司馬光乞合兩省為一劄子

乞合兩省為一劄子

　　〔元祐元年與三省同上〕

　　臣等聞三王不相襲禮，五帝不相沿樂。況國家設官分職，張立治具，上下相維，修飾明備，何所愧于漢、唐，何必事事循其陳跡，而失當今之宜也？謹案西漢以丞相總百官，而九卿分治天下之事。光武中興，身親庶務，事歸台閣，尚書始重，而西漢公卿稍已失職矣。及魏武佐漢，初建魏國，置秘書令，典尚書奏事。文帝受禪，改秘書為中書，有令有監，而亦不廢尚書。然中書親近，而尚書疏外矣。東晉以後，天子以侍中常在左右，多與之議政事，不得任中書，於是又有門下，而中書權始分矣。降及南北朝，大抵皆循此制。

　　唐初，始合中書、門下之職，故有「同中書門下三品」、「同中書門下平章事。」其後又置政事堂，蓋以中書出詔令，門下掌封駁，日有爭論，紛紜不決，故使兩省先於政事堂議定，然後奏聞。開元中，張說奏改政事堂為中書門下，自是相承，至於國朝，莫之能改。非不欲分也，理勢不可複分也。向日所謂中書者，乃中書門下政事堂也。

　　唐末，諸司使皆內臣領之，樞密使參預朝政，始與宰相分權矣。降及五代，改用士人，樞密使皆天子腹心之臣，曰與議軍國大事，其權重于宰相。太祖受命，以宰相專主文事，參知政事佐之；樞密使專掌武事，副使佐之。自是以來，百有餘年，官師相承，中外安帖。百司長官及諸路監司、諸州長吏皆得專達，或申奏朝廷，或止申中書、樞密院。事大則中書、樞密院進呈取旨，降敕劄宣命指揮；事小，則批狀直下本司、本路、本州、本人。故文書簡徑，事無留滯。

　　神宗皇帝以唐自中葉以後，官職繁冗，名器紊亂，欲革而正之，誠為至當。然但當據今日之事實，考前世之訛謬，刪去重複，去其冗長，必有此事，乃置此官，不必一依唐之《六典》，分中書為三省，令中書取旨，門下覆奏，尚書施行。凡內降文書及諸處所上奏狀、申狀至門下、中書省者，大率皆送尚書省。尚書省下六曹，六曹付諸案勘當，檢尋文書，會問事節，近則寺監，遠則州縣，一切齊足，然後相度事理，定奪歸著，申尚書省，尚書省送中書取旨。中書既得旨，送門下省覆奏畫可，然後翻錄下尚書省，尚書省複下六曹，方符下諸處。以此文字繁冗，行遣迂回，近者數月，遠者踰年，而未曾結絕。或四方急奏待報，或吏民辭訟求決，皆困於留滯。又本置門下省，欲以封駁中書省錄黃、樞密院錄白，恐有未當。若令舉職，則須日有駁正，爭論紛紜，執政大臣遂成不協。故自置門下省以來，駁議甚少。又門下不得直取旨行下，雖有駁議，必須卻送中書取旨。

　　中書，或不舍前見，複行改易。又內批文字及諸處奏請，多降付三省同共進呈，則門下之官已經商量奏決，若複有駁正，則為反復。近日中書文字有急速者，往往更不送門下省，然則門下一官，殆為虛設，徒使吏員倍多，文書繁冗，無益於事。臣等今眾共商量，欲乞依舊令中書、門下通同職業，以都堂為政事堂。每有政事差除及台諫官章奏，已有聖旨三省同進呈外，其餘並令中書、門下官同商議簽書施行。事大則進呈取旨降敕劄，事小則直批狀指揮，一如舊日中書、門下故事。並兩省十二房吏人為六房，同共點檢鈔狀，行遣文書。若有溢員，除揀選留住外，並特與減三年出職；不及三年應出職者，與減磨勘年限。若政事有差失，委給事中封駁；差除有不當，委中書舍人封還詞頭。又兩省諫官皆得論列，則號令之出，亦不為不審慎矣。如此，則政事歸一，吏員不冗，文書不繁，行遣徑直，於先帝所建之官，並無所變更，但於職業微有修改。欲令于事務時宜差為簡便。其委曲條目，並候得旨允許，續議修立。取進止。

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