怎樣進行鄉市參議會的改選（節錄）|謝覺哉

怎樣進行鄉市參議會的改選（節錄）

　　（一九四二年四月十日）

　　鄉市參議會，一年改選一次，一二千個鄉市參議會，現都要改選了，怎樣才能把改選工作作得好呢？

　　要認識改選的意義

　　改選是改進政治的活動。儘管去年的鄉市參議會選的好，過了一年，居民中必有一些新的經驗和意見，須要講出來；必有一些新的積極份子，可以提拔。趁改選來大大地討論和選擇一番。若原來參議會就不大民主，在一年的經過裡，人民感到不滿意的，更非亟亟改選不可。

　　改選又是人民學習管理政權的機會。人民關心政事，並不一定懂得政事，必須在許多經驗裡，才能感得興味；人民信任好人，而好人必須經過不斷的考驗。多一次改選，人民管理國事和鑒別人員的能力就提高一次；改選工作作得好，人民參政能力的提高也就更多。

　　鄉市參議會是人民直接管理政權的機構，是議行合一的機構，人民關心和感到，甚為迫切。因而改選運動，比邊區級縣級更要注意，而效用也更大些。忽視與不研究鄉市改選工作，是不對的。

　　鄉市選舉單位為居民小組

　　今年鄉選和去年不同，是選舉單位改了，選舉人的比額也改了（第二屆參議會改的）。現將修改前和修改後的選舉條例列出：

　　原選舉第五條：「鄉市參議會參議員的選舉區域以行政村（或街道）為單位」。

　　現改為「鄉市（或等於區的市）參議員的選舉單位為居民小組」。

　　原選舉條例第八條：「每達居民50人得選舉參議員1人」。

　　現改為：「鄉市參議會每20人至60人的居民小組得選舉議員1人，即不滿500居民的鄉市，其居民小組不得少於20人。500人以上的鄉市，其居民小組不得多於60人。

　　在同一鄉市的居民小組，其人數相差不能超過3／10。

　　等於區的市議會，每60人至250人的居民小組，得選舉議員1人。即1500人以下的市，其居民小組不得少於60人，1500人以上的市，其居民小組不得多於350人。

　　在同一市的居民小組，其人數相差不得超過3／10。

　　上列各項選舉比例，由該區域的選舉委員會擬定，呈報上級選舉委員會批准之。

　　為什麼要這樣改？改了好處在那裡？（一）劃好居民小組，每一小組選出的議員，有固定的組員為他所領導；同樣每個組員有他固定的代表。議員議定的工作，領導他的組員做；組員有意見，找他自己的代表去說話，這種辦法等於人民直接管理政權；而政權有了堅實的下層基礎，執行也很容易。（二）被選的參議員，如不滿人意，撤回很容易。（三）參議員和居民小組的利害直接發生關係，居民不會輕視選舉，隨便選一個人；同樣也和參議員本身利害發生直接關係，被選的人，不能不力求做好。（四）鄉有大小，人有稀密。去年限定50個居民選1人，地廣人稀的鄉，不足50人的自然村不一定能有議員；不足500人的鄉，議員只有幾個人；不能多吸收意見。而那些人多的市，又嫌選的議員太多。現規定鄉市每20人至60人居民小組選1議員；等於區的市，每60人至250人的居民小組選1議員。小組人數由各鄉市自定，就可以避免此弊。（五）同一鄉市的居民小組、人數也可略有出入。因為居民利益實際是以家為單位，一家人不便分屬兩個小組。但相差不宜過大，所以規定「不得超過3／10」。

　　這個改變是很大的。不僅內容變了，且聯繫到選舉的許多手續和準備，都不相同。去年選舉中所得的經驗，不能全適用。比如：在劃分居民小組時，要盡可能不使村莊分割、即每1村莊至少選出1參議員，大的村則分2個以上的小組。這是一。第二，候選人的提出要以小組為單位，且應盡可能讓小組組員自己提。第三，小組臨時補選議員容易，不要選出候補議員。第四，得全鄉人望的人，不一定每個小組都有，而各小組選的又都是本小組的人，因此各小組在討論提案時，應研究到鄉長、鄉政府委員人選，使該小組議員到鄉上投票時，心裡有數。

　　總之，選舉是一件新事我們很不熟練；以居民小組為鄉選單位，又是選舉中一條新事，以前沒有幹過。但這又是一件極基本的事，必得把它做好，才能基本上改進政治。各級政府及選舉委員會要詳細研究這件事，切不可奉行故事，費時費錢而又得不到實益。

　　鄉選中的重要事項

　　進一步的實現民主。去年鄉選，有的辦的很好；但很多鄉市，因為人民不瞭解，黨政人員的忽視，有的把當選看成支差，揀選自己所不喜歡的人；有的把議員當作官，與己無關，不好意思不選運動當選的人；有的以為人民甚麼解不下，只好選過去當過保甲的，致選出後有「大參議員」「小參議員」之稱。事情過後，許多人民在悔，悔沒有好好的選得；但也有許多人仍是茫然。

　　這次改選；宣傳方面，各級選委，應發佈簡明的傳單；利用各種會議，農村集會，向居民深刻的說明（不識字的多，主要靠口說），使大家懂得鄉選和他自己的切身關係。實行方面，應使人民真正舉他自己所願舉的人。富的有代表，窮的（難民貧雇農）更應有代表；窮的有代表，富的也應有代表。鄉的群眾團體要起作用；空架子的青救、婦委、工會等團體，可以趁此做些工作，拿工作來充實起來。

　　認真的檢查工作。由於過去人民沒有直接參政，上級監督又不深入，某些鄉村中確實存在些嚴重問題。比如分攤負擔不公平、幹部耍私情、打「遊擊」、貪污、侵犯人民利益、忽視上級指示、隨便捆人罰人等等。應該儘量揭發。同時提出今後整頓的法子。「三個臭皮匠，當個諸葛亮」。只要大家來管，沒有管不好的；也只有大家來管，才能管得好。更只有清算過去的政府好和壞，才能去掉壞的，發揚好的。

　　組織健全的鄉政府。去年全邊區選出了四萬多鄉市參議員，提拔了不少的公正人士與積極分子。但是鄉市政府在某些地方，還被慣「耍私情」的分子所把持，重要位置還被不好的人所盤據。這回改選，議員由每個居民小組選出，每個居民小組，應該對鄉政府人選問題討論一下，交給本小組的議員去執行。這裡要反對徇情面，反對操縱，不要受人威脅。共產黨的支部更要把握三三制原則，使非黨的為人民所信服的積極份子，都來效力。政治才能清明與健全起來。

　　4月10日

　　（載《陝甘寧邊區第二屆參議會彙刊》署名：謝覺哉）

學達書庫(xuoda.com)