貝·布托傳(98)_學達書庫

九八

　　五、棘手的經濟挑戰

　　進入90年代以來，由於國內外的各種因素，巴基斯坦的經濟形勢開始惡化。貝·布托上臺時，面臨的經濟形勢是非常嚴峻的，表現在：外匯儲備下降，1993年7月份下降到只剩約2.8億美元的最低點，10月份稍有改善，但仍只有3．38億美元；貿易逆差嚴重，達32億美元；通貨膨脹率高達18％；國債約400億美元，其中180億美元是外債，220億是內債；國防開支浩大，占政府預算的30％以上。貝·布托總理新組成的聯合政府如何解決這嚴重的經濟挑戰，將是對它的一個巨大考驗。

　　貝·布托在議會贏得了信任票之後，現在要實行看守政府總理考萊希進行的旨在減少巨額財政和貿易赤字、遏制通貨膨脹和吸引投資的改革。面對混亂的經濟形勢，貝·布托政府必須表現出「強烈的政治意願」來糾正宏觀經濟失衡的現象。貝·布托曾表示，這個國家的經濟問題將是她的政府「優選考慮的首要問題」。她許諾將繼續實施考萊希的稅收和財政政策，只作一些必要的修改。

　　考萊希當政期間，採取的恢復經濟的措施包括：為減少高達32億美元的貿易逆差，使盧比貶值10％以上；為縮小財政赤字，對農業收入實行前所未有的徵稅；對成千上萬的漏稅者和拖欠銀行貸款者開展一場打擊運動。但是考萊希政府留下了一大堆長期難以解決的經濟問題，這些問題是他的看守政府在3個月的任期內解決不了的，只能留給貝·布托政府去解決。

　　儘管巴基斯坦的年平均經濟增長率為5％以上，但由於巴基斯坦的人口有1．28億，而且還以每年3．9％的速度增加，因此國家的實際經濟增長率已下降到每年僅2％左右。1995年6月上旬，貝·布托在國民議會召開的首次人口與發展會議上再次向人們敲響警鐘：根據上次人口統計，巴基斯坦的實際人口增長率是3．9％，而不是通常所說的2．9％；照此速度，再過24年。巴基斯坦的人口將增加一倍。她呼籲全國各階層行動起來，開展一場遏制人口迅速增長的「聖戰」。

　　據有關部門的統計，巴基斯坦現在平均每分鐘有近9名嬰兒誕生，人口增長率在大的發展中國家中居第一位。高速的人口增長進一步加劇了社會和經濟問題：貧困加劇、失業增加、能源短缺、住房緊張、衛生惡化、糧食不足等等。在過去34年中，失業人口由20萬增加到250萬；文盲人數由200萬增加到5600萬；人均收入只有約400美元，l／3多的人口生活在貧困線以下；僅1993—1994年就進口小麥120萬噸，耗資50億盧比；有3000多萬人營養不良。貝·布托政府在外援減少的情況下必須解決這些問題。美國因懷疑伊斯蘭堡在實施核計劃，自1990年I0月以來一直停止對巴基斯坦的經濟和軍事援助。

　　貝·布托政府有選擇地實施考萊希的經濟計劃的另一個原因是，它受到了國際金融機構的壓力。世界銀行在1993年10月底表示考慮貝·布托政府提出的23億美元貸款的要求，國際貨幣基金組織也同意向巴基斯坦提供7億美元的軟貸款以解決其國際收支上的困難。但這兩個機構都提出了貸款的條件，其中之一便是貝·布托政府必須繼續實施看守政府總理考萊希的經濟改革計劃。

　　針對嚴重的貿易逆差，貝·布托政府上臺伊始便採取重大步驟，促進進出口貿易的發展，以減少和消除貿易逆差。貝·布托政府採取的措施主要是減少進出口關稅，對某些產品實行特惠關稅，放鬆進出口限制。

　　1994年6月政府把最高稅率降到了70％。

　　1994年1—5月，巴基斯坦的出口貿易額為26.6億美元，與1993年同期相比增長了46％。1995年預計將增加到78．3億美元。

　　1994年7月，貝·布托政府宣佈向出口商作進一步的讓步，取消對許多進口商品的限制。新政策允許外商獨資經營進口業務。至1994年8月，巴基斯坦的外貿擺脫逆差，實現了1．4億美元的順差。至年底，巴基斯坦向世界各地的出口額比上年增長16％，達到了67.6億美元。根據政府1994年8月公佈的特惠關稅，皮革、紡織品、水產品加工、運動商品、珠寶、工程和碾米機械成為受益的面向出口的創匯部門。

　　在放鬆貿易限制方面，貝·布托政府允許工業消費者、商品進口商和建築工程組織未經政府批准即可進口二手機械設備。

　　巴基斯坦最大宗的進口商品包括小麥、食用油、化工產品、鋼鐵、交通設備、醫療用品和家用電器，主要出口商品包括大米、棉花、紡織用紗、皮革、地毯和石油產品等。為鼓勵出口，巴基斯坦政府向出口商提供免稅待遇，同時提供出口資金，並實行出口收入退稅。

　　除了繼續推行私有化進程，整頓財經紀律，壓縮和削減行政和非生產開支，鼓勵進出口貿易外，貝·布托政府在吸引外資方面也取得了顯著的成效。政府在吸引外資方面制定了一系列優惠政策：如保證外商投資的高額回報率；簡化批准手續；開辦開發區等。

　　值得注意的是，貝·布托政府在利用政府的外交工作吸引外資方面取得了令人矚目的成就。如總統萊加里訪問美國，貝·布托訪問德國、法國、西班牙，都帶領大批企業家，在東道國宣傳巴基斯坦的招商引資方面的優惠政策，舉行投資環境報告會或洽談會，向外國廠商介紹有關情況，收到了良好的效果。美國和巴基斯坦之間已經簽署38億美元的私人投資協議。香港實業家與巴基斯坦簽署了75億美元的投資意向書。韓國企業界與巴基斯坦簽署了41億美元的投資意向書。法國也派出企業家代表團到巴基斯坦瞭解投資的可能性。中國也積極投資於巴基斯坦的電力和建築業。貝·布托政府計劃在今後3年內吸引外資320億美元，為此巴基斯坦政府還成立了專門的委員會，以督促外資項目的發展。

　　1995年1月21日，巴基斯坦投資委員會秘書莫希布拉·沙阿在記者招待會上宣佈：巴基斯坦將在全國建立12個工業特區以吸引國內和國外投資。特區實行一系列優惠政策，如在這些特區投資建廠將享受10年免稅優惠；進口所需的機器設備將免除進口稅；進口原料減免進口稅25％；土地將出租給投資者50年，到期後還可延長50年等等。這些優惠政策是巴基斯坦歷史上前所未有的。

　　優惠的經濟政策，寬鬆的投資環境，極大地刺激了外商的投資熱情。目前巴基斯坦已形成了空前的外商投資熱潮。從巴基斯坦獨立到1994年，47年來外商投資總額不過20億美元，而在1995年前幾個月的時間裡，外商意向投資就已接近160億美元，其中大部分集中在電力等能源領域。有近100家外國公司和本國公司投資電力項目，投資額達數十億美元。中國向一條輸電線項目和火力發電站項目提供了資金。1993年12月26日，中國石油工程建設公司在巴基斯坦一印度公路一路段的國際招標中一舉中標，承擔了這段長約36公里的公路的修築工程。

　　高漲的外國投資熱潮，對於經濟比較困難的巴基斯坦來說，無疑是個良好的兆頭。它必將帶動巴基斯坦本國工業企業的發展，推動巴基斯坦經濟較快增長。

　　貝·布托政府在加強宏觀調控，控制財政赤字，平衡預算收支等方面採取的措施也取得了相當的成功。財政赤字已從1994年占國內生產總值的58％降至4％。1993年10月上臺後，貝·布托政府通過限制銀行信貨來抑制通貨膨脹。但是進入1994年，由於多種原因通貨膨脹仍然嚴重，物價上漲幅度增大，一度達到兩位數，這給人民生活帶來了困難。物價持續上漲問題已引起了貝·布托政府的關注。貝·布托總理多次召開專門會議，討論這一問題。貝·布托政府分析了各方面原因，認為這主要是由於前幾年財政赤字增加、貨幣發行量大、以及石油產品提價和農業受災歉收造成的。

　　從1994年10月開始，政府把穩定物價擺到了最優先的地位，中央和地方政府都成立了物價管理機構，並採取了一些具體措施，從而有效地抑制了物價的上揚。貝·布托政府採取的抑制物價上漲的措施包括；緊縮銀根，限制財政開支；進口部分生活用品，增加進口食品，以滿足市場需要；政府控制的商店以低於市場價格出售日常生活必需品；加強對零售商的管理，規定最高市場價格，對囤積居奇、哄抬物價等不法商販予以嚴厲的打擊和制裁。

　　1995年2月13日，貝·布托總理的財政經濟事務顧問賈弗裡在接受中國《人民日報》記者的採訪時說，巴基斯坦政府十分重視抑制通貨膨脹和穩定物價工作，已經採取宏觀控制的一系列具體辦法抑制物價上漲，取得了初步成效，敏感物價指數近兩個月來已呈下降趨勢。

　　作為經濟改革的主要措施之一，貝·布托政府鼓勵發展私人資本，加快私有化進程以增加經濟活力。貝·布托政府成立了私有化委員會，對國有企業資產進行核查評估，公開拍賣，截止1995年3月已成交370多個國營企業。私人資本已從1989年的419億美元，增加到1994年的1729億美元。合資企業也迅速發展，如建在卡拉奇以西的赫布可私營火力發電站，將由沙特阿拉伯、英國、日本、法國、意大利等多國財團出資合建。貝·布托政府愈來愈重視工商企業界的作用，在制訂預算時要同工商界代表協商，充分聽取他們的意見。政府還增加了給私營部門的信貸。

　　貝·布托政府還根據巴基斯坦的國情，特別強調發展小型工業企業，在政策傷感予以一傾斜。因此，巴基斯坦的工業企業特別是小型企業蓬勃發展。發展小型企業不僅有利於生產，而且在解決就業方面也取得了很好的效益。

　　貝·布托執政以來，巴基斯坦的經濟結構和政策調整已初見成效，擺脫了兩年多經濟低速增長的狀況，經濟形勢呈現了明顯好轉的勢頭。專家們預計，1995年巴基斯坦的國民生產總值有望增長5．5一6％。

學達書庫(xuoda.com)