謝覺哉傳為新中國的立法工作開路清基

為新中國的立法工作開路清基

　　一九四八年初，人民解放軍已開始轉入反攻。黨中央決定離開陝甘寧邊區，毛澤東、周恩來、任弼時等中央領導人，于三月東渡黃河。五月，中共中央到達河北平山縣的西柏坡，與早在這裡的劉少奇領導的中央工作委員會合併。根據這一形勢，中央通知駐在山西臨縣後甘泉村的中央法委會和其他各機關，也向河北平山縣轉移。謝老和法委會成員，于四月七日告別甘泉村，走上新的征途。

　　這天的清晨，村裡的群眾男女老少，都早已站立村頭，為他們送別。在這裡整整一年的時間，他們之間結下深厚的情誼。謝老對甘泉村的社會歷史和經濟狀況逐年了詳盡的調查。因而，他對這裡的人民群眾、山山水水、一草一木，都深含著無限的情感。送別的人群中，走出一位翻身的老農，緊握著謝老的手，哽咽著問他：「你們還回來嗎？」謝老以淚眼模糊的視線望著老人安慰說：「我們以後看望大家來。」謝老覺得，雖然在土改中由於「左」傾錯誤而走了「之」字的彎路，但農民群眾還是得到了利益，不久他深有感慨地寫詩道：「農民畢竟馴良甚，猶向公家表謝忱」。

　　謝老在轉移途中沿途注意調查瞭解群眾的生活生產狀況和土改的「左」傾危害情形。他們到達白義鎮時，遇雨不能趕路，便到區公所瞭解當地對土改糾偏工作進行情況。他還踏著泥濘的田間小路，到農民群眾家中調查訪問，看區公所介紹的情況是否屬實。一天，他夜宿康寧，聽說這裡是曾三領導進行土改複查的，他便不顧白天行路的疲勞，翻溝越窪到村中訪問群眾，與曾三同志一起總結工作經驗。

　　當他們一行過雁門關，過長城口時，謝老看到這裡的群眾缺衣少吃，生活極端貧苦。他久久不能平靜，吟詩道：

　　出長城口號楊方，塞外春寒景物荒；
　　兒裸全身娘護乳，給人溫暖只斜陽。

　　直到全國解放以後，他還多次同人談起這個情景。

　　謝老對於人民群眾的疾苦，寄於深切的同情，對於革命英烈則痛悼敬仰。當他路經黑茶山時，「四八」烈士的身影好象就在身邊，他遠望巍峨迭嶂的山峰，沉痛地吟詩追念他們為黨和人民立下的偉大功績。

　　五月十三日，突然傳來一個悲憤的消息，中國共產黨的忠實朋友、西北民盟負責人杜斌丞先生被蔣介石、胡宗南在西安殺害了。謝老悲痛萬分，深夜不寐，到淩晨寫成挽詩：

　　誓掃奸頑不顧身，不移不屈道常新。
　　因持正義驚群醜，敢以空拳抗萬鈞。
　　碧血丹心光史冊，文章名節冠人倫。
　　功成解放資遺矩，豈止高風不帝秦。

　　謝老到達西柏坡後，又見到了毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等中央領導同志。他談了自己沿途所調查瞭解的情況和法委會工作安排的問題。劉少奇同志對謝老說，華北聯合政府快成立了，要他擔任司法部長，對刑法、民法要邊做邊訂邊改，以穩定社會秩序，保障私人財產，使人民樂於生產建設。因此，要建立正規法治，要訓練幹部。謝老向劉少奇談了自己的意見，他說：我們有二十多年的政權建設經驗，又有近幾年的立法經驗，可惜沒有很好地總結。隨後，謝老便集中精力起草《縣市村民主政權組織綱要》、《縣市村人民代表大會選舉條例》和《危害解放區治罪暫行條例》。劉少奇看到這些條例後，給謝老寫信說，這幾個條例很及時很實際，要求儘快起草其他法典。謝老在給劉少奇的回信中說：本條例是軍事時期的特別法，不全同於一般刑律。他闡述了條例的特點及其性質，並說明本條例在中心區和邊沿區皆可適用。不久，破獲了獻縣天主教堂間諜案，周恩來寫信給謝老，詢問關於適用法律的問題。謝老給周恩來的回信中說：此案著重以間諜罪起訴是對的，被告的罪行在任何國家的法律都不容寬恕的，至於引用法條，如感到不便，可以我們的政策來判決。謝老對於審判程序問題，在信中也作了提議。他認為，此案可用普通審判程序，准其上訴。第一審是晉察冀高等法院，如上訴，當是待成立之華北高級人民法院。謝老給周恩來的信，對於審判這一國際性案件，提供了重要依據。

　　一九四八年八月，華北臨時代表大會在石家莊舉行。謝老從他居住的西柏坡附近的李家溝口村動身，冒雨趕來石家莊參加這次會議。他在大會上作了《關於縣市村政權組織條例》的說明。會議選舉董必武為華北人民政府主席，薄一波、藍公武、楊秀峰為副主席，謝老為政府委員兼司法部長。他在就職會上講話說：「人民政府」這個名稱，中國歷史上前所未有過，也沒人敢這樣稱呼過。資產階級國家自命民主，但膽怯，不敢叫他的政府為「人民政府」，怕人民戳穿他。人民政權，不只說政府真能代表人民利益為人民服務，而且是人民直接組織政權與管理政權，政權是人民自己的。謝老闡述了中國歷史上幾種政權的性質和組織形式，以及舊民主與新民主的本質區別。他認為，「民主事業是群眾事業，不是個人的英雄事業」。他的講話得到大家的稱讚，認為這是一篇關於政權建設和民主制度的精闢論述。他還到華北大學的開學典禮上去講話，進一步論述了這些觀點和見解。

　　從九月二十七日開始，謝老和楊秀峰等交談司法部的組織機構、人員配備和辦公地址等問題。十月六日，司法部正式開始辦公。部址暫住西王子村。

　　謝老很重視司法人才的培養。華北司法部剛成立，開始工作不到十天，他即提出辦司法訓練班的主張。他在長征到達陝北後不久，形勢稍有穩定，就提出舉辦司法講習班，這也是我國革命根據地的第一個司法講習班，為中國革命培養了第一批司法幹部。而且，他親自擬定司法講習班的招生通知，寫教材。開學前幾天的日日夜夜，他日夜操勞著這件事情。有天晚上已經午夜以後了，他還在燈下和陳守一交談司法訓練班的開學典禮和講話問題，陳守一要求他這位第一任人民政府的司法部長親自擔任一部分講課任務，他欣然答應了。

　　司法訓練班於一九四九年一月十五日正式開學。開學後第三天，謝老便堅持每天講課，一次講三小時，連續講完他所擔負的課程。他親手寫出詳細的講課提綱，其內容有：國家的概念問題，法律的概念問題，國體、政體問題，人民民主專政問題，對舊法律和舊法觀點的批判問題，新的司法工作問題，學習方法問題。謝老在講課中引述中外歷史事實，說明「兩個階級，兩種司法」的道理。他說：有的人不同意廢除《六法全書》，認為這是最高法典。當反動派需要的時候，便「寧肯錯殺三千，不肯放鬆一個」，也不顧他們自己立的《六法全書》了。因此，謝老強調指出，我們的司法是新的司法，我們的法律是服從於政治的，沒有離開政治而獨立的法律，我們的司法工作者一定要懂政治，不懂政治決不會懂得法律。

　　謝老特別指出：我們要進大城市了，我們不僅要立新法，還要打碎舊司法機關、舊的法律，而對舊司法人員須在大大改造之後才能使用。他認為，司法工作者要打破等別人「立」了法才「司」的觀念，要我們自己幫助政府立法，要從政治來司法，又從政治上來立法。謝老對於司法獨立問題、司法形式問題以及如何養成守法觀念問題，都在講課中，做了深刻的闡述。

　　謝老擔任華北人民政府委員和司法部長後，仍繼續參加中央法研會的工作。一九四八年十二月二日，他和陳瑾昆來到中央所在地西柏坡，參加了法研會召開的立法工作會議。這次會議的主要議程是：一是總結憲法起草工作，說明憲法中國體、政體的重要理論問題。謝老寫出了一個說明提綱交會議討論。二是總結立法上的爭論問題，主要是對《六法全書》和舊法觀點的批判問題。會議決定，擬寫—個文件說明新的法律觀點和應起草的各種法律名稱。

　　這次會議，對中央法律問題研究委員會進行了改組，正式改組為中央法律委員會，積極組織安排進城後的立法工作，以及接收舊司法機關的準備工作。謝老在司法訓練班的講話和所訓練的這批司法人員，便成為新中國成立過程中的司法依據和骨幹力量。

　　一九四九年二月七日，傳來一個令人振奮的消息：中央決定，華北人民政府要於本月十一日遷進北平！消息傳開，大家既興奮又緊張，日夜進行各方面準備工作，使大家對進城後的一切變化，既有思想準備，又有具體措施。謝老向大家講解了進城後的各種紀律規定，要求個個人嚴加遵守。

　　謝老和王定國一行乘汽車，於二月十日到達石家莊。二月十三日，謝老和王定國一行乘火車，進入盼望已久的北平市。

　　二月二十日，謝老從打磨廠街第一賓館遷居東昌街商震公館。這天下午，在北京飯店宴請各界人士，謝老應邀赴宴。席間，他廣交黨外朋友，談笑風生。第二天，在這裡召開了華北人民政府委員會第二次會議。董必武在會上作了政府工作報告。謝老在會議中發言說，報告草案應能看得出是在什麼狀況下，即大規模的激烈的戰爭和長期的戰爭破壞的狀況下進行工作，成績能令人滿意又難令人滿意。他認為，在整頓政風上，應反對無組織先紀律狀態，各方面工作應是有機的相聯繫相照應，要如人身的毛細血管一樣，應請示報告，服從指揮；而且，要能動地創造，看得遠，「銅山西崩洛鐘東」。他指出：前者要有獎懲制度，即政紀；後者則要從提高對革命負責心、用腦筋、反對得過且過、馬虎、疲塌，即從教育著手。他極力反對官僚主義和事務主義，說事務總是有的，辦不完，象個海，要赴海而不溺死，就得抬出頭來，從事件中找出規律作解決的指針。他的發言，對於某些進城後只貪圖享受和工作不負責、不認真的官僚主義者，是個中肯的警告。謝老自己，仍然保持著「山溝裡的作風」，生活簡樸，工作刻苦認真，日以繼夜地忙於進城後一系列新問題的處理。他白天忙於接見來人，處理日常工作，夜裡埋頭燈下，修改整理在司法訓練班的講話紀錄，整理民主建設計劃，修訂刑事訴訟條例大綱。

　　這個時期，在謝老的主持下，司法部的主要任務是，討論中央關於廢除《六法全書》的兩個文件。這是一場新舊法觀點的尖銳論戰。謝老全力投入這場法律戰線上的理論的思想的鬥爭。他作了系統的發言和論述。他指出：廢除《六法全書》，不止廢除其條文，首先要從思想上廢除，要廢除其實質，即反動的階級實質，而且不要留「後門」，對舊法決不能說是「批判地接受」，因為革命即革他的法，革他又承認他，豈非笑話。他總結歷史經驗教訓說：歷史上被壓迫階級革命，常常軍事打勝了，立法打敗了，根源就在這裡。舊的不廢除，必然阻礙新的發展，因此必須創造新的，舊的才能從我們的思想上根本掃掉。謝老旗幟鮮明，立場堅定，堅決主張徹底廢除舊法律，創立新法律。他在一次司法部和最高人民法院聯合辦公會上提出：討論廢除《六法念書》應注重於基本問題，即階級立場和對辯證唯物論的瞭解。此點不解決，要徹底廢棄舊的東西及建設新的東西，是不能達到的。他和沈鈞儒、張志讓等司法界人士，交談了這些觀點和看法，還為人民日報寫了一篇《廢除舊法律，建設新法律》的社論。隨後，他親自起草了廢除《六法全書》的通令。王明和中央法委會其他委員在此前後來見謝老，討論成立新法學研究會、辦法律學校、出版法律刊物等事項。謝老很贊成這幾件事情，給以積極支持。

　　他還到華北人民政府，主持召開了法律問題座談會，並作了重要發言。會後，給劉少奇和周恩來寫了一封長信。信中對立法工作和訓練司法幹部，提出了具體規劃，並提出將已接收過來的朝陽大學改為國立北平政法大學。經過緊張的籌備，新中國第一所政法大學宣告成立，謝老被任命為中國政法大學校長。八月十一日，他出席了開學典禮，作了就職講話。他由南長街遷居大四眼井八號以後，以多少個不眠的夜晚，為政法大學編寫講課大綱，並親自講課。他主講了學習態度與統一戰線問題、政權組織問題、人民民主專政及團結國際友人問題。還講了統一戰線及民主集中制問題。解答了政協文件學習中的問題。

　　進城後，謝老立即安排接收國民黨北平第一監獄。他派王乃惠、王定國等人，經過訓練，組成小組進駐監獄。他要求接收人員嚴格執行党的政策和國家法律，尊重犯人的人格，安排好犯人的生活，並要求逐人清理，該關的關，該放的放，對放的發給路費，對關的做好教育工作，以期改造成為新中國的新人。

　　謝老在進城前後，為建設新中國的法制工作開路清基，作出了重大貢獻。

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