論財利疏_司馬光

論財利疏

　　月日，具位臣光謹昧死上疏〔尊號〕皇帝陛下：

　　臣聞昔楚莊王以無災為懼，曰：「天豈棄不穀乎？」範文子曰：「唯聖人能外內無患。」然則歲小不登，邊鄙有警，未必非國家之福也。伏見今春天久不雨，陛下憂勞于內，公卿惶恐於外，豈不以公私之積素不充實，若遇饑饉，將無以相恤乎？一朝京師得雨，遠方未遍，則君臣釋然相慶，不復以民食為念，陛下安知來歲之旱，不甚於今歲乎？蓋天降災沴，蠻夷猾夏，寇賊奸宄，此堯舜所不能免也。即不幸有大水大旱，方二三千里，戎狄乘間而窺邊，細民窮困而為盜，軍旅數起，久未有功，府庫之蓄積已竭，百姓之生業已盡。陛下當此之時，將以何道救之乎？臣不知陛下與公卿大臣以此為必無而不足憂乎？將以為有之而不為之備，俟事至然後憂之也？

　　若俟事至然後憂之，雖以陛下之聖明，得益、稷、太公以為輔佐，臣以為不及矣。何則？聖賢之治，皆積以歲月，然後有功，欲天下之家給人足，固不可一日具也。《周易·既濟之象》曰：「君子以思患而豫防之。」此其時矣。失之愈遠，救之愈難，奈何日復一日，取過目前而已乎？晉武帝時，何曾謂其子孫曰：「吾每見主上所說，皆平生常語，未嘗及經遠大計，吾子孫其及於亂乎？」其後五胡構亂，中州覆沒，生民塗炭，幾三百年。由是觀之，上下偷安，不為遠謀，此最國家之大患也。《詩》曰：「哀哉為猷，匪先民是程，匪大猷是經。維邇言是聽，維邇言是爭。如彼築室於道謀，是用不潰于成。」方今之政，何以異此？此臣之夙夜所為痛心疾首者也。古之王者，藏之於民，降而不能，乃藏於倉廩府庫。故上不足則取之於下，下不足則資之於上，此上下所以相保也。

　　今民既困矣，而倉廩府庫又虛，陛下儻不深以為憂，而早為之謀，臣恐國家異日之患，不在於它，在於財力屈竭而已矣。今朝廷不循其本而救其末，特置寬恤民力之官，分命使者，旁午四出，爭言便宜，以變更舊制。米鹽靡密之事，皆非朝廷所當預者，張設科條，不可勝紀。或不如其舊，益為民患；或朝三暮四，移左於右。其間果能利民者，不過放散縣官之物以予民耳。是誠損上益下，王者之仁政也。然臣聞古之聖王，養之有道，用之有節，上有餘財，然後推以予民，是以上下交足，而頌聲作矣。今入者日寡，出者日滋，是所謂厭其原，開其瀆，其竭可立而待也。公家既竭，不取諸民，將焉取之？是徒有利民之名，而無利民之實，果何益哉？

　　夫寬恤民力，在於擇人，不在立法。若守令得人，則民力雖欲毋寬，其可得乎？守令非其人，而徒立苛法，適所以擾民耳。自置此官以來，於今累年，臣訪之民間，未聞其困弊小瘳於前也。然則為今之術奈何？曰：「在隨材用人而久任之，在養其本原而徐取之，在減損浮冗而省用之。」何謂「隨材用人而久任之？」夫人之材性，各有所宜，雖周、孔之材，不能遍為人之所為，況其下乎？固當就其所長而用之。今朝廷用人則不然，顧其出身資敘何如耳，不復問其材之所堪也。故在兩禁，則欲其為嚴助、司馬相如，任將帥，則欲其為衛青、霍去病，典州郡，則欲其為龔遂、黃霸，尹京邑，則欲其為張敞、趙廣漢，司財利，則欲其為孔僅、桑羊，世豈有如此人哉？故財用之所以匱之者，由朝廷不擇專曉錢谷之人為之故也。

　　國初，三司使或以諸衛將軍、諸司使為之，判官則朝士曉錢谷者皆得為之，不必用文辭之士也。先朝以數路用人，文辭之士寘之館閣，曉錢谷者為三司判官，曉刑獄者為開封府推判官。三者職業不同，趣舍各異，莫相涉也。然後人主以時引對，訪問以察之，使令以試之，積久以觀之，核其真偽，辨其臧否，考其功效，然後進之退之，未必曆其職者皆須進用，不可複退也。故群臣各宣其用，而萬事交舉矣。夫官久於其業而後明，功久於其事而後成，是以古者世官相承，以為氏姓。先朝陳恕領三司十餘年，至今稱能治財賦者，以恕為首。豈恕之材智獨異於人哉？蓋得久從事於其職故也。至於副使、判官，堪其事者，亦未數易也。是以先帝屢行大禮，東封西祀，廣修宮觀，而財用有餘者，用人專而任之久故也。近歲三司使、副使、判官，大率多用文辭之士為之，以為進用之資塗，不復問其習與不習於錢谷也。彼文辭之士習錢谷者固有之矣，然不能專也。

　　於是乎有以簿書為煩而不省，以錢谷為鄙而不問者矣。又居官者出入遷徙，有如郵舍，或未能盡識吏人之面，知職業之所主，已舍去矣。臣頃者判度支勾院，甫二年耳，上自三司使，下至檢法官，改易皆遍，甚者或更歷數人。雖有恪勤之人，夙夜盡心以治其職，人情稍通，綱紀粗立，則舍之而去。後來者意見各殊，則向之所為，一皆廢壞。況怠惰之人，因循苟且，惟思便身，不顧公家者乎？如此而望太倉有紅腐之粟，水衡有貫朽之錢，臣未知其期也。凡百官莫不欲久于其任，而食貨為甚。何則？二十七年耕，然後有九年之食，今居官者不滿三歲，安得有二十七年之效乎？

　　臣愚以為朝廷宜精選朝士之曉煉錢谷者，不問其始所以進，或進士，或諸科，或門蔭，先使之治錢谷小事，有功則使之權發遣三司判官事。及三年而察之，實效顯著者，然後得權三司判官事。又三年更有實效，然後得為正三司判官；其無實效者，皆退歸常調，勿複收用。其諸路轉運使，不復以路分相壓，使之久于其任。有實效者，或自權為正，自轉運副使為轉運使；無實效者，亦退歸常調，勿複收用。每三司副使闕，則選三司判官及諸路轉運使功效尤著者以補之。三司使闕，亦選於副使以補之。三司使久于其任，能使用度豐衍、公私富實者，增其秩，使與兩府同，而勿改其職。如此，則異日財用之豐耗，不離於己，不得諉之它人，必務為永久之規矣。

　　其文辭之士，則自有資塗，不必使為錢谷之吏以輕之也。何謂養其本原而徐取之？善治財者，養其所自來，而收其所有餘，故用之不竭而上下交足也。不善治財者反此。夫農工商賈者，財之所自來也。農盡力，則田善收而谷有餘矣；工盡巧，則器斯堅而用有餘矣；商賈流通，則有無交而貨有餘矣。彼有餘而我取之，雖多不病矣。今之有司自謂能治財者，臣見之矣。凍餒其民而豐積聚者也，掃土以市祿位而不恤後人者也，捃拾麻麥而喪丘山者也，保惜一錢而費萬金者也，不操白刃而為寇攘者也，奸巧簿書而罔君上者也。

　　必曰「養其所自來，而收其所有餘」，則聞者以為笑矣。夫使稼穡者饒樂，而惰遊者困苦，則農盡力矣。堅好便用者獲利，浮溈侈靡者不售，則工盡巧矣。公家之利，舍其細而取其大，散諸近而收諸遠，則商賈流通矣。農工商賈皆樂其業而安其富，則公家何求而不獲乎？夫農，天下之首務也，古人之所重，而今人之所輕。非獨輕之，又困苦莫先焉。何以言之？彼農者苦身勞力，衣粗食糲，官之百賦出焉，百役歸焉。歲豐賤貿其谷，以應官私之求；歲凶則流離凍餒，先眾人填溝壑。如此而望浮食之民轉而緣南畝，難矣。彼直生而不知市井之樂耳，苟或知之，則去而不返矣。故以今天下之民度之，農者不過二三，而浮食者常七八矣。欲食廩之實，其可得乎？

　　臣愚以為凡農民，租稅之外，宜無有所預。衙前當募人為之，以優重相補，不足則以坊郭二戶為之。彼坊郭之民，部送綱運，典領倉庫，不費二三，而農民常費八九。何則？儇利戇愚之性不同故也。其餘輕役，則以農民為之。歲豐則官為平糴，使穀有所歸；歲凶則先案籍賙贍農民，而後及浮食者。民有能自耕種積穀多者，不籍以為家貲之數。如此，則谷重而農勸矣。彼百工者，以時俗為心者也。時俗貴用物而賤浮偽，則百工變而從之矣。

　　時俗者，以在上之人為心者也。在上好樸素而惡淫侈，則時俗變而從之矣。其百工在官者，亦當擇人而監之，以功致為上，華靡為下，物勒工名，謹考其良苦而誅賞之，取其用不取其數，則器用無不精矣。彼商賈者，志於利而已矣。今縣官數以一切之計，變法更令，棄信而奪之，彼無利則棄業而從他，縣官安能止之哉？是以茶鹽棄捐，徵稅耗損，凡以此也。然則縣官之利，果何得哉？善治財者不然，將取之，必予之；將斂之，必散之，故日計之不足，而歲計之有餘。此乃白圭、猗頓之所知，豈國家選賢擇能以治財，其用智顧不如白圭、猗頓邪？患在國家任之不久，貴近効而遺遠謀故也。

　　夫伐薪者，刈其條枚，養其本根，則薪不絕矣。若並根本而伐之，其得薪豈不多哉？後無繼矣，是非難知之道也。然則有司不為者，彼其心曰：「吾居官不日而遷，不立効於目前以自顯，顧養財以遺後之人使為功，吾何賴焉？」是非特有司之罪也，亦朝廷用人之法驅之使然也。何謂減損浮冗而省用之？昔太祖初得天下之時，止有一百一十一州耳，江南、兩浙、西川富饒之土，皆為異域。又承五代荒亂之餘，府庫空竭，豪桀綦布於海內，戎狄窺覦於邊境，戎車歲駕，四方多虞。當是之時，內給百官，外奉軍旅，誅除僭偽，賞賜巨萬，未嘗聞財用不足如今日之汲汲也。

　　陛下承祖宗之業，奄有四百餘州，天下一統，戎狄款塞，富饒之土，貢賦相屬，承平積久，百姓阜安，是宜財用羨溢，百倍於前。奈何竭府庫之所蓄，罄率土之所有，當天下無事之時，遑遑焉專救經費而不足，萬一有不可期之災患，將何以待之乎？夫以國初之狹隘艱難，財用宜不足而有餘；今日之廣大安寧，財用宜有餘而不足。陛下亦嘗熟思其所以然之理乎？得非太祖所養者皆有功有用之人，陛下所養者未必盡有功用乎？

　　臣竊見陛下天性恭儉，不好侈靡，宮室苑囿，皆因祖宗之舊，無所更造。或隳頓荒蘙，不加修治，飲膳衣服，器皿帷帳，適足供用，不極精華。或苦惡弊綻，亦不更易。雖唐虞之土階三尺，茅茨不翦，殆無以過。然左右侍禦之人，宗戚貴臣之家，第宅園圃，服食器用，往往窮天下之珍怪，極一時之鮮明，惟意所欲，無複分限。以豪華相尚，以儉陋相訾，愈厭而好新，月異而歲殊。長以費用不足，則求請無厭，匄貸不恥。甚者或依憑詔令以發府庫之財，假託供奉以靡縣官之物，真偽莫辨，多少不會。

　　陛下聖度寬仁，不欲拒塞，惡聞人過，不加案詰。至於頒賜外廷之臣，亦皆踰溢常數，不循舊規。如向者皇女初生，所散包子之類，費用不可勝紀。臣嘗聞耆舊之人言，先朝公主在宮中，俸錢不過月五千，其餘後宮月給，大扺仿此。非時未嘗輕有賜予，賜予亦不甚豐。竊聞近日俸給賜予，比於先朝，何啻數十倍矣。漢明帝曰：我子豈宜與先帝子等乎？夫等猶不可，又況過之？是以祖宗之積，窮於賜予，困于浮費，臣不能知其詳，以外望度之，什耗七八矣。內藏以虛，而浸淫于左藏矣。夫府庫者，聚天下之財以為民也，非以奉一人之私也。祖宗所為置內藏者，以備饑饉兵革非常之費，非以供陛下奉養賜予之具也。今內藏庫專以內臣掌之，不領于三司。其出納之多少，積蓄之虛實，簿書之是非，有司莫得而知也。

　　若皆以奉養賜予而盡之，一旦有饑饉兵革之事，三司經費自不能周，內藏又無所仰，斂之於民，則民已困竭，得無狼狽而不支乎？此臣夙夜所懍懍也。今陛下所以有唐虞之德而無唐虞之治者，其失在於不忍而好予。不忍則不誅有罪，好予則不待有功。不誅有罪，則奸邪欺罔而不忌；不待有功，則貪佞徼幸而無厭。治道之所以不格於上下者，凡以此也。昔韓昭侯有弊袴，命藏之。侍者曰：「君亦不仁者矣，不賜左右而藏之。」昭侯曰：「吾聞明主愛一顰一笑，顰有為顰，笑有為笑。今袴豈特顰笑哉，吾必待有功者。」彼小國諸侯，猶能慎賞如是，而國以富強，況以四海之主，不行無功徼幸之賞，杜塞甘言悲辭之請，則唐虞之治，何遠之有哉！

　　夫府庫金帛，皆生民之膏血，州縣之吏，鞭撻其丁壯，凍餒其老弱，銖銖寸寸而聚之。今以富大之州，終歲之積，輸之京師，適足以供陛下一朝恩澤之賜，貴臣一日燕飲之費，陛下何獨不忍於目前之群臣，而忍之于天下之百姓乎？夫以陛下恭儉之德，擬于唐、虞，而百姓窮困之弊，鈞于秦、漢。秦、漢竭天下之力以奉一身，陛下竭天下之力以資眾人，其用心雖殊，其病民一也。此臣之所以尤戚戚者也。又宮掖者，風俗之原也；貴近者，眾庶之法也。故宮掖之所尚，則外必為之；貴近之所好，則下必效之，自然之勢也。是以內自京師士大夫，外及遠方之人，下及軍中士伍、甽畝農民，其服食器用，比於數十年之前，皆華靡而不實矣。向之所有，今人見之，皆以為鄙陋而笑之矣。夫天地之產有常，而人類日繁，耕者寖寡，而遊手日眾，嗜欲無極，而風俗日奢，欲財力之無屈，得乎哉？

　　又府史胥徒之屬，居無廩祿，進無榮望，皆以啖民為生者也。上自公府省寺、諸路監司、州縣、鄉村、倉場庫務之吏，詞說追呼，租稅繇役，出納會計，凡有毫釐之事關其手者，非賂遺則不行。是以百姓破家壞產者，非縣官賦役獨能使之然也，太半盡於吏家矣。此民之所以重困者也。又國家比來政令寬弛，百職隳廢，在上者簡倨而不加省察，在下者侵盜而恣為奸利。是以每有營造貿買，其所費財物什倍於前，而所收功利曾不一二，此國用之所以尤不足者也。又自古百官皆有常員，而國家用磨勘之法，滿歲則遷，日滋月益，無複限極。是以一官至數百人，則俸祿有增而無損矣。又近歲養兵，務多不務精。夫兵多而不精，則力用寡而衣糧費，衣糧費則府庫耗，府庫耗則賜賚稀。是以不足者，豈惟民哉，兵亦貧矣。策之失者，無甚於此也。凡此數者，皆所以竭民財者也。

　　陛下安得熟視而無所變更邪？臣愚伏願陛下觀今日之弊，思將來之患，深自枊損，先由近始。凡宗室外戚、後宮內臣以至外廷之臣，俸給賜予皆循祖宗舊規，勿複得援用近歲僥倖之例。其踰越常分妄有干求者，一皆塞絕，分毫勿許。若祈請不已者，宜嚴加懲譴，以警其餘。凡文思院後苑作所為奇巧珍玩之物，不急而無用者，一皆罷肖。內自妃嬪，外及宗戚，下至臣庶之家，敢以奢麗之物誇眩相高，及貢獻賂遺以求悅媚者，亦明治其罪，而焚毀其物于四達之衢，專用樸素以率先天下，矯正風俗，然後登用廉良，誅退貪殘，保佑公直，銷除奸蠧，澄清庶官，選練戰士，不祿無功，不食無用，如此行之，久而不懈，臣見禦府之財將朽蠹而無所容貯，大倉之粟，將彌漫而不可蓋藏。農夫棄糧于甽畝，商賈讓財于道路矣。

　　孰與今日汲汲以應目前之求，懍懍以憂將來之困乎？夫食貨者，天下之急務，今窮之如是，而宰相不以為憂，意者以為非已之職故也。臣願複置總計使之官，使宰相領之。凡天下之金帛錢谷，隸于三司及不隸三司，如內藏奉宸庫之類，總計使皆統之。小事則官長專達，大事則謀於總計使而後行之。歲終則上其出入之數於總計使，總計使量入以為出，若入寡而出多，則總計使察其所以然之理，求其費用之可省者，以奏而省之，必使歲餘三分之一，以為儲蓄，備禦不虞。凡三司使副使判官轉運使及掌內藏奉宸等庫之官，皆委總計使察其能否，考其功狀，以奏而誅賞之。若總計使久試無效，則乞陛下罷退其人更置之。議者必以為宰相論道經邦，爕理陰陽，不當領錢谷之職，是皆愚人不知治體者之言。

　　昔舜舉八愷，使主後土，奏庶艱食，貿遷有無，地平天成，九功惟敘。《周禮》塚宰以九職、九賦、九式、九貢之法治財用。唐制以宰相領鹽鐵、度支、戶部，國初亦以宰相都提舉三司水陸發運等使。是則錢谷自古及今，皆宰相之職也。今譯經潤文，猶以宰相領之，豈有食貨國之大政，而謂之非宰相之事乎？必若府庫空竭，閭閻愁困，四方之民，流轉死亡，而曰「我能論道經邦，爕理陰陽」，非愚臣之所知也。臣不勝狂愚，冒犯忌諱，惟陛下裁察。臣光昧死再拜上疏。

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