整頓甘肅下級政治機構的意見|謝覺哉

整頓甘肅下級政治機構的意見

　　（一九三八年二月）

　　一

　　甘肅省政府為著抗戰，早就注意到下級政治機構的整理，大批的訓練區長、巡長人員；嚴懲貪污敲詐的命令；派員到各縣考察。然而其效果如何？下層吏治不僅沒有好轉，反而怪像百出。

　　趙清正先生自靖遠回來說：自護路隊下鄉代替縣署原有築路會，人民簡直不得了，故意歪曲路線，說某屋子要拆，某墳墓要遷，以敲詐人民的錢。一70余老人報告：護路隊要拆他屋，出了20多元才免。過幾天把老人吊打一頓，說他破壞名譽，說護路隊要了錢，勒令具張並無需索的結狀。老人不怨出錢，只怨吊打。憤急了，才來喊冤。當調護路隊組長對質，組長承認吊打不承認得錢，然而事實已經明顯，該組長願把錢退出。這是一。其次，老百姓願意修路，可是人來了，監工老爺沒到，不准動工；老爺走了，也不准動，一天截去早晚兩段。又路面要鏟平，鏟平了，又要弓背。農民耕作要緊，想早些把路修好而不可得。

　　楊集瀛先生說：徵兵全是買兵，壯丁願去的不要，要錢。富人因和區鄉長接近，可以不出或少出，貧人則非出不可。收了錢雇丁應徵，區鄉長當中可大發其財。隴南方面已發現人販子。天水60元可雇一丁，秦安則要120元。從天水販人到秦安出售，可得1倍利息。被賣的人中途逃回，可再度出賣。人逃了須補雇，又要攤錢，區鄉長可再度發財。

　　楊先生又說：農民種大煙，10畝煙田，徵稅60元，下種時繳一半。農民那時沒有錢，於是有「撒帳」的人來了，借給他30元。收成好，10畝煙田收煙300兩，值洋300元。「撒帳」的人來收帳，連本帶利最低要110元，又繳去半稅30元，剩下來農民所得的僅60元。農民窮到這樣，只好賣兒女，男孩價比女孩賤，男孩1歲5角，女孩1歲1元。

　　趙、楊先生是黨部負責人，說的當然可靠。至於外傳征來壯丁，穿的衣被剝了，帶的錢被搜，有些凍餓死了。河西某招待站，吃了老百姓幾十隻羊、10多隻牛不給錢。某些地方的居民快要逃光，某些地方的人民鋌而走險，嘯集山林。那多得很。當然也無法否認其不是事實。

　　二

　　為什麼下層政治機構，經過三令五申而依然這樣墮落呢？我以為不是不能整頓，而是所取的整頓方針，容有未善。

　　第一，誰都知道土豪劣紳貪官污吏勾結一氣，在上級政府與廣大民眾中間，築成一道堅牆，上有善政，經過這道堅牆就變了質，甚至變成相反的質。怎樣才能摧毀這道堅牆呢？應該是上級法令的威嚴和下層民眾的力量，兩面夾攻，使他來不及招架。總理說：「國民黨現正從事於反抗帝國主義與軍閥，反抗不利於農夫工人之特殊階級。」又說：「國民黨當對於農夫工人之運動以全力助其開展，輔助其經濟組織，使日趨於發達，以期增進國民革命運動之實力。」這就是「夾攻」的戰術。事實上廣西政治所以較為清明，目下山西政治漸上軌道，無不是對政治障礙採用「夾攻」的辦法。現在我們的辦法尚不免忽視民權，不信任民眾的力量，甚或懼怕民眾，因此，不欲「努力于贊助各種平民階級之組織，以發揚國民之能力」，使能監督區鄉政治機構，逐漸使區鄉政治機構變為民眾組織的基礎。相反的，區鄉政治機構和民眾對立（即統治）的觀點，一點不變，而欲以「選擇好官」、「好官去裁制劣紳」的方法，達到某種限度的改良。然而包龍圖世間少有，而「做官」為的是「發財」，以及「為政不難不得罪於巨室」的做官秘訣，深中人心，這道貪污土劣築成的堅牆，並沒因此發生破綻，反而趁國家抗戰多事而猖獗起來。

　　第二、改革政治，須有改革的綱領。綱領的原則是三民主義，是軍委第六部的二十條。然而怎樣才能把這些原則在西北實現，那就要根據西北實際情形，定出更具體的辦法。比如西北高利貸是駭人的，應規定不得超過若干，違此處罰。攤派也是駭人的，應規定攤派須由人民開會決定，違法的准任何人告發。西北民眾是沒組織的，規定怎樣扶植民運？西北教育是落後的，規定怎樣推進戰時教育？（當然不是更換幾個校長的事。）邊疆少數民族是複雜的，應規定一些怎樣才是民族平等的綱領（不是拉攏上層就夠的）……在規定這些綱領時，雖然不能開什麼代表大會，但必須聽取各團體的意見，各先進分子的意見，參酌各方考察所得的實際材料，以求綱領的盡善，且可能見之施行。

　　第三、政治刷新，要有了刷新的綱領，尤其要有能執行綱領的人。白健生先生說得好：「社會上的老年人，多半是土劣，至少是富於保守的，同這些人談改革，等於對牛彈琴。必須訓練青年擔任縣區鄉工作。有人說青年沒有經驗不能辦事，不知一次做事沒經驗，第二次就有經驗了。廣西是這樣幹的，所以能有今天的成績。自然，推翻土劣，土劣是要掙扎的，但土劣始終是土劣，禁不起上面一紙文書的「鎮壓」。總理十三年改組黨的時候，吸收大批積極青年入黨，尤其是青年學生，党的工作，遂如日中天。但是，西北似乎一切還把持在頑舊人物手裡，拿省城講吧！幾個委員會、訓練班，總是那些人兜圈子，不能拉進新的成份。下層組織沒建立，上層乃恰如沙漠上的寶塔。青年沒有事做，沒有滿足他要求的教育，有的向某一角落裡跑，有的消沉了，跑下鄉去避敵機。抗戰半年了，敵人已向寧夏威脅，而蘭州市面仍如往時。縣長區長人選仍是往時一套：夤緣哪，資格哪，外面帶來的哪，總之，並沒做到「為事擇人」。我想，應該照白先生說的：立刻辦一象山西民族革命大學一樣的政訓班，招收青年學生，給以幾個月前進的訓練（象空洞的「精神訓話」是用不著）派去負擔下層政治機構工作，是最扼要不過的辦法。

　　三

　　介紹幾個具體例子。

　　關於民眾組織的：

　　軍委第六部佈告的綱領第八條：「健全保甲組織，以樹立民眾組織之基礎，以求民主政治之實現。」這個最重要的原則，怎樣才能實現？李宗仁在五戰區約法七章第五條：「在不違反抗日救國原則下，人民得享有言論、出版、集會、結社、請願之自由，政府不得妄加干涉。」山西總動員委員會綱領：「扶植並保障人民抗日的言論、出版、集會、結社之自由。」這是基本權利，沒有這個，談不到組織與動員。

　　至於要使保甲成為民眾組織的基礎，須使保甲為民眾所有而後可能。中國農村經濟研究會擬的抗戰後方農村工作方案第四條說：「（一）區長保長甲長須由農民直接選出，以防止貪污發生。（二）提高甲長會議職權，使甲長會議成為村政最高機關，俾中央一切命令有效實施而免上下隔膜。」山西各地戰地總動員委員會，其職權為執行戰時動員一切工作，其組織原則為民主集中。省級動員會有省政府代表，戰地軍隊代表，民眾團體代表；縣區級動委會有縣政府區公所代表，民眾團體代表。村動委會應有民眾選舉之過半數代表參加。把黨政軍民集合在一起，意見匯合了，磨擦消除了，而一以民意為依歸，所以其動員工作做得更好。

　　關於改善民生的：

　　一、懲貪污。軍委六部綱領第十條：「嚴懲貪官污吏，並沒收其財產。」李宗仁約法七章第二條：「公務人員有貪污、受賄、徇私舞弊、一經查實，軍法處置」。

　　二、實行合理負擔。李宗仁約法七章第六條：「派糧捐款，須向殷實富戶攤派，不得向自耕農及佃農強征。」第七條：「本戰區徵用民力，須酌給伙食並禁止拉夫」。山西戰地總動委會，以有錢出錢大家拚命為原則（有錢有力的出了錢也要出力），減租減息，免除過去的一切攤派，剔除中飽。本來中國人民有很大負擔力量的，因為負擔不合理，有錢出錢的口號，變成有錢的不出錢，沒有錢的出錢，人民怨氣沖天，錢也籌不到。

　　三、安定人民生活。中國農村經濟研究會提的方案中有：（一）切實辦理二五減租和保障永佃權。（二）將漢奸不在土地和公有土地，免租分給農民耕種。（三）切實執行全年利率不得超過百分之二十的規定。（四）改進稅捐制度，實行統一的累進稅。（五）救濟災荒，組織難民從事屯墾工作。（六）保障抗戰士兵家屬生活，並免除其一切攤派。（七）改善軍需供應之機構，禁止一切直接徵發，徵發民物應以給價為原則。這些都是黨部決議或中央法令已規定了的，某些地方已在充分執行。

　　關於武裝民眾的：民眾的仇敵（貪污土劣）去了，民生相當改善了，抗敵情緒自然高漲。軍委第六部綱領第六條：「加緊壯丁訓練，充實民眾武力。」李宗仁約法七章第四條：「禁止擅征民槍，以自衛為原則，速由縣府編隊訓練增厚地方自衛力量。」最值得效法的還是山西的人民自衛軍，所有壯丁都參加自衛軍受到半軍事訓練，由這中間而產生遊擊隊，產生正規軍，換句話說，強力的正規軍，是由不脫離生產的地方自衛軍生長起來的，不僅比召募制強，也比徵兵制強。以上舉的，不過一端，但真的要動員民眾，保衛西北，定要根據這些原則去做，才有可能。

　　四

　　最後，我還要提到一件事：

　　從楊先生口裡發現「借30元錢，經過幾個月，連本帶利最低為210元」。70%的利息，還是「最低」！記得大清律上：「年久月深對本相還。」不管契約上利率怎樣，欠的年歲好久，利息總只能與本相等。民國十五年國民黨省市黨部聯席會議，決定利率不能超過全年20%。為甚麼西北這樣混賬的高利貸者，社會也不驚奇，政府也不取締？有人說：「取締」怕引起「階級鬥爭」。只容許放帳的階級向欠帳的階級貪酷的鬥，卻不容許替欠帳階級說話。老虎在食羊，羊不能反抗，旁人也不肯去救護羊，說怕引起階級鬥爭，豈不是大笑話。我以為這不是階級鬥爭的事，而是說這話的人，太固執他以自己為本位的階級鬥爭了。

　　（1938年2月）

　　（根據謝覺哉手稿原件整理）

　　(1)謝覺哉手稿中，此文原題為《下級政治機構的整理》。本題為編者所加。

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