論官僚主義|李大釗

論官僚主義

　　論官僚主義[1]（一九一三年九月一日）

　　昔王崐繩[2]目睹明代之覆轍，心進往古，緬懷修猷，累日稽夜營之力，著《平書》[3]成帙。其《建官》上篇有云：「近代建官之弊七，而取士之弊不與焉。任之不專，十羊九牧[4]，可以諉過，不可以見功，使政事日壞而不知，弊一。用之不久，官如傳舍[5]，賢者不能盡其才，不肖者苟且以免罪，舉天下無一任事之人，弊二。人才長短，各有所宜，乃司兵者轉而司農，司刑者轉而司禮，但以官之大小為升降，不論其才與識之稱否，似天下皆通才，遂致天下皆廢才，弊三。碩德奇才，應不次用之，庸眾即終身末職不為過，乃銓選以掣簽聽之命，遷次以資格聽之法，人才何由得乎？弊四。法密如牛毛，建官使守法，法孰習之？習之者吏耳。官不得不聽於吏，是謂不任官而任吏；不任官而任吏，吏之奸弊，遂日深而不可除，弊五。凡養民造士，錢谷刑名，無钜無細，皆本於縣。今之州縣，可比古諸侯之國，諸侯之卿大夫士，為之分理者何其眾；今之佐貳[6]，為縣令分理者何其寡。諸侯之上，為之總者，不過方伯[7]；今縣之上，有府與府佐貳，府之上有監司[8]，監司之上有布按[9]，布按之上有督撫[10]，且兵有監司，糧有監司，河有監司，學有監司，糧又有督，河又有督。以數十長官，林立督之於上，而佐貳其下者，不過二三人，吏治何由善乎？弊六。官之應設者不設，而不應設之冗官，徒糜廩祿者，不可勝數，弊七。」又曰：「官不在多，在專與久；不在全才，在用其長；不在任法，在任人。」而李恕穀[11]亦嘗以「仕與學合」為治國大端之一。嗚呼！近世建官之弊，二子誠痛乎其言之矣。顧二子之言，雖雲懲鑒前明，而於亡清吏治腐敝之真源，實已畢形得之。民國鼎新，政俗始有滌革之機運，勵精締造，百制方興，來者將懲前毖後以振頹末之風，而掃惰蕭之習，乃吾人所汲汲冀希者。惟亡清享祚三百紀，久為儲汙納垢之容器，其浸醞于人心，蛻遺於世俗者，殊未可以一旦之鼓勵拂刷，遽圖其惡根穢蒂之祓除淨盡，則昔人議古制、砭時政之論，正未可以陳言棄之篋底，而不加一顧之值。矧二子才用其長、仕與學合之說，於最近政局之失，已為洞見癥結，且其精理所在，尤為近世各國競行之官僚主義之嚆矢乎？故吾今著論，首揭二子之言，以為斯篇之引也。前吾友天問[12]論平民與官僚，痛抉其隱微而揭其利弊，固先得我心之同然。蓋當時內閣中（即二次內閣）之人物，前清官僚多廁其間，天問慮民國初萌之新象，或至為所濡染末流之毒，爬梳匪易，而後進躁囂，易於同化，其敝也，亦不讓于腐舊官僚。故其所謂官僚，乃前清時代之官僚，平民亦前清時代之平民，吾今所論，與茲正同，而天問所慮者，吾則謂非取官僚主義，無以絕流杜漸也。

　　今日一言官僚，即為邦人所厭聞。蓋官僚字義，殆為前清民賊所辱沒，致一般之心理，惡被其名之人，乃並其字書而痛絕之矣。但官僚主義者，乃近代各國建官之一種政策，即國家建官宜據學識為陟降之主義也。清之季世，政敗俗靡，朝野上下，日營營於腦際者「升官發財」四字而已。如願以償，躊躇滿志者幾何人；循途遞進，興高采烈者幾何人；雖經一度革命風雲，隨之撼退者，固不為鮮，而其心猶未死也。執前清舊日官僚，與夫新邦勳貴，孰非凝眸瞰視於政途以圖逞其獵官之技者？間有一二臭味相同者，躋於要位，或出於夤緣[13]，或由於提拔，相率聯翩而上，將民國革新之政局，複為奔走運動之舞臺矣。舊日官僚惡劣性根，已蟠伏深固而不可拔，果有開其漸者，斯乃自然之勢，于若輩原無足責。而今之自號國民志士雲者，日以會黨相號召，其間容有以救國為懷者，未可以一筆抹倒，其以是為獵取利祿之具者，尚實繁有徒也。即其思進之動機，果發于正義，而境之移人，尤為可慮。以邦人今日道德之日墮，節行之不修，根器不厚，恒為外物所誘牽，其感於外緣而蔽靈失本者，亦不少覯也。又況黨私其党，於別鑒才識，益增障蔽，此端一開，相習成風，因之敗俗害政者，其患豈可勝言哉！此吾所由以學識為獎進之本，而欲張官僚主義之幟，以清政界之源也。吾固預知夫驕矜傲泰之風勢，又緣茲以啟，然其消僨事誤國之媒，則固彼善於此矣。今當民主政治勇進之沖，驟聞官僚主義，似與一般心理有所扞格。顧法蘭西非民主政治乎？英吉利非議院政治乎？其建官之方，則皆取官僚主義者也。即美以平民政治號于世界，近亦悟官由民選之害，而亦急急於規定任官制度，則侈談民政民政而斥官僚主義者，亦可醒然悟矣！

　　署名：李大釗

　　《言治》月刊第1年第4期

　　1913年9月1日

　　【注釋】

　　[1]「官僚主義」　系近代從英文的bureaucracy翻譯而來。在西方文化的語境中，bureaucracy一詞一般含有強烈的貶義，一方面指政府機構不公正、不近人情、人浮於事、效率低下等行為，另一方面則又與君主專制（autocracy）、民主（暴民專制，democracy）等形成對照，特指政府官員的專斷橫行。這種強烈的貶義（經過翻譯）逐漸為中文世界普遍接受。但bureaucracy在西文中還有一種意義，即指對社會越來越重要的組織機構及對此種機構之構成、行為、關係等的研究。最早從事這方面研究工作的思想家設計出了「理想官僚體制」（Ideal Bureaucracy）的模型，主張建立一種永久性的、專業化的、分等級的官僚隊伍，依據法律公平地、不帶個人感情色彩地按照統一的規範和標準來處理每一件公共事務。實際上便是現代文官制度或公務員制度的理想化的構想。在本文中，李大釗正是按一種理想化的文官制度這一意義來使用「官僚主義」這個詞的。但在另一些文章中，他也常按貶義使用官僚、官僚主義等詞。

　　[2]王崐繩　王源（1648—1710），字崑繩，又字或庵，清直隸大興（今屬北京）人。康熙舉人。曾與修《明史稿·兵志》。後結識李塨，年56師事顏元，為顏李學派重要成員。為學重經世，反對理學說教。著作有《學易通言》、《居業堂文集》等。

　　[3]《平書》　王源晚年歸屬顏（元）李（塨）學派後寫成之著作，共分十卷：一、《分民》，二、《分土》，三、《建官》，四、《取士》，五、《制田》，六、《武備》，七、《財用》，八、《河淮》，九、《刑罰》，十、《禮樂》。主要內容為《建官》、《取士》二卷，李塨稱此二卷為「為萬世開太平」之書。

　　[4]十羊九牧　比喻民少官多。《隋書·楊尚希傳》：「竊見當今郡縣，倍多於古。或地無百里，數縣並置；或戶不滿千，二郡分領……所謂民少官多，十羊九牧。」此處喻多頭領導，政令不一，使下級和民眾無所適從。

　　[5]傳舍　音zhuàn shè，古時供行人休息住宿的處所。《三國志·魏志·陳群傳》：「昔劉備自成都至白水，多作傳舍，興費人役。」後指官不久任為如居傳舍。

　　[6]佐貳　輔佐主司的官員。明清時，凡知府、知州、知縣的輔佐官，如通判、州同、縣丞等，統稱佐貳。其品級略低於主管官。明宋濂《方愚庵墓碑文》：「佐貳始雖倨慢，先生委誠待之，率自愧服。」

　　[7]方伯　殷周時代一方諸侯之長。《史記·周本紀》：「周室衰微，諸侯強並弱，齊、楚、秦、晉始大，政由方伯。」裴駰集解引鄭司農曰：「長諸侯為方伯。」《禮記·王制》：「天子百里之內以共官，千里之內以為禦，千里之外設方伯。」

　　[8]監司　負有監察之責的官吏。漢及漢以後的司隸校尉和督察州縣的刺史、轉運使、按察使、布政使等通稱為監司。清李調元《九月初六日過燕郊》詩：「我本治河監司官，聞言頓覺心難安。」

　　[9]布按　布政使和按察使的並稱。布政使始設於明代，為一省的行政長官，分左、右二員。後因軍事需要，各地增設總督、巡撫，布政使的職權乃相應縮小。至清代，各省減為一員，職權只及一省的財賦和民政，俗稱藩司、藩台。按察使始設于唐代，專主巡察。宋代仍之。元代則將巡察和刑獄兩種職權合而為一，稱提刑按察使司，為一省之司法長官，明清仍之，又名臬司，俗名臬台、廉訪。

　　[10]督撫　總督和巡撫的並稱。總督始設于明代，初為皇帝派至地方總督軍務之非常設官員。清代因之，定制為地方最高長官，綜管一省或二省、三省的軍事和政治，例兼兵部尚書銜，別稱制府、制軍、制台。巡撫亦始設于明代，原為皇帝派至地方巡視、安撫之非專任官員，後漸演變為專任官員。清代則以巡撫為省級地方政府專任的長官，總攬一省的軍事、吏治、刑獄、民政等，例兼兵部侍郎銜，也稱撫軍，又因明清兩代都例兼都禦史或副都禦史銜，故也稱撫院。

　　[11]李恕谷　即李塨（1659—1733），清直隸蠡縣（今屬河北）人，字剛主，恕穀為其號。康熙舉人。幼承家學，21歲起師事顏元，治六藝之學。後多次別師遊學，遍交賢豪之士，屢館京師，名聞公卿。顏元學說至是揚名于時，世稱顏李學派。一生承顏元之教，為學以實用為主，以理學為空談，反對宋儒之學。晚年治學重考據。著作收輯于《顏李遺學》。

　　[12]天問　即白堅武（1886—1937），號惺亞，室號知白堂，河北交河人。1907年考入天津北洋法政專門學堂，與李大釗、郁嶷為好友。畢業後，曾任直隸都督府秘書等職。1916年5月，赴上海投奔國民黨議員孫洪伊。1917年，隨李純任江西督署顧問。1922年為吳佩孚所聘，參預軍機要務。1927年，直系軍閥潰敗後寓居天津。1933年曾企圖投靠日軍，1937年以「漢奸首領」罪被處決。

　　[13]夤緣　夤（yǐn）。本意連接，引申為攀援，攀附。唐韓愈《古意》詩：「我欲求之不憚遠，青壁無路難夤緣。」

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