怎樣規定農業稅率|謝覺哉

怎樣規定農業稅率

　　（一九四〇年七月十九日）

　　距秋收只幾個月了，邊區政府決定今年要實行累進的農業稅，這就急須要制定徵收條例。

　　正規的累進農業稅：首先，不能再照過去徵收救國公糧一樣預先估定一個數目，各級政府遞次指定下去，跡近乎攤派，而是照條例收得多少是多少。其次，和以前「田賦」也大大不同，田賦冊子據說還是明朝遺下的，其不公不實，不問可知，我們早就把它廢掉了。丈量土地，按土地來徵稅嗎？那不是短期間所能辦到。因此，只能由人民自報收穫量，按比例徵收。第三，還是要征本色（米糧）不征折色（洋元）。因為我們在打仗，打仗第一，要吃飽飯。我們打仗的地點在交通不便的廣大農村，如果照從前「千里舟車飛芻挽粟」的辦法，那軍隊只有餓死。現在征糧，以區為單位儲存著，軍隊到那裡就吃在那裡。且糧藏在民間，不易損失。二，如果是征折色，又要向人民換成本色，糧起落很大，市場盈虛不一，不免影響軍食。所以征糧（本色）的辦法在各抗日根據地通行，也許有相當長的時期要是這樣。有人傳說道：今年收農業稅，不征糧了，那是錯的。

　　剩下的問題是稅率標準怎樣定？要顧到兩件事實：一是人民負擔得起；二是能夠相當供給部隊的需要。

　　邊區徵收救國公糧只3年，以前是什麼稅也沒有的。剛從殘酷封建壓迫下解放的農民，窮得沒有鍋，沒有碗，沒有農具，那時只能給他東西，不能向他要東西。1937年開始收公糧，收到1萬石，1938年收到17萬石，1939年收到5.2250萬石。不是收得比前重，而是農村經濟突飛猛進。據建設廳估計，1937年全邊區收穫糧食100萬石左右，1939年達到170多萬石（照邊區的石計算，1石約抵市石4石）。記者曾親問過農民：「今年公糧比去年多兩倍，感覺重了一點嗎？」「不算什麼！一家打十多或幾十石糧，過去納地主租就要去掉一半，現在繳石數或幾鬥公糧，算什麼？」又據各縣報告，除開個別地方因徵收方式不好外，一般都覺得繳公糧很輕鬆，且很踴躍。可知民力負擔，只要年成不荒，政府預計徵收糧食的數量是容易達到的。

　　那末，要制定一個怎麼的稅率，才能合乎人民負擔的力，又保證能收到相當的數量？記者手邊有一安定南區三鄉農民繳糧調查材料。該鄉居民236戶，出糧的52戶，餘都免征。該鄉共征糧56石。記者將出糧各戶的實際收穫量，按照去年邊區政府去年制定的累進徵收率計算，只能征23石7鬥9升，照延安縣制定的累進徵收率計算，只能征36石7鬥4升，照志丹制定的累進徵收率計算，能征74石7鬥8升，又據靖邊幾家農民出糧的調查，那就比任何一種條例都低。

　　上面兩個地區，群眾對於征糧都頗滿意，因此，可以得出結論，志丹的條例是重了，邊府去年定的條例又太輕了，應該折衷于志丹延安兩縣之間。只要年收中平，5萬石以上的糧食是可能征到的。

　　由非正規的進為正規的，由中國從來就沒有弄好過的土地稅則，進到正確的累進稅收，不是一件易事，我們不敢說在短時期，根據我們很少的經驗，就可以算好。但我們一定使他比較統一、確定，不能如過去彼縣一條例，此縣一條例，今年一條例，明年又一條例，而實際都未照條例執行，這種稅收上的遊擊現象，應該終止。

　　（載《新中華報·批評與建議》無署名）

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