提高政府工作效能|謝覺哉

提高政府工作效能

　　（一九四二年十二月二十二日）

　　邊區政權的建設是有成績的，工作人員是努力的，但是不用諱言，我們工作的效能還不夠高。效能不高的原因：

　　一是「百廢俱舉」的觀念。什麼都做，什麼都想做到象自己主觀理想那樣，客觀的條件不管，主觀的力量平分。於是有的碰釘子；再碰去還是釘子；有的雖略有成績，可是和勞費不相稱，或者於事無補，甚至有害無益。

　　二是調查研究不夠。我們有不少的工作計劃或工作指示，不是周密地分析了各個工作的具體情況和搜集了各方意見得出的結論，而是少數人根據狹隘的知識與經驗想出來的，自以為合乎實際，實則離實際還遠。因此，上級不能指出這個工作在某地區某過程應怎樣進行，下級也不能根據這計劃定出該地區該部門的具體辦法，於是計劃常常停在紙上，搞久了，成為官樣文章，誰也不注意。比如，農業生產，每年都有開荒百萬畝或60萬畝，增加細糧40萬石或20萬石的計劃，看到了有荒地和需要增加糧食的方面，卻沒有看到勞力有限及勞動力如何組織的方面。即是說計劃不是從分析實際情況得出的，因而不能有執行這計劃的深入農村的辦法。所以，雖然在1937年到1942年，邊區增加了耕地約300萬畝；1942年比1936年增加了細糧約25萬石，雖然是由於政府的倡導與幫助，然離我們的計劃還是很遠。又如國民小學，定幾年要消滅文盲，然而師資怎樣辦，農村兒童有否入學的能力，都未計及，結果學校辦得多，成績仍然有限。這樣吃力不討好的例子，恐怕任何地區任何部門都是不少。

　　三是計劃多檢查少，及不會總結經驗。有了合乎實際或近乎實際的計劃，並不就是成功。計劃離實行是有很大的距離的。這就依靠不斷檢查，發現新辦法和糾正主觀的弱點。有些工作，很難一開始就面面想到，要在做的過程中新的物力和人謀的發現，才能完善，尤其需要檢查。然則我們依據計劃來檢查執行程度，又依據檢查來改進工作計劃，實在做得太差。計劃了，或者計劃也還不錯，是不是行，執行得是否好，常常沒有下文。好的少發揚，壞的無指責。形成工作欠緊張和深入的現象。

　　再則，我們檢查工作，雖知道指出優點缺點以及經驗教訓，然而有的不一定能夠看出癥結所在，和不敢大膽地發現新問題，有的雖然說得對，但累積經驗的工作差，不善於把現在的經驗和過去的經驗綜合，把此地的經驗與彼地的經驗對比，因而得出新的方法。甚或不久就忘記了，過去碰過的釘子，現在又碰，別人發現的教訓，我則熟視無睹。

　　四是幹部分配不甚適合。幹部是決定一切的；工作的各個環節，都須配置有適當的人員，一處失調，全盤無用。然而，由於我們幹部管理欠統一，對各種幹部的瞭解欠深入，以致某些環節的幹部堆集太多，某些環節又嫌太弱。各環節的效能不能配合。同時，對幹部的指導與領導，未能具體、深刻，因而使整個的效能減低。

　　最後，最重要的是領導作風，領導上的思想統一、行動統一不夠，完全有關政策的事也沒經過領導核心，或不堅決執行領導機關的決定，步調不一，效率就減。這是一。忙於事務，不善於掌握樞紐，替各個工作打好主意——想得周到、可以按步進行的主意；調查研究不夠，遇事臨時應付，因而不免常有朝令夕改的事。這是二。使用幹部，未能事當其才，才盡其用。忙閑不均，忙的做不了事，閑的沒有事做，或則本可以做某些負責的事，而苦於無責可負。這是三。滿足於文牘，文件發出，百事大吉，不顧文件上寫的是否合於實際，也不計及接文件者是否吃得消。這是四。限於一般號召，缺乏具體指示，更缺乏個別問題解決的具體指示，因而不能幫助工作同志的能力提高。這是五。更重要的是忽視檢查。不是決定一件事定要做，定要做好，從檢查中來考核勤惰，從檢查中來推進與改善工作。這是六。

　　當然不能抹殺我們政權中的工作效能，在中國歷史上是空前的，但也不應否認我們的工作尚存在許多嚴重弱點，趕不上客觀的需要。不能抹殺個別地方個別幹部創出實事求是、力不虛費、事必有成的輝煌例子，但這些例子沒推行到全邊區，甚至尚沒引起大家注意，作為改造作風的張本，因此必須鄭重指出：

　　不要同時提出若干中心任務，而是集中力量做那幾件——如生產、教育——定要做得有成績。

　　工作的計劃必須是從研究實際得出的而又從實際執行中得到證明和改進，非實事求是的作風必須停止。

　　不輕決定，一決定就要實行，就要按時檢查，反對對決定陽奉陰違及敷衍的態度。

　　不浪費人力，每個幹部都要有足夠的工作做，都能對工作發生興味，不浪費物力，一切勞費都有預計，不是濫扯。用大力改善領導作風：會出主意，又會領導實行；會提頭，又會徹尾。

　　總之，工作要有明確的方針，切實的計劃，有中心，有檢查，實事求是，貫徹始終，工作效果才能更大更多。

　　效能低，會損害我們一切的；而提高效能乃至提高到不能預料的程度，我們又完全有可能。我們有苦幹的作風，不畏迂回，不怕困難，看清了前途和遠景，大家就會勇氣百倍起來。我們有創造的作風，不滿足於舊的一切而歡迎新的一切，發揚模範的例子，大家馬上就會學樣。

　　按步實踐地提高政權中工作的效能，我們的幹部將在提高效能的過程中提高自己，因而我們的工作效能將因新的努力和新的發現而更加提高。

　　（載1942年12月22日《解放日報》署名：謝覺哉）

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