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覆議直隸練軍事宜折


  (同治八年五月二十一日)

  奏為遵旨籌議練軍事宜,恭折複陳,仰祈聖鑒事。

  竊臣去年十月初六日在江南接奉寄諭:「直隸營務久經廢弛,前經總理各國事務衙門會同戶部兵部、議定選練六軍,誠以根本重地,當為自強之謀。迨撚匪北竄直隸,官兵打仗仍不得力,雖雲訓練未精,然國家歲糜巨萬帑金,養此無用之兵,實堪痛憾。此時賊匪既平,亟應將前定練軍章程從新整頓。曾國藩久諳戎事,應如何因時變通之處,著於到任後,詳慎妥籌,悉心經理,務期化弱為強,一洗從前積弊,以衛畿疆。倘因直境甫就敉平,毗連東、豫一帶,應暫撥勇隊以資彈壓,一併由該督斟酌奏明辦理。曾國藩未到以前,官文務飭各員弁照常訓練,不得稍有懈弛神機營原折均著抄給閱看。」等因。欽此。

  迨臣臘、正兩月展覲天顏仰蒙聖訓,周詳,亦以直隸練軍為要務。

  臣于二月抵任,檢閱六軍案卷,見內外臣工章奏,於直隸不宜屯留客勇一節,言之詳矣。當此全境敉平,若留大支勇隊駐於近畿,窮年累月,剿無可剿,防無可防,不特于居民難期和協,即於事勢亦同贅疣。是以諸臣之議,多主練兵而不主養勇。惟養勇雖非長策,而東南募勇多年,其中亦盡有良法美意為此間練軍所當參用者。臣請略言數端:一曰文法宜簡。勇丁帕首、短衣,樸誠、耐苦,但講實際,不事虛文。營規只有數條,此外別無文告。管轄只論差事,不甚計較官階。而挖濠築壘,刻日而告成;運米搬柴,崇朝而集事。兵則編籍入伍,伺應差使,講求儀節。即有一種在官人役氣象。及其出征,則行路須用官車,紮營須用民夫;油滑偷惰,積習使然。而前此所定練軍規條,至一百五十餘條之多,雖士大夫不能驟通而全記。文法太繁,官氣太重,此當參用勇營之意者也。一曰,事權宜專。一營之權,全付營官,統領不為遙制。一軍之權,全付統領,大帥不為遙制。統領或欲招兵買馬,儲糧制械,黜陟將弁,防剿進止;大帥有求必應,從不掣肘。近年江楚良將為統領時,即能大展其材,縱橫如意,皆由事權歸一之故。

  今直隸六軍統領迭次更換,所部營哨文武各官皆由總督派撥前往,下有翼長分其任,上有總督攪其全,統領並無進退人材、綜管餉項之權。一旦驅之赴敵,群下豈肯用命?加以總理衙門、戶部、兵部層層檢制,雖良將亦瞻前顧後,莫敢放膽任事,又焉能盡其所長?此亦當參用勇營之意者也。一曰情意宜洽。勇營之制,營官由統領挑選,哨弁由營官挑選,什長由哨弁挑選,勇丁由什長挑選。譬之木焉,統領如根,由根而生幹、生枝、生葉,皆一氣所貫通。是以口糧雖出自公款,而勇丁感營官挑選之恩,皆若受其私惠,平日既有恩誼相孚,臨陣自能患難相顧。今練軍之兵,離其本營、本汛調入新哨、新隊,其挑取多由本營主政。新練之營官不能操去取之權,而又別無優待親兵,獎拔健卒之柄,上下隔閡,情意全不相聯,緩急豈可深恃!此雖欲參用勇營之意而勢有所不能者也。又聞各營練軍皆有冒名頂替之弊,防不勝防。蓋兵丁之常態,口分不足以自給,每兼以小貿營生、手藝營生、以補事畜之資。此各省所同也。

  直隸六軍以此處之兵,調至他處訓練,其練餉二兩四錢,在練營支領,其底餉一兩五錢,仍在本營支領,兵丁不願離鄉,往往正身仍留本處,特于練營左近催人頂替應點應操,少分練軍所加之餉,給與受雇冒名之人,一遇有事調使遠征,受雇者又不肯行,則又轉雇乞丐、窮民代往,兵止一名,人已三變,練兵十人,替者過半,尚安望其得力耶?臣兩月以來,博采眾論,參以愚見,就目前練軍之規模,即使力加整頓,亦難遽化弱為強,將欲倚為干城,備禦強寇,殊無把握。今當講求變通之方,自須先杜頂替之弊。擬令嗣後一兵挑入練軍,即將本營額缺裁去,練軍增一兵,底營即減一兵。無論底餉、練餉,均歸一處支放。或因事斥革,即由練營募補,底營不得干預。冀所練省皆為正身,或可少變積習。此外尚有須酌改者,如馬隊不應雜于步隊,各哨之內應另立馬隊營,使臨敵不至混亂,一隊不應增至二十五人,應仍為十人一隊,使士卒易知易從。

  若此之類,臣本擬定一簡明章程,重整練軍,練足萬人,以副朝廷殷勤訓飭之意。乃近者節逾夏至,亢旱如故,二麥業已歉收,秋禾多未播種,深恐歲饑民困,藩庫入款太減,不能不長慮卻顧,暫緩興辦。

  查直隸司庫本屬入不敷出,同治六、七兩年收數尤少,而欠發各款,除京協各餉及文職應領之款,共欠一百五十余萬外,專就本省武營言之,欠發綠營及駐防俸薪、養廉三十二萬餘兩,欠發兵餉二百七十余萬兩,欠發米折及公費銀十三萬餘兩。近來武營俸餉,本僅支五折、七折、八折不等,既折之後,又欠發三百余萬,是以各將士紛紛訴苦,衣食無資,辦公無費,即令六軍選練極精,而各底營存餘之兵已廢弛不可救藥矣。通盤籌算,本省可指之銀,斷不能撥濟練軍之餉,若于現存四千人之外增練六千或八千人,仍須由部另撥的餉二萬兩,按月解直,乃可應手久辦,徐圖功效。其未挑入練者,各底營存餘之兵亦須略為料理,未可聽其困窮隳壞。

  臣擬略仿浙江減兵增餉之法,不必大減兵額,但將老弱者汰而不補,病故者缺而不補。即以所節之餉項,量發歷年之欠款,俾各營微有公費添制器械、旗幟之屬,庶足壯觀瞻而作士氣。數年之後,或將五折、七折、八折者全數賞發。兵丁之人練軍者,所得固優,即留底營者亦足自贍。營務或可漸有起色,而畿輔練兵之議亦不至屢作屢輟,事同兒戲。至騰出裁兵所省之餉,彌補練軍所增之餉,多寡尚難預定,要亦少有裨益。是否有當,請旨敕下原議各衙門核議施行。所有遵旨籌議直隸練軍緣由,恭折複奏,伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。


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