戊戌政變記第二章新政詔書恭跋(8)

第二章新政詔書恭跋(8)

　　二十五日上諭：前經降旨撤詹事府等衙門，並諭令大學士六部及各直省督撫，將其餘京外應裁文武各缺，及一切裁減歸併各事宜，分別詳議籌辦，迅速具奏。現在已裁各衙門歸併事宜，業由各該衙門遵照辦理，其餘各衙門應裁文武各缺，尚未據將籌辦情形具奏。再申諭該大學士六部尚書侍郎，及各省督撫等凜遵前旨，將在京各衙門冗閒員缺，何者應裁，何者應並，速即切實籌議。外省道員以及同通佐貳等官，及候補分發捐納勞績等項人員，認真裁併，嚴加甄別沙汰。其各局所冗員，一律裁撒淨盡。本日據戶部代遞主事吳錫寯條陳內稱，漕督所轄衛所各官既系武職，並無管帶漕標之兵，名實殊不相符，所有軍田可以撥歸府州縣徵收等語。此項人員本在應行裁併之列，即著該督撫等妥速議奏，並漕督一缺，究竟是否應裁，亦著兩江總督、江蘇巡撫一併詳議具奏。至京外已裁實缺，候補各員，應如何分別錄用，及飭令回籍候缺，均著妥議條款，請旨辦理。該大學士、尚書、侍郎、督撫等務當從速籌辦，不准稍事遷延。尤須破除積習，毋得瞻徇情面，用副朝廷綜核名實之至意，將此通諭知之。欽此。

　　【謹按】中國舉國幾半冗員也，蠹民實甚，然大臣親友姻婭，遍滿中外，誰敢為之？非聖主雷厲風行，豈能及此？漕運一官至今尤為無用，泰西各國皆無之。以運米乃一商人之事耳，裁省此官，清江津通各倉搬丁，運船衛丁，漕米種種浮蠹所省實多。蓋漕運當國初時四百余萬石，近尚百余萬石，劉權之謂每石運費十八兩，聚而食於漕者，官吏兵丁十數萬人，但折漕裁官，變此一事，歲可千萬。光緒十四年康有為曾代某禦史上折，請裁漕督，以其折費築鐵路，若早行之，至今十年有萬萬之款，得萬里之鐵路矣。上知而決行之，然宦豎旗人，多食於此。雖以上之聖武，終不能斷然廢漕，則以無權故也。

　　二十六日上諭：刑部奏代遞主事蕭文昭條陳一折。中國出口貨以絲茶為大宗，自通商以來，洋貨進口日多，漏卮巨萬，恃此二項，尚堪抵制。乃近來出口之數頓減，若非亟為整頓，恐愈趨愈下，益無以保此利權。蕭文昭所請設立茶務學堂及蠶桑公院，不為無見。著已開通商口岸，及出產絲茶省份各督撫迅速籌議開辦，以阜民生而固利源。欽此。

　　【謹按】日本於煙草一事至微末，猶設專官專會，況我絲茶之大乎？近年日益凋敝，故上特諭行茶務學堂、蠶業公院也。

　　二十七日上諭：國家振興庶政，兼采西法，誠以為民立政，中西所同，而西人考究較勤，故可以補我所未及。今士大夫昧于域外之觀者，幾若彼中全無條教，不知西國政治之學千端萬緒，主於為民開其智慧，裕其身家，其精者乃能美人性質，延人壽命。凡生人應得之利益，務令其推廣無遺。朕夙夜孜孜，改圖百度，豈為崇尚新奇？乃眷懷赤子，皆上天之所畀，祖宗之所遺，非悉使之康樂和親，朕躬未為盡職。加以各國環交淩迫，非取人之所長，不能全我之所有。朕用心之苦，而黎庶猶有未知，職由不肖官吏，與守舊之士夫，不能廣宣朕意，乃反胥動浮言，使小民搖惑驚恐，山谷扶杖之民，有不獲聞新政者，朕實為歎恨。今將變法之意佈告天下，務使百姓咸喻朕心，共知其君之可恃。上下同心，以成新政，以強中國，朕不勝厚望。著察照四月二十三日以後所有關乎新政之諭旨，各省督撫均迅速照錄，刊刻譽黃，切實開導。著各州縣教官詳切宣講，務令家喻戶曉。各省藩臬道府，飭令上書言事，毋得隱默顧忌。其州縣官應由督撫代遞者，即由督撫將原封呈遞，不得稍有阻格，總期民隱能上達，督撫無從營私作弊為要。此次諭旨，並著懸掛各省督撫衙門大堂，俾眾共觀，庶無壅隔。欽此。

　　【謹按】于時守舊諸臣，謠謗紛紜，不止攻擊康有為，且多直詆聖上者，上更為諄諄教戒，複下此諭。嗚呼！上愛民之心，救中國之勇，施行新政之決，通達西人政學之深如此，其所務乃在於開民智，裕民身，美性質，延壽命。試問士大夫閉關守舊者，能知此乎？即言西人軍兵炮械之精奇者，亦豈能知此乎？至於使百姓咸喻聖心，教誨愛養之意，古今詔書所未見。海外商民讀此詔莫不感泣，則人人當有同心矣。先是疊經割削，民有離心，至是四萬萬人皆知國有聖主，人人翹首企足，複望自強矣。請以新政刊刻譽黃，乃從康有為之請，俾民人家喻戶曉，不致為吏所抑遏也。上旁采人言，無所不至。先是藩臬官尊，例得上折言事，然遏於督撫，自嘉道後無敢上折者，上乃命下及道府州縣，皆准上折。所以旁求俊義，博知四海，通下情而達民隱者，國朝未之有也。此詔為國朝第一詔書，惻怛愛民，饑溺自任，以變中國二千年之弊政。定開懋勤殿，選通才入直之旨，為譚嗣同所草。二十八日即詣頤和園，而旋下「不保位」之密詔，然則此詔亦為新政之殿矣。嗚呼痛哉！

　　同日上諭：日講起居注官黃思永奏籌款試辦速成學堂一折，京師大小學堂，業經先後降旨，諭令孫家鼐及五城禦史分別舉辦。茲據奏稱「小學堂收效尚緩，大學堂事屬創舉，開辦不易，欲速不能。請自行籌款設立速成學堂，以期收效」等語，用意殊屬可嘉。著即准如所請，籌款試辦，以為之倡，果有成效，再行擴充，並當予以獎厲。著俟開辦後，察看情形，隨時具奏。欽此。

　　【謹按】皇上之從善如圜，臣工有奏，無不即從，有善舉無不獎厲。

　　同日上諭：中書祁永膺奏請將各省教職改為中小學堂教習一折，著孫家鼐妥為具奏。欽此。

　　【謹按】教官在宋時實司教導，元有山長，事勢潛移，馴至今日，將六百年，教官皆以老耄冗散之人，臥治充選，必應改作也。

　　同日上諭：瑞洵奏請遍設報館實力勸辦一折。報館之設，原期開風氣而擴見聞。該學士所稱「現商約同志于京城，創設報館，翻譯新報，為上海官報之續」等語，即著瑞洵創辦以為之倡。此外官紳士民，並著順天府、五城禦史切實勸諭，以期一律舉行。欽此。

　　【謹按】上鼓曆報館，至遍囑勸諭紳民舉行，凡臣工有所陳，上諭必有增入之語，所以開民智而裕民生者至矣。其與古之監謗禁語，何其反乎。

　　同日上諭：前因振興庶務，首在革除壅蔽，當經諭令各衙門代遞事件，毋得拘牽忌諱。嗣因禮部阻格司員王照條陳，當將懷塔布等予以重懲，複先後諭令都察院及各衙門隨呈隨遞，不必拘定值日之期。誠以百度維新，必須明目達聰，始克收敷奏以言之效。第恐大小臣工，狃於積習，不能實力奉行，用再明白宣諭，以後各衙門有條陳事件者，次日即當呈進。承辦司員稍有抑格，該部院堂官立即嚴參懲辦，不得略予優容。所有六月十五日、七月十六日諭旨、七月十九日朱諭、七月十七日及二十四日交片諭旨，均令各衙門錄寫一通，同此件諭旨一併懸掛大堂。俾其觸目警心，不致複萌故態，以示朕力除壅蔽之至意。欽此。

　　【謹按】中國之弊，既無議院以達下情，直省守令，閉處公署，蔽蒙已甚。況督撫藩臬，轄數千里之地，民情吏治，更盲閉無知。若夫九重之尊，除督撫卿貳台諫數十人外，無能遞折上言者，即叩閽亦不能遞。而所謂督撫卿貳，皆經累數十年資格而後至，禦史官卑，亦自十餘年郎官而後除，由翰林簡擢者最速矣，亦向不講時務，故入於上之耳者，皆守舊愚陋之談。中國之亡在於此。皇上嚴懲違旨壅蔽之大臣，更令懸掛大堂，觸目警心，以除壅蔽，然後能坐一室而觀四海，不窺戶牗而知天下也。然大臣之目無君上，積成風氣，皇上亦無如之何矣。

　　同日上諭：瞿鴻機奏江陰南菁書院遵改學堂，並將沙田試辦農學一折。江陰南菁書院，經前學政黃體芳創設，考課通省舉貢生監。現既改為學堂，著准其照省會學堂之例，作為高等學堂，以資鼓舞。該書院原有自管沙田一頃，據稱擬參用西法樹藝五穀果蔬棉麻等項，將未經圍占之地先行試辦，如有實效，再行推廣。學堂、農會相輔而行，洵為一舉兩得之道。該學政此奏，俱見籌畫精詳，留心時務。即著照所議認真辦理，務收實效，毋托空言。欽此。

　　【謹按】於是直省聞風爭言農商之學，爭譯農商之書，好事者爭捐地以為農會，蓋上行下效，風氣大開如此。

　　二十八日奉旨，昨已明降諭旨令各省藩臬道府均得上書言事，其州縣條陳事件，應由督撫將原書代遞。即著各省督撫傳知藩臬道府，凡有條陳，均令其自行專折具奏，毋庸代遞。其州縣等官言事者，仍由督撫將原封呈遞。至士民有欲上書言事者，即徑由本省道府等隨時代奏，不准稍有抑格。如敢抗違，或別經發覺，將該地方官嚴行懲處。仍將遵辦情形，迅速電奏。欽此。

　　【謹按】上之明目達聰，求通下情而惡壅蔽至矣。州縣遞折，本朝已無，至於士民上書，由道府代遞，蓋猶恐詣闕太遠。士民不易，猶伏小人之箴，而野有遺賢也。古之命眾至庭，嘉石肺石，皆待伏闕，此則中國四千年堯舜禹湯文武所未有者矣。嗚呼！非聖主而能如是乎。

　　二十九日上諭：軍機大臣等議複袁昶條陳，請籌八旗生計等語。旗丁生齒日繁，徒以格於定例，不得在外省經商貿易，遂致生計日艱。從前富俊、松筠、沈桂芬等均曾籌議及之。現當百度維新，允宜弛寬其禁，俾得各習四民之業，以資治生。著戶部詳查嘉慶、道光年間徙戶、開屯、計口、授田成案，切實訂立新章，會同八旗都統迅速奏明辦理。欽此。

　　【謹按】八旗生計之苦，以坐食之故，然旗人狃于承平，故雖經富俊、松筠百年前經營，而仍不舉。然今更百年，生計更難，人亦無敢言者。皇上斷自聖心，將使悉為農工以安富之，所以為八旗計久遠者，莫有過是。

　　八月一日上諭：翰林院奏代遞庶吉士丁惟魯請編歲入歲出表，頒行天下一折，戶部職掌度支，近年經用浩繁，左支右絀，現在力行新政，尤須寬籌經費，以備支用。朕惟古者塚宰製國用，量入為出，以審歲計之盈虛。近來泰西各國皆有豫籌用度之法，著戶部將每年出款入款，分門別類，列為一表，按月刊報，俾天下咸曉然於國家出入之大計，以期節用豐財，蔚成康阜。朕實有厚望焉。欽此。

　　【謹按】我朝國計在戶部檔房數人，各司分職，已無從知其詳者，士大夫更無從知之，安能如各國統算豫計決算而理財用哉！蓋中飽之人多故也。康有為於進呈《日本變政考》，發明此事極詳，西學大開，此義大明。上皆採用，此戶部之所惡，而天下之所樂。然非上之剛決，則一宦寺之言，即不行矣。

　　同日上諭：戶部奏代遞主事蔡鎮藩請審官定職，以成新政一折，朕詳加披閱，除禦史規複巡按舊制，各關監督改為關道兩節，應無庸議外，其餘所陳各條，具有條理，深得綜核名實之意，可以見諸施行。著軍機大臣會同大學士各部院並翰林科道各官，詳議具奏。欽此。

　　【謹按】變法必先變官制，康有為正月之折已極言之。上無全權，為下所阻未能行。至是採用群臣之言，上蓋欲決行重定官制矣。然是時上已知位不保，猶從容用人言而行新政，聖度如天，豈可及哉？

　　同日上諭：現在練兵緊要，直隸按察使袁世凱，辦事勤奮，校練認真，著開缺以侍郎候補，責成專辦練兵事務，所有應辦事宜，著隨時具奏。當此時局艱難，修明武備，實為第一要務。袁世凱惟當勉益加勉，切實講求訓練，俾成勁旅，用副朝廷整飭戎行之至意。欽此。

　　【謹按】各國兵馬大權，皆其國主總之，稱大元帥。複置參謀本部，妙選人才，以籌軍事，法至善也。於是康有為草疏，請皇上親禦戎衣，自統六軍，仿日本例置參謀本部，選天下熊羆之士，不二心之臣，皆拔置本部中。譚嗣同薦袁世凱之將才，上乃召袁世凱詢問兵事，欲以備參謀部之任，特加其官，令其將應辦事宜專折具奏，俾其獨將。又于時宮廷已有廢立之意，雖事秘難知，而先一日密詔已下，言「位幾不保」。上撫慰將才，欲待天津閱兵時資其保護也。榮祿素懷不軌，知事已急，即日造謠，三電總署云：英、俄開仗於琿春，英艦七艘泊於大沽，立調袁世凱出津防禦。時袁未謝恩，須待初五日。然是日楊崇伊自天津還，持榮祿書見慶親王請訓政，初二日楊崇伊即自到頤和園遞請訓政之折。當時士大夫見京津間，榮祿私人往來絡繹，多有知其密謀，將興晉陽之甲者。及聞外患，反以為可少紓內憂，不知皆榮祿之詭謀詐言也。榮祿先調聶士成軍于天津，袁世凱五日夕至津，榮祿複留之于天津，令護直隸總督。蓋袁之為人機詐反復，深知皇上無權，且大變將興，皇上將不能自保，故雖受皇上不次拔擢之大恩，終不肯為皇上之用，且與賊臣之逆謀，賣主以自保，而大變遂成於其手矣。

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