身殘志堅-羅斯福(29)

二九

　　當1935年正月召開第七十四屆國會時，羅斯福念念不忘這三個「激進」人物對億萬人的誘惑。羅斯福希望1936年能避開朗、庫格林和湯森的威脅，通過鼓勵工商界加快投資以擴大就業。他說：「救濟是一種麻醉劑，會給人的精神造成一種不可名狀的破壞。」他主張制訂一項政府創造就業機會的計劃，認為這不僅能使失業者避免貧困潦倒，而且能使他們不喪失「自尊心、自力更生精神、勇氣和決心」。

　　在新政的第一年，美國大企業和它們的代言人，被迫暫時接受羅斯福提出的一個又一個藥丸，儘管很苦，也得咽下去。但是，他們確實沒有忘記羅斯福在就職演說中深深刺痛他們的話：「貪得無厭的錢商們在輿論的法庭上被宣告有罪，是為人類思想感情上所厭棄的。……錢商們從我們文化廟堂的高位逃走了。」實際上，他們並沒有逃走，只是暫時收斂一下。1934年8月，大企業支持的右翼組織「美國自由同盟」在邁阿密開會，向羅斯福宣戰，目標集中在反對勞工立法、稅收立法和社會保險立法等。羅斯福忿然地說：「這些人確實忘了他們的病情是多麼嚴重。我是知道的。我有他們的發燒記錄。我知道所有那些度日艱難的個人主義者雙膝顫抖不已，他們的心緒是多麼不寧。他們成群結隊到華盛頓來。那麼，在他們眼中，華盛頓不是一個危險的官僚機構。啊，不是的！它像一個急診醫院。所有高貴的病人都要求兩件事——要求迅速進行皮下注射止痛，對疾病進行有效治療。他們急不可待。我們滿足了他們這兩個要求。現在大多數病人看來都情況良好。他們中有些人身體好到這種程度，能夠把雙拐對著醫生扔過去了。」

　　對羅斯福來說，來自左翼的攻擊和不滿倒沒有什麼，有時他還利用左翼的反對來證明新政並不激進，更談不上是社會主義，從面安撫一些中產階級。他感到吃驚和憤懣的是來自右翼的攻擊。因為新政的最大受益者正是他們。

　　在自由聯盟的花名冊上，充斥著企業界和金融界巨頭的名字，他們提供巨額款項，掀起一股宣傳浪潮，指責新政既帶共產主義色彩，又帶有法西斯主義色彩。在南方，自由聯盟散發一種傳單，上頁印有一張羅斯福夫人同兩個黑人在一起的照片。照片說明是：羅斯福歡迎黑人到白宮去就餐和睡覺。到競選末期，有些工廠發薪時，在工人的工資袋裡塞進紙條，指責說，要從1937年l月開始實行的為社會保險出資的做法，實際上是要減少工人的工資。但是這種策略產生了反效果，因為有組織的勞工反而加倍努力支持羅斯福。

　　羅斯福的新政除了遭到左右兩方面、以右為主的攻擊外，還面臨來自政府三大職能部門的最高法院的嚴重威脅。根據美國憲法規定，聯邦政府是一個立法、司法、行政三大部分相互制約、維持平衡的結構，最高法院為右傾保守勢力所操縱，他們對立法享有最高的權威。在新政開始時，最高法院無法用它的權威來維護舊秩序，只得忍受羅斯福提出的一個又一個令他們頭暈目眩的立法。當經濟局勢趨於穩定，老法官們和極右勢力站在一起，開始向新政宣戰。1935年1月，最高法院以8票對1票宣佈《全國工業復興法》第九條第三節違憲，這一節授權總統為了保護資源和穩定石油價格，可以禁止把超過各州限額生產的石油運出州外。從此，利令智昏的老法官們，掄起大斧接連向羅斯福砍來。

　　5月27日，最高法院以9票對零票一致裁定全國復興法和另外兩項法案不符合憲法。新政派把這一天稱為「黑暗的星期一」。這一天，最高法院一口氣作出三件不利於行政當局的一致同意的裁決：宣佈總統無權更換聯邦貿易委員會的成員，因為該機構不是行政部門的一個機構，不受總統管轄；宣佈幫助農村抵押者的《農場抵押延期償付法》無效，因為它侵犯州的權力；宣佈《全國工業復興法》違憲，因為它超出聯邦關於州際貿易的權力，侵犯了州權。當復興法被宣佈違憲後，最高法院法官布蘭戴斯趾高氣」揚地對羅斯福智囊團的科科蘭說：「這是中央集權這一套的終結，我要你回去告訴總統，我們是不會讓這個政府把一切都抓在手裡的。現在到了盡頭。」羅斯福的主要競爭對手參議員休伊·朗公開宣稱：「我舉手向最高法院致敬，它把我國從法西斯主義下挽救了出來。」

　　第一個百日新政期間通過的《工業復興法》和《農業調整法》這兩項最重要的法案，經過兩年才獲得最高法院審議；在此期間，新政派一直提心吊膽，就怕最高法院作出這種裁決。對此，政府陷入混亂，大家都等待總統作出反應。在那項裁決宣佈四天后，羅斯福打破沉默，在記者招待會上，用華麗的詞藻對最高法院大加諷刺挖苦。他說，自促使引起內戰的德雷德·斯科特案以來，哪一項裁決都沒有這一項這麼重要。他說，最高法院的大法官們使憲法重新回到了「馬車時代」。

　　由於新政在那個「黑暗的星期一」在最高法院遭到了挫折，由於謀求合作的表示遭到了工商界的拒絕，由於支持新政勢力的壓力越來越大和蠱惑人心的政客發出了不祥的威脅，羅斯福終於結束了他五個月的「優柔寡斷和猶豫不決」。他把國會領導人召集到白宮，交給他們一份「必須」通過的法案的清單。他用拳頭砰砰地敲著桌子，斬釘截鐵地說，國會必要時得開一夏季會，直到把社會保險法案、銀行法案和公用事業控股公司法通過為止。羅斯福向最高法院開始了反擊。

　　為了改革目前的司法制度，羅斯福向國會提出了他考慮已久的計劃。規定聯邦法院法官年滿70歲如果在六個月內不自動退休。則由總統另外增派一名新法官進入法院。這不是代替老法官，而是增加法官名額。按照這個計劃，整個聯邦司法機構將指派額外的大約50名聯邦法官，最高法院將增派6名，連原來的9名一共是幾名，原來9名法官中有3至4人對新政還不是堅決敵視的，加上新增派的6人，就可以基本扭轉最高法院唱反調的局面。羅斯福的政敵、前總統胡佛把羅斯福的司法改革計劃叫做「囊括法院」計劃。堪薩斯州眾議員尤利塞斯·蓋耶模仿莎士比亞的悲慟腔調喊道：「我們這個皇帝吃的是什麼肉長得這麼高大？」沃爾特·李普曼一本正經地說，這項計劃是發動了「一場不流血的政變」

　　羅斯福捅了馬蜂窩。多年來，在公眾的心目中，最高法院已經成了保護憲法的堡壘。改革最高法院的任何企圖，都會被認為是攻擊行政、立法和司法部門互相制約的三權鼎立體制。後來，羅斯福以「爐邊談話」的方式，直接向全國人民表達了他對最高法院的擅專獨斷的強烈不滿。他指責最高法院「不是以一個司法機構行事，而是以一個制定政策的機構行事」，「不適當地把自己變成國會第三院——超立法機構」，而且「硬塞進憲法所不包含的字眼和含義」。他認為：「在過去半個世紀中，聯邦政府三大部門之間的均衡，由於最高法院直接違背憲法制定者的高尚目標而傾覆。我們的目標就是要恢復這種平衡」。羅斯福鄭重表示：「我們需要一個在憲法之下公正行事的最高法院，而不是高踞憲法之上；我們需要我們的法院實行法治，而不是人治。」他宣佈《全國工業復興法》和新政其他法案都是以憲法為依據的，因此都是有效的。

　　就在國內對新政的讚譽和攻擊聲中，四年一度的總統大選又到了。1936年1月3日，羅斯福以發表國情咨文的形式開始了競選連任的活動。為了得到最大限度的宣傳，他在國會的一次晚間聯席會議上發表國情咨文，這是自1917年4月以來的頭一次——伍德羅·威爾遜當時曾在國會晚間聯席會議上要求對德國宣戰。現在羅斯福也宣佈進入戰爭狀態，但不是要對付外敵，而是要對付本國「勢力雄厚的一小撮人」和「聲譽掃地的特殊利益集團」。他宣佈：「我們已經引起鬥爭，我們已經招致盤根錯節的貪婪勢力的憎恨。」

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