邊區政府的組織與建設(3)|謝覺哉

邊區政府的組織與建設(3)

　　文化建設：國民黨肖淑宇先生到過湘贛「匪區」，在他給國民黨中央報告上說：「匪區」教育雖淺，確已普及；所有祠廟都變成了列寧小學，校長是農民，教員是知識分子，教員很盡職。」又說：「中國教育普及講了幾十年，越講越不普及，大家說是師資和財力缺乏所致，難道『匪區』師資財力比我們多嗎？這點我們應該自『愧』，可惜得很！」肖先生尚沒有看見「匪區」的幹部教育，假如看見的話，不知要「愧」到怎樣？究竟蘇區教育怎樣辦的？抽象的說：「群眾自己起來要求他自己所需要的教育，同時群眾自己起來教育自己。」具體的說一個村吧；兒童團集會、討論、唱歌、遊戲，互相督促上學校、競賽。婦女會、少先隊、青年團、互相督促加入夜校、半日校、識字組。辦學的是他們，教書的也是他們，學了就教，學了就用，困難時候樹枝土塊可以當筆，緊急時候前面行人背著字，後面行人學著寫，江西蘇區的教育就是這樣普及的，幹部教育大部是從工作過程中進行的。而出學校去工作，做一時期工作，又進學校也是常事。衛生學校、通信學校等技術教育，一些不太識字的青年，學幾個月年把，居然成了好的醫生或報務員，這是出人意外的，然而確是事實，今後邊區教育是擴大這種精神：

　　一，一切教育的中心是抗敵救亡，即國難教育。

　　二，教育與生活合一。

　　三，依靠大眾在生活過程上要求教育的熱忱，教育方式不限於學校。

　　四，實行兒童免費教育（包括幼稚園在內）。

　　五，中等以上學校，供給衣食，並給津貼。所謂學費不是學生交給學校，而是學校發給學生，使還願學習的及已就職而仍需深造的，都能就學。

　　六，文化出版完全自由，並給以物質幫助。

　　七，完全文盲的，先教新文字，逐漸改革中國文字工具。

　　軍事建設：

　　同樣是繼續蘇維埃軍事建設的精神：

　　一，廢除傭兵制，武力成為民眾的武力。

　　二，農民組織自衛軍，工人組織糾察隊，青年組織少年先鋒隊，各裝備新式或舊式武器，時常訓練。

　　三，組織航空化學協會，發展摩托教育。

　　四，普及體育運動，使居民都具有能夠抗敵的健強身體。

　　五，依靠民眾自衛力量，徹底消滅反動土匪。

　　財政建設

　　邊區是最貧瘠的地區，但是我們相信，最近期內可以做到財政完全自給，其辦法：

　　收入方面：一、國營企業（礦、工、商、水利等）的收入，將占重要部份或大部份。二、實行統一的累進稅，富的多出、貧的少出或不出。三、群眾自由報效。

　　交出方面：一、減少消費的支出，增加建設的支出。二、不採取舊社會上下懸絕的俸給制。三、財政統一，盡可能節省，嚴格執行審計制度，我們以前是這樣辦的，以後還是這樣辦。

　　薪給制度：

　　「升官」與「發財」相連，是中國政權機關腐化的根源。列寧說：政府人員的最高薪給，不能超過一個工人。理由是政府人員並不需要比工人還多的長期訓練。中國古話：「祿足以代其耕」。休官的叫「歸田」，做官的和耕田的，只是一時事業的變換。蘇區的代耕隊替士兵工作人員的家裡種地，就是這個意思。將來武裝部隊仍應保存這個辦法，其他人員如給薪時，薪額只能以代其耕為限，即最高不得超過邊區裡一個熟練工人。

　　這辦法的好處：一、能夠保持樸素耐勞的傳統作風。二、給工作人員生活以確定保障，許多從前過過或現仍在過舊時代俸給生活的，都說這辦法好，衣食雖然壞一點，但誰也無生活的顧慮，安心的做他的工作。

　　農工問題：

　　蘇維埃頒佈的勞動法、雇農條例，規定了8小時工作制、勞動合同、集體合同、最低工資等，依然有效。另一方面，社會保險（工人失業，疾病死亡等救濟）；社會救濟（老弱殘廢凶災貧窮等救濟，因革命被難者的救濟，即現在互濟會的事業）；租息的限制，息已有了規定，租還沒有，既已允許田地出租，又不再沒收地主土地，租額必須有個限制（象過去陝北的「打夥子」、「棒子」、「保租」；陝甘寧的「扌羿分子」、「招夥子」、「死租」、「租牛」……封建辦法，不能允許再存在。）。均須把他做得很好。

　　司法制度

　　一，田土、婚姻、錢債、鬥毆等訴訟，邊區已不大有，因為這些訴訟的社會基礎，發生了基礎變化，反革命案及被反革命利用的土匪案，將占司法上的重要地位。

　　二，充分採取感化主義，不採取報復主義，但為著保護革命利益，對頑強的反革命分子，仍允許採用嚴厲辦法。

　　三，行三級兩審制，初審機關判決後，被告即不聲明不服，也須送終審機關審查以昭慎重，死刑則必須經過最高審判機關核准，才能執行。

　　四，審判獨立，但仍在邊區主席團的領導之下，使審判能適合於當時政治的環境。

　　五，改善感化院的設備，從生活上教育上給罪犯身心上以根本的改造。

　　婦女問題：

　　邊區婦女，在財產上、政權上、職業上、婚姻上已得到解放了。但因生理的習慣制，徹底解放，還未可能，因此婦女代表會、婦女救國會等特殊組織，應使之發展。托兒所、公共食堂，還待組織。民政廳內應設專做婦女工作的科或課，以保護婦女的利益。

　　少數民族問題

　　過去統治者對少數民族問題，鑄成大錯，只看現在蒙古民族的衰弱，勾引日寇，德王企圖建立傀儡蒙古國。回民呢？同光間甘西北回漢大慘鬥，至今還是一片荒涼。數年前甘回暴動，死人好幾萬，這種大漢族主義的辦法，沒有一點好處，結果只有便利敵人，同歸於盡。紅軍自到陝甘與蒙回接觸，堅持民族自決主張，並誘導幫助他們自決，使他們有自己的武裝和自己的政權組織。從前仇恨的，現在異常親愛起來。能獨立而後能有聯合，有自由而後能講平等。邊區組織綱要上規定：

　　少數民族蒙回有自由組織政府及自由加入或退出邊區政府之權，邊區議會內設少數民族委員會，保護少數民族特殊利益。這個政策的實施，是解決全國將近2000萬少數民族問題的張本，我們須予以絕大注意。

　　工作方式與方法

　　工作方式與工作方法：

　　一，首先認識環境，現在是從戰爭轉入和平。如果說，過去中心工作，是動員一切力量進行打仗，一切建設是為著打仗。那末，現在是迅速準備快要到來抗日戰爭的力量。工作中心轉到國防建設上來，過去工作多帶著流動性、突擊性，現在則固定了些，計劃應有經常性，處理問題都要有遠見及原則的瞭解。

　　二，發揚民主集中的工作之風：

　　甲，各級政府應更加注意集體領導，在嚴密分工與個人負責制上一切工作應有集體討論與決定。

　　乙，實行工作檢查制度，按期檢查工作，按期向上級及群眾做報告。

　　丙，實行合署辦法，提高工作效率及增加工作人員學習的機會。

　　三，建設啟發下級組織與群眾積極性和創造性的領導。

　　四，要有分別的具體的靈活的領導，反對不顧具體情形一般地公式化的領導方式。

　　參考材料——蘇維埃「土地法」、「勞動法」、「婚姻法」、「地方蘇維埃組織條例」、《邊區議會及行政組織綱要》、《邊區選舉條例》、「邊區經濟建設計劃草案」、「邊區教育原則和方案」。

　　（載1937年6月16、23、26、29日《新中華報》署名：覺哉）

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