議複楚省淮南引地折|曾國藩

議複楚省淮南引地折

　　（同治十年三月十九日）

　　奏為湖南永州、寶慶二府引地未便改運粵鹽，恭折複陳，並陳楚省引地被川鹽侵佔太甚，懇請敕部核議，仰祈聖鑒事。

　　竊准部諮議複湖南巡撫劉崑奏請於永、寶二府試行官運粵鹽一折。衡州以下各屬能否不致侵灌？近來，淮南鹽厘收數，逐形短少。永寶二府系淮南口岸，應由兩江督臣通盤籌畫，有無窒礙淮綱之處，妥議複奏等因。同治九年九月初十日具奏奉旨：「依議。」欽此。

　　欽遵轉諮前來，先經前兼署督臣魁玉諮明粵省會商妥辦。茲准兩廣督臣瑞麟諮稱，淮粵鹽務引起，各有定界不能攙越行銷。湖南永、寶二府，自粵東禁海遷灶以後，向食淮鹽，歷年引課奏銷，例由淮綱核辦。今湘省議行官運粵鹽，將粵課撥歸淮綱，不特款項，考成難以核計，且由粵運鹽至湘，節節均系粵省引地。其中不肖船戶影射夾帶，沿途灑賣情弊，勢所難免。實於粵省引課，大有關礙。況粵東遞年場產鹽斤，亦僅敷粵引配運，並無溢額。若加增永、寶二府食鹽，場產不足，又複從何購買？湘省此議，雖為籌裕餉源起見，而更易口岸委屬窒礙難行，諮覆核辦等因。

　　臣查湖南永州府，一州七縣；寶慶府，一州四縣。自康熙六年題准行銷淮鹽，雍正、乾隆時屢有改食粵鹽之議，均經內外臣工奏駁有案。前人立法具有深意，行鹽必分界限，系我朝大經大法。凡兩省接壤之區，不許鄰私稍逾尺寸。引界一定，縱有奸商偷漏影射越境，即以私論。民尚知所畏懼，官亦便於稽查。即如蘇松常鎮，皆系浙鹽引地，與淮南場灶僅隔一江。鎮江與瓜洲淮棧，僅隔咫尺，路既便捷，價亦輕減。然必須行銷浙鹽，而不能改食淮鹽者，正以界限分明，則紀綱永守也。湖南之永、寶二府，地居湘岸極邊，又被粵私遍地侵灌。淮鹽久已不至該處，然不敢以二府改隸粵引者，誠以永寶一經改隸，則衡州亦將占奪，長沙亦將侵銷，紀綱一紊，萬事紛亂。且留此二郡借，以保長衡之藩籬，尚可冀將來之暢旺。

　　且鹽政不敢棄引地而不顧，猶之疆臣不敢棄邊邑而不守。今兩廣督臣既諮稱窒礙難行，而兩淮運司方濬頤亦詳稱湘省各商，均不願以永、寶引地改屬粵中。所有湘省官運粵鹽行於永、寶之處，臣未敢輕於議准。抑臣更有請者：部庫餉源以鹽課為大宗，鹽課又以兩淮為大宗。而兩淮引地之被侵奪者湖北全侵於川鹽，湖南則既見侵於粵鹽，又大侵於川鹽。臣初次奏定淮南新章，但重加抽鄰稅，不遽拒絕鄰鹽。旋因軍務大定，又於七年奏請，禁止川私入楚，無非要收回引地，冀複昔時之盛。現查川私侵楚，以鄰稅收數計之。同治四、五年間，其勢稍衰。自七年分逐漸加增。八、九兩年，川鹽愈來愈旺。照淮南之六百斤成引者計之，每年占銷不下二十萬引。蓋一萬二千萬斤之多，而繞越夾帶漏稅之私尚不在此數。

　　湖北九年分所銷淮鹽僅七萬餘引，比川鹽銷數不過三分之一，喧賓奪主，莫此為甚。運庫課厘日減，上年秋冬所收，短絀尤甚。以致部撥大婚彩綢之款，不能應解鹽積如山，庫空如洗。場商數百家艱窘尤甚。現在存堆在途到泰到瓜之鹽，共有五十余萬引。無處銷售存堆者，成本之占擱已多。到瓜棧者，有上倉住船之費，有換包折斤之耗，公私之虧累尤巨。日內紛紛至臣處呈稟，請令運商先買繳價，運商亦因楚岸不銷，觀望不前。今年垣產甚旺，臣勉強借給銀十五萬兩，令場商收買春產。場商猶以款少鹽多不能遍收，深恐灶丁賣私通梟。尤慮其貧極生變，而船戶數千亦因無鹽可運，窮迫無聊。蓋淮南自宮商以至船灶、夫役數十萬人，此兩月間皆皇皇焉。若生計之將盡者，不料鹽務竭蹶，一至於此，臣辦理不善，咎固難辭，亦實由楚岸引地盡被川鹽侵佔，譬之農家被人奪去田產，舉室無措也。部文有雲：通泰各分司場灶所產鹽斤無從銷售，必致私梟競起，關係全域。所以百數十年無有改易淮南口岸之議，殆不啻目擊淮商近日苦況矣。

　　臣於七年九月奏禁川私入楚一疏，經戶部議准欽奉諭旨，飭李鴻章等撤局停稅，飭吳棠封禁井灶，並令核議複奏。旋于八年秋冬，李鴻章複奏川鹽未可遽禁者六端。而議於沙市設局，以川鹽八成淮鹽二成配銷。吳棠複奏川鹽濟楚，難以遽停者四端，而力言井之不宜封禁。經戶部先後議複，均令前兩江督臣馬新貽力圖補救，妥商複奏，厥後沙市二八配銷之局初議以斤計，繼議以包計。川鹽每包三百五十斤，至八十斤不等，八成則近三千斤。淮鹽每包連包索八十六斤，二成則僅一百七十二斤，名為淮占二成，實則不及一成。由此川勢日旺，淮銷日微，淮商吞聲飲恨，而無如之何，今欲挽回一二，惟求皇上敕下戶部，主持全綱，剖斷是非。縱不能全禁川私入楚，亦當使淮多於川，保守國家之大經大法，或淮八成而川二成，或淮七而川三，川雖極多，亦不得滿四成，庶幾官私判別，成憲常昭。其分成之法，或指明某府某縣暫准借食川鹽，或鄂境每歲准行川鹽若干萬斤，不許溢額，但求部臣將大概規模斷定，其餘細微條目，臣當與川楚諸臣妥商章程具奏。凡疆吏辦事全賴各省和衷，乃克有濟。

　　向來江督鹽務本仗楚督緝私催銷，始有起色。道光年間，林則徐、周天爵為楚督時，則淮鹽大暢。他人為督，其時並無袒護川鹽之事。而苟非一心維持，則淮銷常滯。蓋責弁役以緝私，課州縣以銷數，非本省大吏不足鞭策之也。目今湖廣督臣李瀚章曾在臣軍久管糧台，相得益彰，深知其顧全大局，毫無私見，於臣處事件無不竭力相助。然外間頗議其袒護川鹽，膜視淮鹺，非與淮為難也。該督見鄂中水陸各營，京協各餉需款甚巨。恐一旦川鹽不暢，餉項驟減。前數任已成之規，不欲自己而隳。且見貧民散勇謀食於川鹽者多，恐其失業滋事。此二者籌之愈熟，故於川鹽護之愈堅。

　　今欲楚岸鹺綱之平允，但在楚督一心之轉移，一心向川，則川銷旺而眾商有恃矣，分心向淮，則淮銷旺而眾商亦有恃矣。臣所求者，淮鹽堆積場棧者五十余萬引，堆積鄂湘者十余萬引。于此七十萬引中稍稍行銷楚岸，則運商場商之氣為之一蘇，煎丁、捆役及謀食於淮之眾，不至失業滋事，即為大幸。而淮南本分之引地不至棄而他屬，亦臣盡職之一端。至於餉項之贏絀，則臣絕不敢爭。昔年初定章程，淮鹽行楚每引撥厘銀四兩二錢，解交湖北糧台後遞減為二兩四錢。初章撥厘銀，六兩一錢二分，解臣安慶糧台後，遞減為三兩九錢二分七厘。今欲鄂省減去川鹽入款，願將臣處應得厘銀多撥數成歸鄂，抑或全數歸鄂。如其全數歸鄂，則每銷淮鹽一引鄂省可得銀六兩三錢有奇。以近日銀價計之，合錢十一千有奇，較之鄂省銷川鹽六百斤，僅收川厘十千有奇，尚屬淮勝於川。于鄂餉有盈無絀，果能勤緝川私，鄂中應無難辦之處，倘蒙皇上乾斷，楚省引地必歸淮南作主。其餘各節，臣當與李瀚章、吳棠妥商，無不通融辦理。俟湖北酌堵川鹽稍有起色，再商湖南堵川之法，續行奏辦。所有議複永州，寶慶二府未便改運粵鹽，暨楚省引地被川鹽侵佔太甚緣由，恭折具奏，請旨敕部核議，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。

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