《陝甘寧邊區選舉條例》的解釋及其實施（節錄）|謝覺哉

《陝甘寧邊區選舉條例》的解釋及其實施（節錄）

　　（一九四〇年十二月二十七日）

　　邊區政府決定明年（民國三十年）4月以前，邊區的鄉市參議會要一律改選；6月以前，綏德、隴東兩分區、富縣的鄉市參議會要一律成立；縣及邊區參議會明年內也一律要改選或成立。又決定延安等縣要提前改選。邊區參議會常駐委員會已經把修正的選舉條例草案通過。那末，把修正的選舉條例逐條解釋並舉出一些實施辦法，對於選舉運動或不無幫助吧！

　　第一章　總則

　　第一條　本條例系根據國民政府建國大綱的民主選舉原則，及陝甘寧邊區的實際情形而制定。

　　建國大綱是孫中山先生寫的。孫先生革命，為的是要建立民主國家，要有由人民選舉出來的議會和政府。可是建國大綱上寫的選舉辦法，國民政府並沒有實行。只有陝甘寧邊區沒有阻止實行的障礙了，可以依照孫先生的民主原則，制定選舉條例。

　　第二條　採取普遍、直接、平等、無記名的投票選舉制，選舉邊區縣（或等於縣的市）及鄉市三級參議會的參議員，組織邊區縣（或等於縣的市）及鄉市參議會。

　　普遍，是指選舉人的資格，沒有任何限制。任何哪個普通人都有選舉權和被選舉權；直接，是選民直接選出被選人，而不要經過轉彎；平等，是任何選民投的票，其效力都是一樣。無記名亦叫「秘密」，是選民在票上只寫被選出的人的姓名，不要自己的姓名。

　　因為現在各國的選舉，有的規定：要有財產若干以上，讀過書的，或者宣過誓，經過考試合格的，才有選舉權和被選舉權。這樣，參加選舉的人只有少數，就不「普遍」。又有的，由選民選出的選舉人，再由選舉人去選出議員，或政府長官，這就不「直接」，不直接，選舉就易被有勢力者操縱。又有的，富人投一票，抵得窮人投的幾票，這就是不「平等」。還有，要在投票上寫了自己的姓名，使得心裡不願選某人，面子上又不好不選某人的，為難起來，這就是不「秘密」。

　　所以，普遍、直接、平等、無記名，是最公平最進步的選舉辦法。「等於縣的市」如延安市和延安縣的地位相等。

　　第二章　選舉資格

　　第三條　凡居住邊區境內的人民，年滿18歲，不分階級、黨派、職業、男女、宗教、民族、財產和文化程度的差別，都有選舉權和被選舉權。

　　階級——指地主、農民、資本家、工人等；黨派——如共產黨、國民黨、及其他黨派等；職業——指工、農、商、學、兵等；宗教——如回教、喇嘛教、天主教等；民族——如漢人、回人、蒙人、朝鮮人、安南人等，財產——指窮的或富的；文化程度——指讀過書或沒讀過書。這些我們都不管，只要他在選舉的時候，年齡有了18歲，（年齡小的，不明白國事，所以要滿18歲）不論男女，都有選舉權和被選舉權。

　　照這規定，我們邊區，工農有選舉權了，但並不歧視地主資本家；共產黨是合法了，但並不限制別的黨派的自由；同樣，弱小民族，信宗教的，都一樣有權利。如果我們自己得勢，就去限制其他沒有勢力的人，那是不公平，不合理，我們不應該這樣。

　　第四條　有下列情形之一的，不得參加選舉與被選舉：

　　（一）有賣國行為經政府緝辦有案的；
　　（二）經法院判決剝奪公權，尚未恢復的；
　　（三）有神經病的。

　　我們的選舉權，雖然人人都有，但漢奸賣國賊不能有，因為他們已經不能算是中國人；剝奪了公權的罪人，暫時不能有；有神經病的人，不明白世事，當然也不能有。

　　第三章　選舉區域

　　第五條　鄉市參議會參議員的選舉區域，以行政村（或街道）為單位。

　　選舉區域是說選舉要劃成若干區，即是選舉單位。鄉市選舉以行政村為單位，是說這個行政村的選民，集在一處進行選舉。選出這行政村應選出的參議員。如果為著選民到會便利，該行政村分在兩處以上投票也可以，但投的票要合起來算，才能定出是誰當選——因為是一個單位。

　　第六條　縣（或等於縣的市）參議會參議員的選舉區域，以行政區（指縣以下的區政府所轄的行政區域）為單位。

　　第七條　邊區參議會參議員的選舉區域，以縣為單位。

　　理由同前。不過邊區、縣參議員選舉單位大，投票更不能在一處。

　　第四章　選舉參議員人數的比例

　　第八條　各級參議會選舉區的居民與被選舉人的比額如下：

　　（一）鄉市參議會，每達居民50人，得選舉參議員1人；

　　（二）縣（或等於縣的市）參議會，每達居民700人，得選舉參議員1人；

　　（三）邊區參議會，每達居民8000人，得選舉參議員1人。

　　民居是指所有在那裡住的人。包括年齡不及格的，及沒有選舉權的都在內。

　　第九條　各級參議會選舉區域單位的居民，不滿前條比額法定人數而已達1／2的，得選舉議員1人；其超過比額的餘數達1／2的，亦同。

　　比如：鄉以行政村為選舉單位，50個居民可選舉議員1人。如果該行政村不足50個居民，只要有了半數即25個人以上，即可選出1個議員。若是超過50個居民，其餘額已達半數，即75個以上，就可以選出2個議員。邊區縣的選舉單位，也照此推算。

　　第十條　各級參議會的選舉，得按照各選舉單位的當選人數，選出1／5的候補議員，如該單位沒有5個議員的，亦得選出候補議員1人，均以得票次多數的充當。候補議員出席時，只有發言權而無表決權。

　　比如：某行政村選舉單位，應選出議員5人，選舉結果：張某得130票，王某得121票，李某得103票，趙某得97票，劉某得84票，馬某得75票，黃某得78票……。那就是張、王、李、趙、劉5人當選為正式議員，馬某為候補議員，黃某以下落選。

　　正式議員如有人出缺，就以候補議員補上。候補議員未補上時，可以出席議會，不過只有發言權，沒有表決權。這是正式議員與候補議員的分別。

　　第十一條　警察、學校、工廠、機關、縣保安隊，均參加其所在區域的選舉，和居民一樣。但邊區保安隊、抗日駐防部隊、專門以上學校，百人以上產業工廠，得以其生產為單位進行單獨選舉，選舉出席于所屬參議會參議員（即邊區參議會參議員），如不足第八條比額人數時，得聯合數單位進行選舉，聯合仍不足額時亦得選出議員1人。

　　專門以上學校，百人以上產業工廠的職員，除參加其生產單位選舉外，並得參加其所地鄉市選舉。

　　這條很重要，兵士學生工人，是人民中進步的部份，應該參加選舉。兵士工人學生有他們的特殊利益，又應該單獨進行選舉。所以我們規定邊區保安隊、抗日駐防部隊，專門以上的學校、百人以上產業的工廠，得進行單獨選舉。比如駐防邊區的留守兵團、邊區保安部隊、抗大、魯藝、女大、行政學院等學校，有他們和一般居民不同的利益，所以應單獨選舉出他們的代表；他們是駐在邊區，歸邊區政府管轄的，所以只選出出席邊區參議會的議員。至於警察、縣保安隊，人數不多，中等以下的學校、手工業工人或人數很少的工廠，那就只好參加區域選舉和居民一樣。

　　學校工廠的職員，他們和老百姓有關係，所以即是進行單獨選舉的學校工廠，其職員也應參加所在地的鄉市選舉。

　　第十二條　在邊區境內少數民族的選舉如下：

　　（一）已達各級參議會選舉居民法定人數的，照第八條之規定比額，單獨進行民族選舉；

　　（二）不足法定人數而已達鄉市選舉人數1／5，縣市的1／7，邊區的1／8的居民，亦得單獨進行民族選舉出各該級參議會參議員1人；

　　（三）不足前第二款所述各級選舉居民人數的，參加區域選舉，與一般居民同；

　　（四）少數民族選舉，得以各級參議會的地區為選舉單位，不受第三章選舉單位的限制。

　　少數民族如回民、蒙民，有他們的特殊利益，應該進行單獨的民族選舉，但因為人數少，如果照一般居民選舉，很難選出其代表來，所以有本條的規定。比如：關中、隴東、三邊有回民，照條例要有50個回民居民才能選出1個鄉議員，但現在只要有1／5 即10個以上的回民，就可選出1個回民鄉議員；縣只要有1／7即100個以上的回民居民，就可以選出一個回民縣議員；邊區只要有1／8即1000個以上回民居民，就能選出1個回民邊區議員。而且回民民族選舉得以各級參議會的地區為單位，比如全邊區有一千數百回民；可是不住在一處，他們可以聯合起來選出1個邊區參議員，上次邊區回民救國代表大會就選出了出席邊區參議會的議員。其他少數民族，照此一樣。

　　第五章　改選

　　第十三條　鄉市參議會參議員，每半年改選一次；

　　第十四條　縣（或等於縣的市）參議會參議員，每1年改選1次；

　　第十五條　邊區參議會參議員，每2年改選1次。

　　上三條，不要解釋。

　　第十六條　各級參議員在任期內如有不稱職的，得由各級參議員選舉之法定居民人數1／10以上的選民提議，經由選舉單位投票罷免之。

　　比如：縣議員選舉以行政區為單位，而縣議員是每居民700人選出議員1人。如有縣議員不好，有該區70個以上的選民提議要撤換，就可開選舉會投票決定罷免與否，如多數贊成罷免，就在這會上補選繼任的人。

　　第十七條　邊區各級參議會，如遇有特殊情形，不能按期改選時，鄉市的或縣市的，應由鄉市參議會縣市參議會（或縣市參議會常駐委員會）呈報邊區參議會（或邊區參議會常駐委員會）議決延長之。邊區參議會得由自身決議延長之。

　　這條是為一般定的，目下各級參議會久未改選，都是過了期的，不能再藉故延期了。

　　第六章　選舉委員會

　　第十八條　為便利進行各級參議會的選舉，設立各級選舉委員會，其組織規程另定之。

　　選舉委員會是辦理選舉的專門機關，邊區政府設一個，辦理各級的選舉事宜。縣設一個，辦理該縣及鄉的選舉事宜。鄉市設一個，辦理該鄉市的選舉事宜。鄉縣的不常設，邊區政府則須常設。邊區、縣的選委，多屬指揮與解釋事項。鄉市選委則是直接實行選舉的。

　　除規程上有的不說外，現談談鄉市選舉委員會怎樣工作，假定一個例子：

　　延安中區某鄉，為著進行改選，召集了一個會（幹部會或積極分子會或參議會都可以），鄉長根據選舉委員會由政府及群眾團體代表組成的原則，要大家推選人，當場推選出張金生（一行政村主任）、高田夫（工會主任）、趙蘭英（婦女主任）、強伯成（青救主任）、張盛榮（縣派來幫助選舉的）5人為選委委員，鄉政府報告縣府得其批准，並指定強伯成為主任（指定縣派去的人為主任也可以），於是選舉委員會就成立了。開始他的工作。選委的工作。

　　第一件事，是宣傳。（略）

　　第二件事，是登記選民與居民。（略）

　　第三件事，是在選舉進行中各村發生了一些爭執，要選舉委員會解決：

　　1.一行政村高同志提出：張大成是地主，陳正金是富農，他們不應有選舉權，可是他還在企圖當選，應該禁止。又本鄉共產黨員支部提出的候選人，有些不是共產黨員，是不是弄錯了，應該糾正。

　　選舉委員會答覆：選舉條例上規定只要不是漢奸賣國賊，都有選舉權和被選舉權，且都有競選自由。政府不能禁止他。又現在政權，各階級各黨派都有參加的權利，共產黨不應該獨佔。在共產黨佔優勢的邊區，應該幫助非共產黨員進行競選。共產黨中央決定共產黨員只應在政權機關中民意機關中占1／3，那末，共產黨支部提出非党的候選人並不是弄錯了，而是應該這樣。

　　2.三行政村李同志報告：本村有幾個國民黨員運動當選，我看是不好的，請予查禁。

　　選舉委員會答覆：選舉條例規定各黨派競選自由。國民黨是國內大政黨，應該有人競選，並且應有人當選。就是其他小黨派，都應該出來自由競選，政府不能限制他。

　　3.四行政村劉同志提議：我鄉不識字的很多，現在要投票，那不能寫的怎麼辦？

　　選舉委員答覆：我們早已估計到這點。不能寫票的可以用舉手的辦法。不過數手要數得清楚，在記錄本上載明。比如你們四行政村，選民271人，應選議員7人。假定在主任房子的禾場上開會，會場口擺張桌子，桌子上放著選民冊，一個人看管著，來1人在他的名字上打1道，一共到了250人，候選人假定是14人，選舉時主席宣佈：現在要選舉了，大家分左右中三行坐著，請高同志數左行的票，楊同志數右行的票，張同志數中行的票，票沒數清，大家的手不要放下。又宣佈：大家記著：本行政村應選議員7人，候選人卻有14人，每人都只能舉7次手，不可多舉。舉完了，記錄的把票數一算，當場宣佈贊成某某的多少票：某些人當選為正式議員，某些人當選為候補議員。

　　五行政村艾同志提議：我們五行政村住得散，中間還隔一個嶺，要小腳婦女都到一處開會，很難做到，怎辦？

　　選舉委員會答覆：可以分作兩處開。不過票要記清楚，要兩處的票合起來，才能定出是誰當選。

　　第四件事，是實行選舉。這時各委員忙得很，每個選舉會都要分配得力委員去主持會議。要準備會議日程，準備應付某些可能發生事件，同時黨支部、各團體，都要全體動員，鼓勵選民全體到會，使會開得很好。

　　第五件事，是選舉結束。選舉委員會把這次辦理的經過，居民與選民的冊子，當選人名，用費多少，呈報縣政府批准。於是選舉事就結束了。

　　鄉市參議會半年改選1次，縣參議會1年改選1次，兩次中有一次鄉與縣同時改選。可以在一個選舉會，選了鄉的，又選縣的。縣的選舉以區為單位，要合起全區的票，才能定出是誰當選。

　　第七章　候補與競選

　　第十九條　候補議員遞補完，蓋仍不足法定議員數目時，各選舉單位得另行補選。

　　比如：某鄉某行政村原選議員5人，候補議員1人。現正式議員有2人出缺，不夠補。那該行政村就可召集臨時選舉會，補選出議員一人。

　　第二十條　各抗日政黨、抗日群眾團體可提出候選名單及競選政綱進行競選運動，在不妨礙選舉秩序下，不得加以干涉或阻止。

　　第廿一條　凡妨害選舉自由或用威脅利誘舞弊等方法進行競選或當選的，除制止其行動或取消其當選資格外，並將當事人提交法院依法懲治。

　　抗日政黨，如共產黨、國民黨及其他抗日的黨派等；抗日群眾團體，如工會、農民救國會、青年救國會、商會、婦聯及其他抗日團體等。都可以提候選名單進行競選。只要他不妨礙競選秩序，即是說不來搗亂破壞、賄選、威脅等，政府就不得干涉他。但如若搗亂、破壞或者威脅、利誘，那就是犯了法，應受刑事處分。

　　隨便談談競選問題。競，爭的意思，各黨派各團體是自己提的候選人，都向選民宣傳，要求選舉他的人。競選的……提出許多貨色（候選人），叫人民選擇，可以提高人民對政治的認識及興味，可以促起政治的改進；可以使得民主更加發揚。

　　怎樣競法？拿什麼東西來競，不是靠槍靠勢力，而是靠自己的主張。比如某鄉選舉鄉議會，那裡有國民黨，有共產黨，共產黨要想自己人當選，於是共產黨的該鄉支部，就提出競選政綱，說我們共產黨主張在本鄉：

　　1.要在沒有小學的行政村都設立小學，使小孩子都能讀書。

　　2.要聘請一位保嬰員來本鄉，教育婦女怎樣養娃娃，使不生病。

　　3.要在東山與西溝設立哨站，加強自衛軍工作。

　　4.要興修東川水利，估計可能灌注地2000畝。

　　5.……只要我黨的人當選了，一定能做到。同時向人民介紹我黨提出的候選人的能力與品質。

　　當然，國民黨或其他黨、團體，都也提出人和政綱來，都要在人民面前，聽候選擇。人民是不會受騙的，看得準確的。選出的總不會壞。競選的人如若失敗了，那只怪你的貨色不中意。準備你的貨色，下次再來吧！

　　第八章　經費

　　第廿二條各級參議會選舉經費，由各級選舉委員會造具預算呈請邊區政府支付之。

　　第九章　附則（略）

　　選舉前和選舉後。（略）

　　（12月27日）

　　（載1941年1月29日《新中華報》無署名）

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