民主和法制|謝覺哉

民主和法制

　　一九四二年十月十八日晴

　　淩晨，睡在床上，想到整政文件上幾點關於認識的問題：

　　一、參議會是否帶有應付的性質？我以為不是的。新民主主義——包括各抗日階級，民主內容比舊民主主義更充實、更廣泛，這和無產階級利益一致，即今天無產階級的立場。這是走到社會主義必由之路。這裡沒有一點虛偽。這是一。民主革命階段將要過去。革命發展雖不平衡，但要求民主和實現民主，在先進地區和落後地區則是一樣的。這是二。三三制實施中，已沒落階級想重新把持政權，利用某區域黨員的弱或個別黨員的弱，活動起來，這是有的。但党應加強自己的質量與之爭，調整現有質量與之爭。有鬥爭而後有進步，而絕不能因此就把民主範圍縮小些。這是三。

　　二、民主集中制與個人或小集團的集中，不是一樣的。所謂集中，是有統一的紀律，統一的制度，統一的領導。決定的事，一致遵守。而不是把無限權力，集中在某機關或某個人手裡。資本主義國家的議會是有權力的，他代表人民，但他並不就是人民。所以，資本主義國家有解散議會、重新選舉、徵求民意的法律規定。我們也規定選民有隨時撤換其代表的權。我們的集中是民主的集中，固然不應有妨害集中的民主，但也不應有妨害基本民主的集中。

　　一九四二年十月二十四日晴

　　三天來，都參加了會。

　　要使人民信任政府，必須政府說話有信，令出必行。一次失信，挽回非易。小信服從大信，是必要；然最好小信也能顧到。

　　一九四二年十月二十七日晴

　　領導人員應具有：一、思想正確；二、學識豐富；三、品德優美；四、方法盡善。

　　一九四二年十二月二十三日晴

　　昨今兩日，寫了一篇社論：《提高政權工作的效能》。下午，高幹會討論，許多同志的發言都很具體。

　　根據客觀出發，是第一步。是否片面的或全面的客觀，是第二步。事情是全面了，要看是否現象抑或本質，是第三步。

　　一九四三年二月八日晴

　　偶閱審判委員會判決書，覺得：

　　告狀的狀詞，判案的案詞，都是說明道理，要使人一看就懂，而且心折。

　　狀詞，還要有要挾官廳不得不信的作用。前清禁訟師，有官司贏了卻要究辦訟師的事，即是說官被訟師所挾持，不能不聽訟師之理，理輸了，想泄忿。有一本記載許多有名狀詞的書，書名忘記了。有一個因祖墳被掘告狀的，被告有勢力，告了三次，官不敢准，訟師為作狀詞云：「為屢控不准，不准莫准事，民祖墳被某掘三次，民三控，三不准。民不控，民歸，亦掘伊祖墳三次，伊必控，准不准？"

　　這就使得官廳沒有法子了。前清狀詞有格式，不得過三百字，所以狀詞文字另有風格，非專學習不能為。「主語」很要緊，主語得力，下文就易辦。一個同志被國特捉去暗害了，前年我代其妻作了個狀詞，全文忘記了。其主語為：「生要見人，死要見屍；死則請宣佈罪狀，生則請明令釋放事。」我想，接了這張狀子的人，一定「啼笑皆非」。不過，現在有些「官廳」，比過去的官廳臉厚，他的回答是：「不理！」

　　訟師，是保護人的。人之惡訟師，在於挑唆訟師從中漁利。現代的律師要錢比過去訟師凶，而技術常比過去的訟師劣。社會還不能沒有詞訟，為要使詞訟速結，冤屈得伸，對於做狀詞是應該研究的，特別是做律師的人。

　　判詞，要剖析阭微，合情合理，使敗訴者不能不心服。上控案子，總是原判失當，或者判得雖對而說得不清，遂致兩造都受上訴的累。從前有才的官，喜用四六判詞。喬太守亂點鴛鴦譜的判詞說：「奪人婦人亦奪其婦，兩家恩怨，總息風波。『獨樂樂不如眾樂樂』，三對夫妻，各偕魚水。」上聯說理，下聯說情，不服的也自然服了。現在當然不要這樣掉文了，但呆板地引用「第幾百幾十條」，老百姓是不願意聽的。我意斷案應根據條文，做判詞則應很通俗地說明道理。狀詞上提到的應給以回答，沒有提到的也應替他想到。務要判詞出來，人人拍手！這同時也就是一種實際的社會教育。

　　還有，「批詞」也很有用。告狀的每每架虛。常常一個批詞，使控者心怯，很易就在下面調解了，雙方免得訟累，造福不淺。若法院只能寫出「候傳案集訊……」等批語，不僅表現司法者無能，且要使人民多受些「訟累」的苦痛。

　　一九四三年四月十七日晴

　　上午，開司法小組會。

　　……應該從目下邊區人民的需要出發，也即是從全國人民的需要出發，建設我們新民主主義司法的理論與實際。

　　合情合理，即是好法。

　　要在判案的許多實際經驗中，瞭解民情；要在人民對於司法的贊否中，證明司法工作的對與否；要在實際中創造新的辦法和改正舊的辦法；要在實際執行中鍛煉司法幹部。

　　司法是統治權的一部分。在新民主主義政治中，司法和行政的關係尤要密切。

　　司法要兼做立法工作。從經驗中創建法律。

　　戰爭時訴訟少，安定時訴訟多。因此司法工作急要搞好。

　　一九四三年八月二十五日微晴

　　上午參加審判委員會，審查死刑案十件，平反及再查的占一半。我講了幾點意見：

　　一、審判委員會，不能作為審案的最好機關，審判重點要在加強第一審或第二審。第一二審接近訴訟當事人，易於明瞭案情內容。審判委員會只能就已明瞭的事實，加以檢討，它無法再進行偵察。而且，如第一二審級加強，到終審的案件也就少了。

　　二、審判委員會，應著重對於第一二審政策的領導和審判方法的指示。象行政機關一樣，善於檢討與總結司法上的經驗，而不以自己能判決幾個案子為能。高等法院對於分庭，分庭對於司法處，都應這樣。各級互不相通，不交換知識和技術，不相互批評，便不可能創造出新的成績。

　　一九四三年九月一日晴

　　上午座談檢查司法工作。我整理出審判委員會幾個民事案卷的材料，覺得有幾點：

　　一、不注意調查訴訟當事人的經濟狀況；

　　二、不夠尊重區、鄉政府及其他黨政負責人的意見；

　　三、不是從實際出發，而是從條文出發；

　　四、缺乏真實替人民解決問題的心思；

　　五、偵訊技術差。一般講來，三審比二審差，一審亦差。

　　一九四三年十二月四日晴

　　司法工作的內容，是為人民大眾——工農兵服務呢，還是和人民大眾有多少隔離甚至對立？即是說和群眾結合或者否？因而表現在形式土，是共產黨型的，還是國民黨型的？是新民主主義的，還是非新民主主義的？必須把這些根本思想弄清，才可言司法建設，才可解決其他司法問題。

　　從各方面聽取群眾對司法的意見，聽取當事人對審判的意見，因而檢查自己的工作，哪些需要改進。我們現在沒有這樣做，過去也沒有這樣做。關在法庭上寫判決，「官無毀判」，「不服，你上訴好了。」不僅不搜集政府、團體和群眾的意見，甚至上級法院和下級法院也不互相知道和交換經驗。

　　司法是保證政策實施的一個方面。黨的政策由群眾中來，又向群眾中去考驗。我們要瞭解政策的內含，應用於具體審判，同時又由各種不同情狀的案件中，發現政策的不足或不適，因而提出意見，求得改正。我們現在沒有這樣做，過去也沒有這樣做。

　　這是新民主主義司法和舊司法區別的基點，也就是說，一是立於群眾之外來統治群眾的；一是群眾自己的工具——由群眾中來，又向群眾中去。

　　妨礙向這方面發展的，一是我們的思想沒有弄通，二是教條與經驗的作祟。和群眾結合的司法，條文不是第一，第一是群眾的實際；經驗不是第一，第一是到實際中去獲得新經驗；形式（組織、手續法等）不是第一，第一是能解決問題。……然而，我們有的是，不是第一而是第二的東西。

　　新的司法甚至還沒有開始，至多只能說正在開始。必須在思想上來一個徹底轉變，司法工作才可能逐漸建立起來。目前搞的，還難上算。司法上的思想轉變，比其他工作要困難，因為它要照顧各部門工作和全社會的諸要求，因為它要實際解決問題。但是，只要做，收效也可計日而得。

　　一九四四年四月二十八日晴

　　晚在交際處餞林老去重慶之行。

　　昨日同李、柳、賀、霍、羅至棗園看花，在毛主席處吃飯。

　　毛主席說：「司法也該大家動手，不要只靠專問案子的推事、裁判員。一條黨的工作規律：任何事情都要通過群眾，造成群眾運動，才能搞好。……

　　一九四四年五月十一日晴

　　代擬指示信。

　　各高等分庭庭長、各縣司法處處長：

　　向你們提示下列各事：

　　……

　　（二）關於審判

　　審判，是強人服從；調解，是自願服從。審判得好，贏的輸的都不能不服從。審判與調解，是一件事的兩面。馬錫五同志的審判方式，是與調解結合的。這是一個大原則，是為了群眾又依靠群眾的大原則。除此以外，審判上還有很多問題，我們還要很好的研究和創造。比如證據、口供，是判案的依據，但常有不搜集證據，或搜集了又不研究證據的事；還有的不要口供，或有口供又不研究口供，就輕率斷案的；有的主觀上先肯定，而後逼供的；有的忽視群眾意見，不加研究的；有的僅注意被告不利方面，不注意其有利於被告方面的；有的對判案不負責任，只說「你不服，上訴好了」；有的審訊照定式問話，不去找尋案中癥結的；有的忽視人權，搞刑訊逼供，隨便拘押的；……為要糾正缺點，發揚優點，不是指出就夠，而是要從深入實際的審判中，總結出經驗與教訓。

　　……

　　一九四四年十一月二十八日大雪

　　擬參議會發言提綱：常駐會工作；明年改選；修改選舉條例。

　　……陝甘寧邊區抗日根據地之所以發展，依靠於政治上的民主、經濟上的民主與文化上的民主，團結了各階層各黨派的人民成為一條心。經濟上的民主——減租減息、交租交息、公私兼顧、公私合作的合作運動；文化上的民主——為工農兵大眾服務、民辦公助；還有軍事上的民主，及其他正在發展中的民主。……政治民主要以經濟、文化等民主做內容，而後政治民主才為廣大民眾所寶貴。同時，經濟、文化等民主，又必須運用政治上的民主才有保障，才能更積極地推進。

　　其次，運用民主到人民大眾的各個生活部分裡去，不只是說政府是為人民大眾的生活服務，而是人民大眾有權實行管理自己的生活，創造自己的生活。怎樣創造呢？怎樣管理呢？那就是毛主席說的：「將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之於行動，並在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然後再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。」這是領導的方法，也是人民大眾管理政權的方法。幾年來邊區政府的工作，如工農生產運動，合作運動，文教運動，軍民團結工作，……舉行過很多次會議，都是這樣做的。試想：拿人民大眾的力量與才能，來實行自己的權利，來管理與創造自己的生活，自然不是少數人所能及的，而且要為少數人所意想不到的。這就是新民主主義選舉制度的實際內容，它比舊民主主義要豐富百倍。……

　　自然，新民主主義還在開始做，才摸到門徑，做得很不充分，很不普遍，缺點很多。只就民主制度實施中的缺點說吧：各級民意機關、政權機關，沒有按期改選，群眾中新湧現出的人才，沒能及時地選到民意機關和政權機關中來。各級參議會，很多沒有如期開會。某些政權機關中的民主作風，還很不夠。

　　這就是說，我們政治上的民主，經濟上的民主，文化上的民主，及其他方面的民主，尚未能活潑地連系、融合，大眾的活力，未能通過政治的民主，更加發揚。……

　　把人民大眾切身的政治、經濟、文化等民主生活，以及保衛這些民主生活的事業，與選舉連系起來，使都明瞭選舉出的人，即是這些事業的執行者。

　　必須把人民大眾中湧現出的經濟、文化、政治、軍事各種事業中的英雄和模範工作者中有信仰有能力的人物，選到民意機關或政權機關中來。……

　　這將使人民大眾管理政權，走向自覺的積極的方面；這將使人民大眾更能發揮其管理能力；這將使現還存在在政權中的某些缺點，很快消除。……

　　一九四五年二月五日晴

　　國民黨的理論家，不講民主，只講民權，他的所謂民權，即政權。人民有選舉、罷免、創制、複決之權，美其名曰「直接民權」，也是不可能實現的權。而政治上一切大權，則握於所謂治者手裡。

　　我們有些同志，卻只講民主，或者連民主也不講，更不講民權，以為只要替人民做事，且做得好，就算民主，至於人民怎樣行使權力，不大去想，更說不上去培養他們怎樣行使民主權力。民主即民權。人民有了權，又知道行使權，才能算民主，才不會又被野心家篡竊，才能發展到無限。

　　一九四五年七月二十三日雨

　　座談會的發言準備：

　　……一切要問人民。有的是說服人民，有的要被人民說服。被人民說服很難，自以為是，不聽人說，盛氣淩人，人不敢說。為人民服務，反而成了人民的負擔。

　　問人民，是民主作風，尤其是民主制度。……

　　建立法制，遵守法制：

　　方針，施政綱領有了；具體實施的法制，搞得頗少。

　　新的法制：根據綱領，根據實際，參考歷史（中外已有的）；不易搞，不是不能搞。租佃條例，地權條例，調解條例，經過研究的尚屬可用，有些太粗糙。司法搞了八年，沒制出一個東西。表明我們有經驗，欠總結；找著了一些規律，欠明確。因此，不能成熟地寫出一些永久的或臨時的條文。

　　有了法制禁令，就得遵守。……執行法令的政府系統，先得有守法的觀念。執法者不能違法。法是強制的，不許不執行。雖也有曲折，如姑念無知、初犯、事出有因等，但這回饒了，下回不行。如執法機關自己也動搖，那就危險。

　　民主作風與民主制度：

　　一攬子會、座談會、做群眾的學生、群眾觀點、集思廣益……屬民主作風；人民有權利管理政權、選舉和罷免任何公務人員……是民主制度。我們的民主作風，要建立在民主制度上。有許多人民不歡迎的作風，如強迫命令、攤派、貪污、欺負人、耍私情，等等，如果鄉村裡人民做了主，直接民權真正建立了，且運用熟練了，這些違法行為，和不良作風，應當及早被糾正。

　　一九四五年九月十三日晴

　　鞏固國內團結。實現民主。改善民生。

　　實現真正民主政治，防止把持包辦、專制獨裁的發生。

　　改進司法：從速修訂民刑法規，實行陪審制度，廢除肉刑，斷案重證據，力除拖延積壓，改善監獄管理，實施感化教育。

　　除司法機關、公安機關，依法執行職務外，任何機關部門、部隊、團體和個人，不得對任何人加以逮捕或處罰；而人民則有用無論何種方式，控告任何公務人員的非法行為之權。

　　允許在校學生，以民主自治之權利。

　　培養科學人才與技術人才，獎勵學術著作和科學發明，發展文化出版事業。

　　尊重為人民服務的學校教職員、科學家、工程師、醫生、新聞記者、作家、藝術家、各種專門人才和各種文化工作者，發揮其特長，提高其社會地位，改善其生活。

　　……

　　一無四六年七月八日晴

　　上午黨組開會，討論作風問題，我和劉景范同志發了言。

　　民主作風最要緊。缺此，不能團結幹部，不能集思廣益。但僅僅有民主作風，沒有強力的核心作用，便不能夠綜合與洗煉大家的意見，那必不免一團糟。

　　一九四六年十一月二十五日晴

　　西北局會議，討論土地問題。

　　司馬光說：「生平所為皆可對人言」。不過自己說說而已，誰知道他心裡有沒有說不得的事？反省是自己內心的事，人家不知道的，不是反出來給人看，而是反出來改正自己。如給人看的話，那是幫助自己改正，給自己一個誓言的證盟。這與指出一件事實要「招供」不同，那是承認，不是反省。

　　因此，強迫人反省，強迫人作普遍的反省，是不適當的。他有不可告人的事，如無關大局，何必多管？有了長期的鍛煉學習，從「自疚」轉到「蓋愆」，而不是要他「丟醜」。

　　一九四六年十一月二十八日晴

　　下午，聽恩來同志報告。

　　抓一頂教條大帽子，壓在人的頭上，使人不敢說話；也壓在自己頭上，不再去想。這個害，不少同志還沒感覺到。

　　我們應該勇於懷疑，要弄得很清楚，才能當真的信。要傾聽懷疑的話，從那裡發現東西。

　　一九四七年二月九日晴

　　……弱點表現最多最壞的是命令主義。命令主義的來源，則為官僚主義。命令主義是官僚主義必然產生的現象。

　　一九四七年二月二十八日陰

　　法制組小組會，發言頗熱烈。

　　法律應為進步的新民主主義法律，于是不是繼承舊的法律，而是對舊法律的革命；不是對舊法的修改，而是形式和內容要全部改造。比如民法，舊的只保護私有財產，新的應是保護人民權利。……因而公法與私法的範疇，將有所改變。由法律革命，到革命法律。不衝破舊的法律概念及其形式，便不能有革命的法律出來。新民主主義無前例的，新民主主義法律，自然也無前例。法源在人民新的秩序，新的要求，這些秩序與要求，已經是現實，制法已成為必需和可能。中外各法系，都可作參考，但不可呆搬。

　　一九四七年五月十九日久旱

　　……治法，沒有絕對的善；善的法，是有階級需要的，是有條件的，即一定社會階級的統治，需要有適合它發展的法制。總統制、國會制、三權分立制，為資產階級國家所需要。民主集中制，則為絕對大多數人民當政的國家所需要。

　　運用法制，要人才，這是當然的，但主要決定於一定的階級。民主集中制，資產階級是難運用的，不是民主得使人討嫌，就是集中得使人怨憤。然而，真正人民大眾當政，就必能運用裕如。

　　一九四七年五月二十六日晴

　　「政治要放在民間。過去做事情，是上頭向下灌，現在做事情，是要從下往上掏。」一個工作團從鄉下回來，帶來農民的話。

　　一九四八年三月二十日晴

　　……農村民主問題。物質的封建掃除了，精神的封建尚存在，不只存在于農民的腦子裡，而且存在于幹部身上。幹部成份雖好，而在不民主的作風中，可以變為壞幹部，新惡霸。

　　一九四八年十月五日晴

　　……準備全國勝利。發揚黨內民主，訓練幹部，提高理論水平。各級黨委指派的幹部，要照黨章辦事。召開各級人民代表會議或人民代表大會。不要以幹部會代替人民代表會議與人民代表大會。官僚主義與個人包辦作風還存在，不敢講話的人不少，敢講話的人很少。

　　一九四九年三月二日晴

　　參加聯合辦公。東北司法部來人，談東北司法工作情形，頗感到司法部與法院分開，工作要很好去做。

　　正如郭老沫若詩云：

　　多少人民血，換來此尊榮。
　　思之淚欲墜，歡笑不成聲。

　　⑴ 本篇是《人民日報》從謝覺哉同志日記中摘錄發表的一部分，題目也是《人民日報》編者加的。

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