中國勞動組合書記部關於勞動立法的請願書及勞動法案大綱|林育南

中國勞動組合書記部關於勞動立法的請願書及勞動法案大綱

　　（一九二二年九月）

　　請願書

　　為請願事。竊勞動問題，早已發生於歐洲工業革命以後，至今百有餘年，中經無數之政治家及政治學者苦心殫慮，旦夕鑽研，而卒未獲一根本解決方法。惟歐美先進國，積多次之經驗，遂獲莫大之教訓。於是保工條例律有明文，而從前窮苦無告之勞工亦得漸與普通人民立於平等地位，而國運亦得轉以苟且粗[偷]安。最近如蘇維埃俄羅斯更完全由勞動者說建勞農政府，掌握政權，國內憲法悉由勞動者手定。即此可知一國勞動者實立于建國上重要地位。此乃世界自然進化公例，無容置疑者也。晚近我國工人亦頗有覺悟，國內工業稍發達之區，所有勞工紛紛結合團體，冀藉群策群力，以改良自身地位，減輕自身痛苦，於理甚屬正當的。更有因勞資問題不得已而出於同盟罷工，在正當防衛上立論，工人同盟罷工確是工人應有之權利，毫無可訾議。無如我國士人素有賤視勞工惡習，而工人設立團體及一切正當行為，又因未有相當法律保護，故國內一般操政權者，對於工人得任意摧殘，且對於工人設立團體及一切正當行為，尤為嫉視。所以近年來往往有因勞資問題而竟鬧成勞資於不平等之舉動者，比比皆是。在今日操政權者不知世界大勢，昧于立國根本，遂以為工人易欺，其愚實甚。而曩昔立法者亦囿於成見，未嘗觀察及此。此我國之勞工界所以依然痛苦呻吟，莫可告訴，誠可哀也！殊不知國內工人亦是中華民國一分子，律以凡屬中華民國人民一律平等之旨，國內工人亦當受法律保護，不得任意歧視，且以全國人民而論，工人實占絕對的多數，依據最大多數最大幸福的原則，直（豈）能捨棄工人而不顧？況立國基礎全憑國內生產者為之柱石，而消費者不與焉。此稍知近代政治社會經濟諸狀者，莫不異口同聲，共暢斯旨。而工人在社會完全為生產者，在國內各階級中用力最多，境遇最苦，而對於國家社會功績又最巨。曩昔立法者對於國內少數之特別階級及社會之消費而不生產者，則加意保護，而於占全國人民絕對多數且用力最多、境遇最苦、功績又最巨之工人，則竟忍心擯斥，不齒諸齊民之列。在國民應有權力[利]義務上，豈得謂平？故依以上種種立論，無論從何方面說來，今日勞工法案，皆應有成立之必要，皆應規諸根本大法之內，俾一班操政權者，以後不敢巧立名目，輕於嘗試，或借特別法治安條例焉，以受其壓迫工人之技[伎]倆，斯誠目前制憲最急之務也。但今之論者，動謂我國法律未嘗歧視工人，何必無病而呻吟，不知罷工騷擾有罪，明文規於刑律（暫行新刑律第二百二十四條），袁氏治安條例迄今尚未取消（民國三年三月北京政府教令第二十八號之治安警察條例）。所謂我國法未嘗歧視工人者，是直自欺欺人之語耳。然推求其故，由於國家根本大法尚未成立，而臨時約法又無保護勞工明文，所以罷工騷擾惡及治安警察條例。兩次雖經國會在廣州非常會議時議決取消，但此關於變更法律案，權限上當時已發生問題，效力上尤未能發生於全國。此益足以證明今日勞工法案應規諸根本大法之刻不容緩者也。方今國會重開，國人希望急於制憲，而眾議院常會議員李慶芳君已有保護勞工法案之提出，吳子玉氏亦有保工規條應附諸根本大法之主張，雖陳義各有不同，條文尤未易強合，但海內士夫，漸有易賤勞工為尊重勞工之趨向，不可謂非差強人意。同人等素從事于勞工運動，連年來親睹國內勞工飽受暴力[摧]殘之慘狀，深知國內勞工無法律保護之痛苦，加以感受操政柄者之巧于舞文玩法，益覺得勞動法案規諸憲法之重要。用是為全國勞工請命計，為國家立法前途計，理合擬具勞動法案大綱十九條，依法請願貴院儘量採納通過，規諸憲法。並將暫行新刑律之第二百二十四條罷工騷擾罪，及民國三年北京政府教令第二十八號之治案[安]警察條例，正式提出議決取消，以甦工人之困。全國勞工幸甚！為此依法請願貴議院，提出大會議決施行，此上眾議院議長。

　　計開勞動法案大綱十九條統祈鈞鑒。

　　勞動法案大綱

　　一、承認勞動者之集會結社權。

　　二、承認勞動者之同盟罷工權。

　　三、承認勞動者之團體的契約締結權。

　　四、承認勞動者之國際的聯合。

　　五、日工不得過八小時，夜工不得過六小時，每星期連續四十二小時[1]休息。

　　六、十八歲以下青年男女工人及吃力的工作不得過六小時。

　　七、禁止超過法定的工作時間，如在特別情形，須得工會同意，才得增加工作時間。

　　八、農工的工作時間，雖可超過八小時，但所超過之工作時間的工值，須按照八小時制的基礎計算。

　　九、須以法律擔保一般不掠奪別人勞動之農人的農生[產]品價格。此項價格由農人代表提出，以法律規定之。

　　十、吃力的工作，及有礙衛生的工作，對於十八歲以下的男女工人，絕對禁止超過法定時間，絕對禁止女工及十八歲以下的男工作夜工。

　　十一、體力的女工，產前產後各八星期休工，其他工作之女工，產前產後各六星期休工，均照常領取工資。

　　十二、禁止雇用十六歲以下之男女童工。

　　十三、為保障工人適當以至低度的工錢，國家須制定這種保障法律。當立此項法律時，須准全國總工會代表出席。無論公私企業及機關的工資，均不得低於此項法律保障的至低限制。

　　十四、各種工人，由他們產業組合或職業組合保障，可選代表參加政府企業機關，及選舉代表參加政府企業機關，政府所管理的私人企業或機關之權。

　　十五、國家對於各國公私各企業，均須設立勞動檢查局之權。

　　十六、國家保障工人有完全參加國家所設勞動檢查局之權。

　　十七、一切保險事業，須由工人參加規定之，以保障所有在政府的、公共的、私人的企業和機關內的工人之損失或危險，保險費完全由雇主或國家出之，受保險者決不分擔。

　　十八、各種工人和雇傭人，一年工作中有一月之休息，半年中有兩星期之休息，並領薪之權。

　　十九、國家須以法律保障男女工人有受補習教育的機會。

　　請願人：中國勞動組合書記部總部鄧中夏、中國勞動組合書記部上海分部阮（達）時、中國勞動組合書記部武漢分部林湘浦[2]、中國勞動組合書記部湖南分部毛允滋[3]、中國勞動組合書記部廣東分部譚平山、中國勞動組合書記部山東分部王盡美

　　原載長沙《大公報》1922年9月6日—8日「勞動立法運動之進行」專欄

　　【注釋】

　　[1]原文如此。根據當時中國國情，此條款不切實際，要求過高。1926 年5月召開的第三次全國勞動大會通過的《勞動法大綱決議案》對此進行了修改，將原19條壓縮為17條，第5條修改為「作工時間以八小時為原則；對於衛生有妨害之工作得縮減之。」

　　[2]即林育南。

　　[3]即毛澤東。

　　(1)1922年5月1日—6日，中國勞動組合書記部發起召開了第一次全國勞動大會。以這次大會為起點，中國共產黨領導的工人運動蓬勃發展。為保障工人階級的政治權利、經濟權利和參加勞動管理的權利，中國勞動組合書記部又發起了勞動立法運動。該請願書和勞動法大綱實際上是當時工人運動的鬥爭綱領。

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