條陳長蘆鹽務折|曾國藩

條陳長蘆鹽務折

　　（同治八年十一月初一日）

　　奏為長蘆鹽務，按照部議，分條複奏，仰祈聖鑒事。

　　竊臣于同治八年五月初一日奉到寄諭：「前因給事中陳鴻翊奏請整頓長蘆鹽務，當經降旨交戶部議奏。茲據奏稱，陳鴻翊所擬各條，或系申明成例，或系現辦有案，或款由外銷，向未報部。總之，蘆綱積弊在引岸虛懸，乏人認運，因而交款日絀，浮費過重，商力難紓，正供遂致暗虧，請飭迅速整頓等語。著曾國藩按照部議各條，督飭長蘆運司將應辦事宜趕緊修舉，應汰陋習實力掃除。如尚有未盡事宜，並著體察情形，酌擬章程具奏。」等因。欽此。

　　當即恭錄劄飭運司恒慶，據實詳複，以憑核奏。旋據該運司將鹽捐錢文津貼剝船一條，先行詳請諮複，其餘九條亦於六月間詳複。臣以其中利弊未能詳細厘剔，所陳尚有不實不盡，批令再行確查具詳。九月初間，又經另委候補知府李興銳馳赴天津，按照原奏各條，明查暗訪，悉心考究，據實稟覆。茲據該司及委員先後查複前來，臣參觀互證，酌擬辦法，分條具陳如左：

　　第一條，認辦懸岸，宜定限期。

　　查蘆商認辦引地，向例於具稟之後，飭綱查明是否家道殷實，仍由本商自覓散商聯名出結具保，由綱總循例加結，始由運司轉詳諮部更名，一面給發行知領引辦運。此等層折，原為慎重課帑，由來已久，其中緊要關鍵，重在出結之保商，不在加結畫押之總商。其或商本實不充足，或外來人地生疏，綱中無商承保，則往返查訪，稽延時日，亦事勢所常有，並非該綱總等有意刁難，藉端需索也。惟新商認岸之初，辦千引者向令先交兩課銀一千餘兩不等，名曰寄庫，以驗殷乏。又認運、租運、捆運之外，另有試運章程，試之二三年，果不能辦，准其稟退。有寄庫則資本之證據早明，有試運則本商之進退裕如。在綱總不必過於慎重，徒起壟斷之疑，不以為因循廢公，即以為靳惜美岸，跡近把持，情同勒措。嗣後新商具呈，但有散商聯名結保者，即令綱總酌定限期，於二十日內加結畫押，運司亦迅速發給行知，庶眾商可資鼓舞。

　　第二條，保結商人，宜專責成。

　　查長蘆向例，新商入綱，取具聯名商保，保其家道殷實，如有貽誤課運，願甘分賠甘結。惟各商因通綱向有隨引帶交參課銀兩，遇有參商拖欠課款，除以查抄家產變抵不敷外，均在商交參課內彌補，是以從無保商攤賠之案。迨至道光二十九年，引岸參懸，無商認辦，懸課過多，參課不敷彌補。通綱添捐懸岸課一款隨領引時，每引交銀四分，專補懸課之用。無如懸岸日增，歸補愈難，所有續參商課雖逐案飭令分賠，總未據完交實銀。且查蘆綱商人，多因誤運、誤課，其本商名下自能保全出綱者，甚屬稀少，若再責令分賠，代人受過，並不予以年限，難免不紛紛畏累遠避，則蘆屬引地，從此有參無認，殊於全域有礙，自應量為變通，擬請仿照保固三年定限。如果三年正課之內，認商貽誤課運被參，即將應交正課除抄查備抵外，其餘參欠課銀分作三成，在於參商名下追交二成，出結之散商、加結之總商分賠一成。如逾三年之期，認商業經完過奏銷引課，可稱家道殷實，即與保商無涉，以示限制。似此酌核辦理，於課款分賠有著，而于各商亦不致有畏累不保之虞矣。

　　第三條，督催總商，宜先完課。

　　查蘆商完課，無論總商、散商，均照通綱一律辦理。近年奏銷後所欠勒限課銀，委系累商欠交之款，綱商名下應交正課，均經依限催完。惟向來章程，每屆上課之期，運司派委鹽務候補數員，率同綱總督催委員，平日與眾商情誼不洽，於鹽務底裡不明，督催無權，虛應故事，每屆籠統完至八分以上為率。而此八分中孰多孰寡，孰先孰後，無從稽考，是總商之拉勻牽算從中取巧，其物議亦由此而起。嗣後惟當遵照部議，敕令綱總首先完納，每屆奏銷將總商名下課款是否清完之處，附案聲明。仍由運司將總庸另立簿冊，散商亦立一簿，將已完幾成、未完幾成，據實登注，隨同銷冊詳文送鹽院衙門備查，綱總無從牽拉、眾商無從朦混，開誠佈公、共見共聞，徵收亦當日有起色。

　　第四條，捆運懸岸，宜交全額。

　　查長蘆懸岸，前于道光二十八年，經欽差王大臣查辦鹽務案內，將無商州縣五十五處，除有州縣自行運銷者十一處無庸更改外，其餘四十四處之河南懸岸二十州縣，盡改票鹽，仿照淮北成案先課後鹽，無論資本多寡，一經交課，給票護運。直隸懸岸二十四處，予限半年，責令各州縣或招商，或招販，一律整理。倘商販無人，責成各州縣領運；如州縣實有不能辦理之處，仍由鹽運司遴員官運等因。今查直、豫各處懸岸，除陸續招有新商具認外，尚有豫屬之新鄭、太康、扶溝、長葛，直屬之成安、開州，並先經曾有商認辦，複又參懸之豫屬鄢陵、沈邱，項城、洧川。又二十八年以後，續經參懸引岸，除隨據新商接認外，尚有南岸祥符、許州，禹州、臨潁、郾城，直隸之永清、邢臺、雞澤、隆平、巨鹿、衡水、唐山、曲周。統計二十三處內，除衡水現有新商稟認試辦外，其餘各岸疊經該司出示招商，並通飭各屬一體廣為招募，迄今無商認辦，引岸虛懸，民食堪虞，自不得不照案飭令官商民販招運，藉濟民食，以補課款。惟捆運多寡無定，原與包額運辦不同，若輩唯利是圖，能多捆一包之鹽，即多獲一包之利，亦未曾不願多運多銷，而卒之所運無幾，蓋亦有故。或因資本微薄，無力多捆，或因岸地滯銷，有虧成本，以致未能按額捆運。現在既准部議，自應遵照飭令，捆運之各官商如果情願包額認辦，限一年之內出具認狀保結，詳請諮部更名。一面由司另行招募新商，稟認妥辦，如有實在滯銷無商認辦之處，海岸專案詳諮，不復以籠統浮詞搪塞，蓋懸岸為中外所同慮，捆運乃鹺政之弊政，本無所容其掩飾也。

　　第五條，長蘆綱總，宜令更代。

　　查山東綱總雖系按年更換，第山東先課後引，長蘆先引後課，綱總之責任兩不相侔。換期太促，必以甲年應完之課款，責成丙年之綱總督催，恐此推彼諉之弊，必且層見疊出。且綱總為通綱領袖，要在遴選得人。非其人，即一月一換，無裨實政；得其人，即累年不換，亦愜輿情。蘆商殷實者少，殷實而認真辦事者尤少，年年更換，恐中選之人無多，而廢弛之患滋甚。現經運司於舊綱總四人之內，挑留楊俊元、華楨，斥退高淩漢，黃昭融，于本年六月具奏，眾論尚屬允協。嗣後綱總擬不必限定換期，為眾商所翕服者酌留接充，如其不然，隨時撤換，詳請諮部查照。

　　第六條，代銷融銷，宜行分別。

　　查長蘆滯岸積引例，准融與暢岸分成代銷。當辦理融銷之初，原為蘆商疲累居多，銷路又滯，每至奏銷屆限，雖引地積有存鹽，而課項無措，力不能完，勢必紛紛。參追各商，以融鹽與融引事同一律，稟請將積鹽融賣與別商銷售，以所得之鹽價即交庫抵課。惟複價一項歸買商完交，其餘一切課款仍由賣商按限呈納，仍為保全奏課起見。同治三年前任督臣劉長佑奏複河南撫臣張之萬，奏參蘆商把持案內，將融銷引鹽一層業經詳細聲明，有案可稽。檢查近三年案卷，亦系疲累之商，或因正課無措，或因複價到限無力措交，不得已將所運之鹽融賣與別商，運赴暢岸銷售，其所得價銀由買商呈出交官，以濟目前之急，是賣商得價融銷，即與自運銷售無異。在買商既經按包交價，並非得無課之鹽；在賣商鹽已收價，亦非上無鹽之課。融賣融買，事出兩商情願，並非買商圖得便宜，致有弊竇。且代銷與融銷稍異之處：代銷則賣主津貼銀每引三錢五、六分至四錢不等，其正雜課複價等款，概歸買主完納；融銷則買主代交正課六錢，複價五錢，解費二分一厘，其餘各款仍由賣主自行完納。代銷則賣主出津貼之費，融銷則賣主有自納之款。其辦法不同，而使累商得稍資周轉則同。賣者買者彼此扣算，定價兩相情願則亦同。所有各商融銷引鹽，除捆運之商仍遵三年奏案飭令一概領引運鹽不准融銷外，其行商融鹽應請照舊辦理，免其禁革，以保頹綱而重帑項。

　　第七條，歷年積欠，宜令代交。

　　查歸補庫墊積欠一項，自道光二十八年清查案內，共計銀二千三百四十三萬一千四百餘兩，每年議交庫墊銀六萬兩，積欠銀十一萬兩，分年按引攤交，每引攤銀二錢四分零。自同治二年起，因商力拮据，改為外引，撥出銀一錢二分，京引撥出銀八分。領引時隨引完納，其餘銀兩仍照案按限帶交。嗣于同治五年因綱情愈疲，稟請外引減交銀一錢，京引減交銀六分。自道光二十九年起，至咸豐八年止，除已完現商淨欠交銀五十九萬八千三百三十餘兩，業經奏奉部複，准自咸豐十一年奏銷後分作五年代完。又自咸豐九年起，至同治七年止，續應徵銀一百七十萬兩，內除參懸無著銀四十九萬九千二百四十餘兩，永平七屬官辦暨天津公共口岸未撥銀四萬四千二百三十餘兩，現商應交銀一百十五萬六千五百二十餘兩。內已完銀三十五萬六千七百余兩，連前實計現商共未完銀一百三十九萬八千一百五十餘兩。其已交銀兩，均經湊撥各餉動用，按季冊報在案。其欠交銀兩，雖屢經嚴諭飭催，無如各商僉稱，因近年引地被擾被災，領運失時，額引滯消，商力拮据，顧運顧課已屬萬分竭蹶。前項積欠，代交前商參累之款，一時無力賠交，委屬實情。且近來參商迭出，長蘆懸岸已屬不少，若以此紛紛參辦，通綱無商不欠，幾至無岸不懸，全綱掣動，所關非細。茲准部議除將欠交銀兩趕緊設法嚴行催交以清積欠外，所有隨引先交之款，按每年出庫引數，核計應完數目，造入春秋撥冊，聽候部撥。至於欲紓商力，必須減成本，臣當另案陳奏。

　　第八條，報災補運，宜再詳查。

　　查各州縣詳報被搶被水各商引鹽，有詳運司已經委員會勘。尚未勘複詳報者，是以失鹽數目，即院司兩處案卷，已覺未能相符。茲據該司逐細詳查，除奉部複准補運五、六等年被梟匪、發逆燒搶之甯晉、臨城、杞縣，七年被撚逆焚搶之定州、南樂、清豐、大名、開州、東明、臨漳等州縣，商人益德裕等被搶失鹽一萬六千零二十九包不計外，實在現據委員勘複陸續詳報之清苑等處，商人被搶失鹽四萬五千六百七十七包。又，新城等州縣被水沖淹鹽一萬八千六百三十一包。又，已委未經複勘之濟源等州縣，並未經委勘之安平縣商人，被搶失鹽一萬零八百五十六包。又，因案情未符批飭，複查未據詳複之溫縣等處商人，在途被搶失鹽三千二百四十六包，除由司核明照例分案敘詳，並將未經通詳之各州縣分飭另行補報以昭核實外，所有州縣商名鹽數，分別另造清冊，呈送備查。謹將原冊封送軍機處，並分諮戶部，以備考核。

　　第九條，加斤抽錢，宜行禁止。

　　查道光二十八年清查案內，每包加鹽一百五十斤，合計北鹽重五百六十七斤有奇，南鹽重五百七十二斤有奇，違者即以私論。各商赴坨築鹽，向由批驗所大使驗明秤掣按包編號之後，始行飭商裝運。前奉部飭即經該運司明查暗訪，出示嚴禁，並親赴關所查照，鹽包挨次編列號數，按包抽提，當堂秤掣，均屬相符。訊據各商僉稱，伊等赴坨按引築包，均由批驗大使查驗秤掣編號，有一鹽必有一引，造關時按號抽提過秤，既有官司稽查，又有部砝斤兩，眾目共睹，非商等所能行私朦混。且伊等深知例禁極嚴，亦當自顧身家，何肯犯法取利。至造關時裝載備掣者，即系批驗所過秤編號之引鹽，此外實在並無另有私築號鹽，意圖夾私加斤情事。複飭據小直沽批驗所大使王鳳岡，以查明各商赴坨築運，均系遵照部砝斤兩一律辦理，並無夾斤加帶，另築號鹽以備掣抽情弊，出具印結，詳送到司。該司恐尚有不實不盡，複經連日逐細查訪，僉稱如一，此後惟有嚴益加嚴，督飭委員暨批驗大使認真秤掣，不時密查，倘有奸商夾私加斤情弊，立即照例從嚴懲辦。臣亦當不時由省委員赴津密查掣驗事宜，斷不敢稍存姑息，以杜流弊而肅鹺政。至隨引每包抽收津貼錢五十文，乃系同治六年海運案內各商公議，捐以作津貼漕剝民船之用，並無浮收抑勒情弊，業經另行詳明，諮部複准在案。

　　第十條，墨筆科則，宜加裁革。

　　查道光二十八年欽差王大臣查辦鹽務，核定科則，曰正雜課，曰子飯，曰補欠，曰歸補積欠，曰王范滿垣租息，曰領告雜費，曰緝費，曰各項解費，曰內外帑利，共九款。每引攤交銀二兩六厘，刊單通行，飭商遵照，此木板之則也。後有續增商捐款項，因年限多寡，並無一定，一經捐足，即由各商隨時稟請停止，並非作為定額，是以向用墨筆添寫刊單之後，同治三年河南撫臣張之萬奏參蘆商把持，運使受其朦弊，案內指稱墨筆私加私用，經前運司克明查出墨筆添寫者，曰懸岸課，曰捐補參價，曰欽天監生息，曰歸補緝費，曰口岸汛工，曰籌補津貼，日還墊辦公，曰酌增領告，曰朝袍冊寶，曰修署，曰報效軍需，曰隨引複價，凡十二款。當將墨筆原委逐款造冊，由前督劉長佑奏複，有案可稽。嗣將朝袍冊寶六厘、修署一分、報效軍需二分三款先後停止。同治六、七年間，因迭奉內務府奏派長蘆採辦絹箋，以及蘆勇口糧並捐築金堤挑挖府河等事，增添一款，初曰寄庫還款，改曰金堤還款，其餘均照前奏之數，並無絲毫加增。此外又有南場各商稟添大河口巡費一款，南引各商捐添報效豫省協餉一款，系不在通綱科則之列，皆墨筆之則也。至所稱領引時外交者三款，查有津貼辦貢一款，因前辦彩緞貢商人張鑒歷年賠累，各舊商公議情願每引津貼辦貢銀三分五厘。又津貼辦公一款，因總商辦公一切費用出自己囊，眾商公議願每引幫貼辦公公銀六厘，迨因舊商星散，新商心力不齊，完交寥寥，本年已將此二款停止矣。至巡費津貼一款，系承辦青、靜、滄、鹽四處引地緝費，裁減不敷，通綱公議，每引願幫銀四厘，此為保護引地而設，應仍其舊。斯三者，外交幫貼之則也。據該運司造具木板科則一冊，續增墨筆一冊，外交幫貼一冊，並將領告科則款式呈送前來，理合封送軍機處，並分諮戶部備查。至部議以浮費過重，行令認真，厘剔分別禁止。臣亦深知蘆綱之疲，由於成本太重，銷路太滯，而眾商亦稟訴苦累情形，呈請拯救，頃至天津，與運司面商一切，即日將各項科則酌擬裁減具奏，以輕成本而挽頹綱。

　　以上十條，就部文所指者逐細登複，至於引滯商疲，全綱不振，別圖補救之方，容即於酌減科則案內另行具陳，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。

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