欒城後集卷十五詔劄子敘

後集卷十五詔劄子敘

　　◎詔一首

　　【擬合祭天地手詔元祐中撰。】

　　朕惟《周禮》王者親祀天地，歲無不遍。故郊丘有南北之辨，禮樂有同異之別。降及漢、唐，事與古異。禮文浸盛，費用增廣。既難躬行以遍饗，遂於三歲而親祀。事非周舊，禮適時變。故致齋之日，躬見祖考；圜丘之饗，兼禮天地。蓋將因此盛典，鹹秩百神。變禮之得，實始於此。故祖宗以來，常祀從周，而親祀用唐。神祇顧饗，中外蒙福，百有餘年矣。乃者元豐之中，禮官建議，將舉三代之故，而革近世之宜。見上帝於南郊，禮皇地於北壝。二祀特舉，議與周合。然而饗廟之制，尚從變禮。先帝法古從眾，始命親祠北郊，如南郊儀，仍具上公攝事之禮。朕踐祚臨祭，於今八年，既已再見昊天，未嘗親奉神媼。惟父天母地，不可以獨疏。故以人揆神，凜焉而夕惕。博謀多士，參訂輔臣。或欲郊祀之歲，先行方澤；而大禮之舉，並在期年。仲夏之時，憂於暑雨。或欲以夏至之祀，施于孟冬。而考之前王，初無此制。並舉大事，勢終難行。或欲天地二祀，互用三歲。而祀天廢地，情既未允，以卑略尊，禮尤非順。國之大事，朕何敢專！是用存先帝之新儀，昭示稽古之訓，循祖宗之故事，一本沿情之實。將來南郊合祭天地，並以百神從祀，皆如熙寧十年以前舊制。其元豐六年親祠北郊，及上公攝事儀注，並令太常寺檢尋元敕，如法收藏，仍備錄前後文案，送國史院，及令三省條件合用舊典，令禮官詳定儀注聞奏。

　　◎劄子一首

　　【論合祭天地劄子〈時已有旨施行，不復上。〉】

　　臣伏見禮官等同議合祭天地之禮，其間有以合祭為非者，輒考之禮義，參之古今，竊謂以合祭為非者，皆按禮而未窮義。據古而未達今者也。何以言之？天子父事天，母事地，自生民以來，未有事父而遺母，事天而遺地者也。周人之法，王者一歲親祀天者四，親祀地者二。當其時，禮文簡而儀衛少，又未有肆赦推賞之煩，蓋一歲六祭而不為勞，故雖天地別祭，而不為闕也。自漢以來，事與周異，故武、宣之間，已三歲然後一郊，間歲然後一祠後土矣。雖禮文殘缺，不可複詳，然三輔故事，有合祭天地之語。至平帝元始之初，合祭之議始見。光武因而行之，其後或疏或數，或合或別，皆無常制，不足取法。惟唐天寶初，始定以三年冬至，皇帝合祭天地於圜丘。祀前親饗太清宮及太廟。於是三年一郊，而始祖祖廟天地百神，無不鹹秩，變禮之得，實始於此。本朝一祖五宗，監觀前世議定郊祀，而以唐制為是，因而行之，逮今百有餘年。鬼神饗德，四海蒙福，則其效概可見矣。嘗竊原祖宗之意，蓋以謂三代舊典，時異事異，不可複行。然而先王遺法，則不可廢，是以著之通禮，每歲使有司攝事，以示無忘古初，而天子親祀，則定從三年。凡今三年一郊，蓋已非三代之舊，則其合祭天地，不用三代之故，蓋不當覆議矣。元豐三年，議禮之臣不達此意，枉以三代每歲別祭之儀，而非本朝三年合祭之禮。其說初無他義，惟有「殆非求神以類之意」一句，遂於四年有旨北郊親祠並依南郊，仍修上公攝事之儀。六年，南郊遂罷合祭，而北郊之祀，迄今不舉。其議始于黃履，而成于張璪。先帝重違群臣俯而從之耳。伏惟皇帝陛下踐祚臨祭，於今八年，既已再見昊天，而未始一見皇地。事天而遺地，有事父而遺母之嫌。推之人情，神意不遠。故中外有識之士鹹願複舉祖宗故事，合祭天地，從以百神，以逆無疆之休，以解天下之惑。願大皇太后、皇帝陛下，深惟祖宗因時施宜之意，毋徇諸儒執禮拘文之說，斷自聖意，舉而行之，則天下幸甚，天下幸甚！

　　◎敘三首

　　【元祐會計錄敘〈此本有六篇，時與人分撰，後又不果用。】

　　臣聞漢祖入關，蕭何收秦圖籍，周知四方盈虛強弱之實，漢祖賴之以並天下。丙吉為相，匈奴嘗入雲中、代郡，吉使東曹考案邊瑣，條其兵食之有無與將吏之才否，逡巡進對，指揮遂定。由此觀之，古之人所以運籌帷幄之中、制勝千里之外者，圖籍之功也。蓋事之在官，必見於書，其始無不具者，獨患多而易忘，久而易滅，數十歲之後，人亡而書散，其不可考者多矣。唐李吉甫始簿錄元和國計，並包巨細，無所不具。國朝三司使丁謂等因之，為景德、皇祐、治平、熙寧四書，綱羅一時出內之計，首尾八十餘年，本末相授，有司得以居今而知昔，參酌同異，因時施宜，此前人作書之本意也。臣以不佞，待罪地官，上承元豐之餘業，親睹二聖之新政，時事之變易、財賦之登耗，可得而言也。謹按藝祖皇帝創業之始，海內分裂，租賦之入不能半今世。然而宗室尚鮮，諸王不過數人，仕者寡少，自朝廷郡縣，皆不能備官。士卒精練，常以少克眾。用此三者，故能奮於不足之中，而綽然常若有餘。及其列國款附，琛貢相屬道，府庫充塞，創景福內庫以畜金幣，為殄虜之策。太宗因之，克平太原，真宗繼之，懷服契丹。二患既弭，天下安樂，日登富庶，故咸平、景德之間，號稱太平。群臣稱頌功德，不知所以裁之者，於是請封泰山，祀汾陰，禮亳社，屬車所至，費以钜萬。而上清、昭應、崇禧、景靈之宮相繼而起，累世之積，糜耗多矣。其後昭應之災，臣下複以營繕為言，大臣出爭，章獻感悟，沛然遂與天下休息。仁宗仁聖，清心省事，以幸天下。然而民物蕃庶，未複其舊，而夏賊竊發，邊久無備，遂命益兵以應敵，急征以養兵，雖間出內藏之積，以求紓民，而四方騷然，民不安其居矣。其後西戎既平，而已益之兵，遂不復汰，加以宗子蕃衍，充牣宮邸，官吏冗積，員溢於位，財之不贍，為日久矣。英宗嗣位，慨然有救弊之意。群臣竦觀，幾見日新之政，而大業未遂。神考嗣世，忿流弊之委積，閔財力之傷耗，覽政之初，為強兵富國之計。有司奉承，違失本旨，始為青苗助役，以病農民，繼為市易鹽鐵，以困商買，利孔百出，不專于三司。於是經入竭於上，民力屈於下。繼以南征交趾，西討拓跋，用兵之費，一日千金，雖內帑別藏，時有以助之，而國亦憊矣。今二聖臨禦，方恭默無為，求民之疾苦而療之，令之不便，無不釋去，民亦少休矣。而西夏不賓，水旱繼作，凡國之用度，大率多於前世。當此之時，而不思所以濟之，豈不殆哉！臣曆觀前世，持盈守成，艱于創業之君。蓋盈之必溢，而成之必毀，物理之至，有不可逃者。盈成之間，非有德者不安，非有法者不久。昔秦、隋之盛，非無法也，內建百官，外列郡縣，至於漢、唐，因而行之，卒不能改，然皆二世而亡，何者？無德以為安也。漢文帝恭儉寡欲，專務以德化民，民富而國治，後世莫及。然身沒之後，七國作難，幾於亂亡。晉武帝削平吳、蜀，任賢使能，容受直言，有明主之風。然而亡不旋踵，子弟內叛，羌胡外亂，遂以失國。此二帝者，皆無法以為久也。今二聖之治，安而靜，仁而恕，德積于世，秦、隋之憂，臣無所措心矣。然而空匱之極，法度不立，雖無漢、晉強臣敵國之患，而數年之後，國用曠竭，臣恐未可安枕而臥也。故臣願得終言之，凡計會之實，取元豐之八年，而其為別有五：一曰收支，二曰民賦，三曰課入，四曰儲運，五曰經費。五者既具，然後著之以見在，列之以通表，而天下之大計，可以畫地而談也。若夫內藏右曹之積，與天下封樁之實，非昔三司所領，則不入會計，將著之他書，以備觀覽焉。臣謹敘。

　　【收支敘】

　　古者三年耕，必有一年之蓄，以三十年之通制國用，則九年之蓄，可跂而待也。今者一歲之入，金以兩計者四千三百，而其出之不盡者二千七百；銀以兩計者五萬七千，而其出之多者六萬；錢以千計者四千八百四十八萬，〈除米鹽錢後得此數。〉而其出之多者一百八十二萬；〈並言未破應在及泛支給賜得此數。〉綢絹以匹計者一百五十一萬，而其出之多者十七萬；谷以石計者二千四百四十五萬，而其出之不盡者七十四萬；草以束計者七百九十九萬，而其出之多者八百一十一萬。然則一歲之入，不足以供一歲之出矣。故凡國之經費，折長補短，常患不足，小有非常之用，有司輒求之朝廷，待內藏米鹽而後足。臣身典大計，以為是Ｓ〗媮歲月可也。數歲之後，將有不勝其憂者矣。是以輒嘗推原其故。方今禁中奉養有度，金玉錦繡，不逾其舊，宮室不修，犬馬不玩，有司循守法制，謹視出入之節，未嘗有失也，而其弊安在？天下久安，物盛而用廣，亦理之常也。顧所以處之如何耳。臣請曆舉其數。宗室之眾：皇祐節度使三人，今為九人矣；兩使留後一人，今為八人矣；觀察使一人，今為十五人矣；防禦使四人，今為四十二人矣。百官之富：景德大夫三十九人，〈景德為諸曹郎中。〉今為二百三十人矣；朝奉郎以上一百六十五人，〈景德為員外郎。

　　今為六百九十五人矣；承議郎一百二十七，〈景德為博士。〉今為三百六十九人矣；奉議郎一百四十八人，〈景德為三丞。〉今為四百三十一人矣；諸司使二十七人，今為二百六十八人矣；副使六十三人，今為一千一百十一人矣；供奉官一百九十三人，今為一千三百二十二人矣；侍禁三百一十六人，今為二千一百一十七人矣；三省之吏六十人，今為一百七十五人矣。其餘可以類推，臣不敢遍舉也。昔者郎止前行，卿有定員，今之大夫、朝議皆無限法；尚書、侍郎，曆改三曹，而今之正議、銀青合而為一。官秩並增，不知其義。夫國之財賦，非天不生，非地不養，非民不長。取之有法，收之有時，止於是矣。而宗室、官吏之眾，可以禮法節也。祖宗之世，士之始有常秩者，俟闕則補，否則循資而已，不妄授也。仁宗末年，任子之法，自宰相以下，無不減損。英宗之初，三載考績，增以四歲。神宗之始，宗室袒免之外，不復推恩，袒免之外，以試出仕。此四事者，使今世欲為之，將以為逆人心，違舊法，不可言也，而況於行之乎？雖然，祖宗行之不疑，當世亦莫之非，何者？事勢既極，不變則敗，眾人之所共知也。今朝廷履至極之勢，獨持之而不敢議，臣實疑之。誠自今日而議之，因其勢，循其理，微為之節文，使見任者無損，而來者有限，今雖未見其利，要之十年之後，事有間矣。賈誼言諸侯之變，以謂「失今不治，必為痼疾」。今臣亦雲「苟能裁之，天下之幸也」。

　　【民賦敘】

　　古之民政，有不可複者三焉。自祖宗以來，論事者嘗以為言，而為政者嘗試其事矣。然為之愈詳，而民愈擾，事之愈力，而功愈難，其故何哉？古者隱兵于農，無事則耕，有事則戰。安平之世，無廩給之費，征伐之際，得勤力之士。此儒者之所歎息而言也。然而熙甯之初，為保甲之令，民始嫁母贅子，斷壞支體，以求免丁。及其既成，子弟挾縣官之勢以邀其父兄，擅弓劍之技以暴其鄉黨。至今河朔、京東之盜，皆保甲之餘也。其後元豐之中，為保馬之法，使民計產養馬。畜馬者眾，馬不可得。民至持金帛買馬于江淮，小不中度，輒斥不用。郡縣歲時閱視可否，權在醫駔，民不堪命。民兵之害，乃至於此。此所謂不可複者一也。《周官·泉府》之制：「凡民之貸者，以國服為之息。」貸而求息，三代之政，有不然者矣。《詩》曰：「倬彼甫田，歲取十千。我取其陳，食我農人，自古有年。」而《孟子》亦雲：「春省耕而補不足，秋省斂而助不給。」古蓋有是道矣，而未必有常數，亦未必有常息也。至於熙寧青苗之法，凡主客戶得相保任，而貸其息，歲取十二。出入之際，吏緣為奸，請納之勞，民費自倍。凡自官而及私者，率取二而得一，且私而入公者，率輸十而得五。錢積于上，布帛米粟賤不可售，歲暮寒苦，吏卒在門，民號無告。二十年之間，民無貧富，家產盡耗。此所謂不可複者二也。古者治民，必周知其夫家田畝、六畜、器械之數，未有不知其數而能制其貧富者也，未有不能制其貧富而能得其心者也。故三代之君，開井田，畫溝洫，謹步畝，嚴版圖，因口之眾寡以授田，因田之厚薄以制賦。經界既定，仁政自成。下至隋、唐，風流已遠。然其授民田，有口分、永業，皆取之於官。其斂民財，有租庸調，皆計之於日。其後世亂法壞，變為兩稅。戶無主客，以見居為簿；夫無丁中，以貧富為差。田之在民，其漸由此，貿易之際，不可複知，貧者急於售田，則田多而稅少。富者利避役，則稅少而田多。僥倖一興，稅役皆弊。故丁謂之記景德，田況之記皇祐，皆以均稅為言矣。然嘉祐中，薛向、孫琳始議方田，量步畝，審肥瘠，以定賦稅之入。熙甯中，呂惠卿複建手實，抉私隱，崇告訐，以實貧富之等。元豐中，李琮追究逃絕，均虛數，虐編戶，以補失陷之稅。此三者，皆為國斂怨，所得不補所失，事不旋踵而罷。此所謂不可複者三也。故臣愚以謂為國者，當務實而已，不求其名，誠使民盡力耕田，賦輸以養兵，終身無複征戍之勞，而朝廷招募勇力強狡之民，教之戰陣，以衛良民，二者各得其利，亦何所不可哉？富民之家，取有餘以貸不足。雖有倍稱之息，而子本之債，官不為理。償還之日，布縷菽粟，雞豚狗彘，百物皆售，州縣晏然處曲直之斷，而民自相養，蓋亦足矣。至於田賦厚薄多寡之異，雖小不齊，而安靜不撓，民樂其業，賦以時入，所失無幾。因其交易，而質其欺隱，繩之以法，亦足以禁其太甚。昔宇文融括諸道客戶，州縣觀望，虛張其數，以實戶為客，雖得戶八十余萬，歲得錢數百萬，而百姓困敝，實召天寶之亂。均稅之害，何以異此？凡此三者，皆儒者平昔之所稱頌，以為先王之遺法，用之足以致太平者也。然數十年以來，屢試而屢敗，足以為後世好名者之戒矣。惟嘉祐以前，百役在民，衙前大者主倉庫，躬饋運，小者治燕饗，職迎送，破家之禍，易如反掌。至於州縣役人，皆貪官暴吏之所誅求、仰以為生者，先帝深究其病，鬻坊場以募衙前，均役錢以雇諸役，使民得闔門治生，而吏不敢苟問。有司奉行，不得其當，坊場求數倍之價，役錢取寬剩之積，而民始困躓，不堪其生矣。今二聖鑒觀前事，知其得失之實，既盡去保甲、青苗、均稅，至於役法，舉差雇之中，惟便民者取之，郡縣奉承，雖未即能盡，而天下之民，知天子之愛我矣。故臣於《民賦》之篇，備論其得失，俾後有考焉。

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