從一百七十五美元降低到兩美元。

　　2．肯尼迪對公眾進行財政教育的第二個辦法是，通過把理想的目標置於現實的前景之內，把理想和現實之間的差距連接起未。那些希望預算平衡的人全知道，如果我們的人民充分就業，如果沒有軍備競賽，或者如果應償還的貸款和長期資本支出（私人企業預算則有不同的處理辦法）沒有全部列入預算內的話，肯尼迪的三個現金預算都會取得平衡的。那些談到膨脹的聯邦工資支出的人獲悉，在每一百個美國人中聯邦政府雇員所占的比重正在下降，差不多有四分之三的聯邦文職雇員都分佈在三個機構裡：國防部、郵政局和退伍軍人管理局。那些關心國家債務的人獲悉，同我們的經濟增長相比，債務正在下降到戰後的低水平上。

　　總統說，聯邦債務和開支數字一定要進行比較。甚至一般的商人和房主按比例來講所負的債務全比聯邦政府為多，儘管人們說什麼管理政府應當象家庭主婦或雜貨店那樣制定預算。

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