肯尼迪(27)_西奧多·索倫森

二七

　　史蒂文森報告中常常涉及的幾個論題——包括對外經濟政策、剩餘糧食、非洲、美國新聞署、海外人事及裁軍問題等——全指定由史蒂文森的同事喬治·鮑爾和約翰·沙倫領導的幾個新的特別工作組去研究。詹姆斯·蘭迪斯應邀提出有關制定規章的機構的報告；理查德·諾伊施塔特就政府改組問題提出報告。我作為當選總統特別顧問，接受的頭兩項任務是：（1）組織一個特別工作組去對付經濟衰退的問題，（2）跟總統一起制定其他需要研究的題目。後一項任務的清單很快地擴大到包括經濟蕭條地區和西弗吉尼亞、住房和城市、衛生和社會保障、教育、稅收、最低工資、外層空間、拉丁美洲、印度、文化交流、美國新聞署以及和平隊等問題。

　　這份清單上的題目顯然有重疊之處，這有時引起了混亂，但它卻反映了肯尼迪的審慎的作風。當他拒絕一個調整的方案時，他說，「只有一套顧問班子，對我說來乾脆是不成的。」農業是個漏掉了的重大的題目，我們曾試圖就這個問題籌建一個特別工作組，但失敗了。我們找到了許多對農業問題思想解放的人，我們也找到了許多農業專家，可是我們沒有能找到思想解放的專家。

　　除了「經濟蕭條地區一西弗吉尼亞委員會」——它是為了履行肯尼迪舊日的諾言，而以保羅·道格拉斯參議員為首馬上組織起來，以便在西弗吉尼亞州參加聽證活動的——以外，這些特別工作組的建立均未宣佈。在這些小組裡供職的近百名人員，大部分來自專業人士、基金會和大學教師隊伍，其中包括兩位大學校長。這是對美國知識界人才的一次異常迅速的動員。我負責的十三個人的名單，是根據人事檔案、朋友關係和肯尼迪班底裡各個人的記憶，以及每個小組主持者的推薦而獲得的。

　　據我記憶，沒有一個人拒絕到特別工作組工作的邀請。這一方面是由於那時正值知識界對新政府抱有希望並願意合作，一方面是由於通過委以備受尊敬的職務而使他們的才能得到了賞識。在某些情況下，他們接受任務的口氣，比起他們最初聽到接線員的話——「索倫森先生從棕櫚灘打電話來給你」——的時候的反應，熱情略差一些。

　　這些特別工作組的成員是沒有酬勞的，而且往往連工作經費都沒有。在許多情況下，只有小組主持人才能獲得公眾的稱讚，並得到當選總統的親自接見。在這些專家中，有許多人不久便在肯尼迪政府中獲得了職位——這些人是傑羅姆·威斯納、沃爾特·赫勒、威爾伯·科恩、莫蒂默·卡普林、亨利·福勒、詹姆斯·托賓、斯坦利·薩裡、阿道夫·伯利、喬·麥克默裡、湯姆·芬勒特、羅伯特·謝策爾、唐納德·霍尼格、弗蘭克·凱佩爾、林肯·戈登、傑裡·斯平加恩、錢皮恩·沃德、阿圖羅·莫拉萊斯·卡裡翁以及其他許多人，其中包括前面提到的名單中的「學術界顧問」。但是有些人沒有受到邀請，有些人未能接受邀請。此外，財政上的限制，立法方面的反對或者其他實際上的束縛，往往嚴重地阻礙了他們履行自己的職責，使他們如果不是沮喪的話，至少也是感到失望的。

　　在1961年1月初，這些特別工作組的報告送給肯尼迪的時候，當選總統私下對它們的評價是「很有助益」以至「極好」^①不等。有些報告，例如主張對各個軍種根據職能界線加以大規模改組的賽明頓報告，引起的爭論太大，只能對將來的規劃起到刺激作用而已。其他有些報告，例如珀杜大學校長弗雷德裡克·霍夫德及其第一流的教育問題特別工作組所提出的九十億美元經費的那項計劃，只是確定了一種不可能立即達到的標準。但是，所有報告都提供了有益的材料、論點和主張，並且所有的報告幾乎都在立法中得到了直接的反映。例如，保羅·塞繆爾森的反衰退特別工作組，在制訂新政府最初的一些經濟計劃方面起了重大的作用（並且使肯尼迪枉費心機地加倍努力，想勸誘塞繆爾森離開他所愛好的學院的寧靜生活並參加到「新邊疆」來）。

　　①這些報告或報告的摘要，一般在送交當選總統後就予以披露，儘管有些建議——例如在拉美報告中有關古巴問題的建議，在稅收報告中有關改革賦稅的建議——被認為最好保密。凡一經被任命為相應的內閣成員和次一級的內閣成員都可以看到這些報告。在某些情況下，後者在他們所分工的範圍內與相應的特別工作組配合工作。

　　但是新總統施政綱領的制定既沒有等待。也沒有取決於各特別工作組報告的完成。1960年11月和12月，在預算局工作人員和我的同事們的幫助下，一份包括總統可能採取行動的所有有關立法、預算和行政問題的查核清單已經擬定好了。^①經過同我們新任命的預算局長和留用的副局長開了一次會議之後，我們把這份清單加以提煉，壓縮到便於處理的規模。12月21日，我們在棕櫚灘跟當選總統開了一個日以繼夜的、爭論激烈的會議，對這份包括二百五十多個項目、從地區的復興問題到奈基式三型地對空導彈問題等內容的清單進行了研究。肯尼迪看了這份既長又複雜的清單之後說，「現在我明白為什麼艾克少不了謝爾曼·亞當斯了。」

　　①這份清單是根據肯尼迪的競選諾言和書面聲明而編制的，並且已由我們的工作人員和預算局作了分類索引。它還根據1960年的民主黨競選綱領和我們的各種競選會議及委員會提出的主張，第八十六屆國會沒有通過的民主黨的和無黨派的立法提案，需要延長或修改的即將到期的法案以及其他由預算局對各個機關、各個問題搜集整理的簡明材料，其中包括艾森豪威爾提出的一些與黨派哲學無關的建議。

　　那時候，肯尼迪已作了很好的休息。比起大選結束後兩個星期我上次到棕櫚灘去時，他的頭腦要敏銳和清楚得多。那時，他看上去仍然很疲憊的樣子，勉強地在應付人事和方案選擇中的一些細節問題。現在，他曬得很黑。當他在臥室裡換下游泳褲的時候，他開玩笑地說自己看上去多麼胖。他的意見是明確而果斷的，看到他那種還未到真正負起全部責任時就已迫不及待的心情，使我感到頗為振奮。

　　根據12月21日那次會議的決定，他向每個未來的內閣成員發出了一封詳細開列了各種問題和要求的信件，分派給他們草擬詳盡的建議和文件的任務，新的預算已準備就緒，各個特別工作組的報告也適當地加以採納——早在肯尼迪就任總統之前，一份肯尼迪總統的施政綱領業已定型了。為此而進行的大量準備工作是空前的。顯然，這使新總統有可能馬上在立法方面採取主動行動。在政府政策的幾乎所有緊要的方面——包括經濟衰退的復蘇、經濟的增長、預算、收支平衡、保健、住宅、公路、教育、稅務、資源保護、農業、制訂規章的機構、對外援助、拉丁美洲、防務及利益衝突等問題——內容充實的總統諮文和大約二百七十七個單項的要求，將在肯尼迪執政的頭一百天內提交國會。

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