司馬光乞罷保甲招置長名弓手劄子

乞罷保甲招置長名弓手劄子

　　〔元祐元年上〕

　　臣竊見府界及三路保甲，雖罷團教，猶冬教一月，於民有損，於官無益，不若盡罷之便。何則？比于團教之時，民間勞費雖什減六七，然猶有三四，此所謂於民有損也。朝廷每歲遣使按閱，所費金帛以百萬計，而終無所用之，此所謂於官無益也。臣以為不若盡罷之便。自置保甲以來，盜賊倍多，所以然者，鄉村無賴子弟，乍涉城市，聞見紛華，自恃身為保丁，坐索本家供給，飲博遊蕩，習以成性。今雖罷團教，不肯複歸南畝，服田力穡。逸欲既深，資用不足，既家藏利兵，又身挾武藝，由是邀結党友，群行攻劫，父兄不能禁，州縣不能制，此自然之勢也。是以數年以來，年不甚饑，而府界、三路盜賊縱橫，入縣鎮，殺官吏，若遇蟲蝗、水旱、大饑之歲，將若之何？此不可不為之先慮也。

　　以臣愚見，莫若盡罷府界及諸路保甲，據逐縣主戶數目、盜賊多少，委提點刑獄相度，每若干戶置長名弓手一人，與免戶下租稅支移折變及夫役諸般差徭科配，一無所預，務為優假，使人歆慕。每十人置節級一員，五十人置十將一員，百人置員寮一員，二百人以上置指揮使、副指揮使各一員，雖不及二百人，亦置指揮使、副指揮使名目，儘管一縣弓手，以為賞功資級。其節級，始初且令本縣令佐依上下名次，或選有部轄者權管，候有長行捉殺到強盜一人，即補充正節級，替下權管之人。自後每捉殺到強盜一人，依此遷一級。若未有闕，且為守闕，不得管人，候有闕日補正。

　　其累功勞遷至正指揮使滿三年以上，又曾捉殺到強盜三人，從來不曾犯贓罪者，仰本縣官吏結罪保明申州，本州官吏結罪保明申奏，乞朝廷與于三班借差內安排。若遇有強惡賊人，朝廷臨時別立賞格者，不在此限。如此，則保申中勇健之士，見前有出官之望，來應募者必多。除第一、第二等戶物力高強，合充重役，不得應募外，其餘但於本縣有戶籍田產，不以等第高下，並許投充長名弓手，永無解役之期。〔若第一、第二等戶情願以一丁為弓手，余丁充重役者，亦聽。〕

　　若一人闕額，有二人以上爭投者，即委令佐揀試武藝高強者充之。如此，則本縣勇健者皆充弓手，其餘懦弱者，雖使之為盜，亦無能為患。若見充長名弓手人有勇力武藝衰退者，許令外人指名比較，若勝於舊者，即令充替。如此，則不須教閱，武藝自然長得精熟。仍委本州及提點刑獄常切覺察，令佐有取捨不公者，取勘依法施行。若應募未滿見今鄉差弓手之數，即且令鄉差弓手相兼祗應，候招到長名弓手一人，即替鄉差弓手一人歸農。其鄉差弓手願投長名者亦聽。若長名弓手及百人以上，即令分一半作兩番；二百人以上，每百餘人分作一番，並年終交替。其上番者，隨縣尉逐捕盜賊。自節級以上，各令管所轄之人。

　　若所轄之人有小可過犯，許一面區分，不得過小，杖十下。若所轄之人敢陵犯本轄人員者，杖一百，毆者徒一年。雖權管亦同。本轄人員。若於所轄人處取受財物，並依律科罪。犯贓罪杖者，若系管轄、權管，即降充長行下名；若系正人員，即降一資。自後每捉殺到強盜兩人，始當一人。罪至徒者，不以權正，並降充長行下名。自後每捉殺到強盜三人，始當一人，雖許遷資，並系額外，不得管人，不得出官。若遇下番，則不相管轄，亦無階級。其下番者，自十將以下，各隨所居之處，與耆長同覺察本管地分內曾為強盜之人及窩藏之家。凡為強盜者，不肯于本管地分作過，須在他處，蓋恐累及本地分捕盜人，無所自容故也。

　　其本地分捕盜人往往知之，莫肯發舉。盜既得財分贓，則絕跡遠遁。其賊發地分，捕盜人雖欲擒捕，莫知其處。官中雖立三限科校，終無所益。由此賊發地分，捕盜人每有賊發，莫肯申舉。若變主懦弱，則多方抑塞，不令聲賊；變主強梁，則共陪所失之財，勸和使休。是致群盜無所忌憚，日益昌熾。又告捕得賊，多被賊人讎報，焚燒莊舍，屠害老少，其賞錢豈宜留滯？而往往為州縣沮難，有司靳惜，動有經年請領不得，使之解體。欲乞今後應賊發地分，其捕盜人更不立三限科校，捕盜官亦不批罰，只以擒賊多少論其功賞。若敢抑塞隱蔽，從嚴法施行。仍每州各隨大小賊盜多少，借官錢數千貫，專充告捕賞錢。每獲強盜，勘得從來住止窩藏去處，候斷遣已了，委本州長吏當日先以官錢支給告捕之人，即移牒出賊州縣，勾追住止窩藏地分捕盜人，科不覺察罪，弓手杖一百，耆長杖八十，壯丁笞四十。

　　先籍沒賊人及窩藏家財產償所支賞錢外，其不足之數，令捕盜人等均攤，限壹月催足，津般赴給賞州軍補填官錢。若路遠難以津般，則各於本州官錢內關牒折兊。其強惡賊人，朝廷特于常法外多立賞錢者，自以省錢充，不在捕盜人均攤之限。如此，賊盜則無所容身，必思改過自新。

　　若果行此法，府界三路既免教閱勞費之患，無賴子弟又有所歸投，得以羈縻諸路正鄉村之名，複國家舊制。勇健之士前有仕進之望，爭討賊立功，不待教閱而弓手武藝自然不敢衰退，不須點差而鄉兵自足，兼有所用，人雖眾多，而上下有綱紀，不敢相侵暴。賊發地分，捕盜人不知賊處，免虛受刑責；出賊地分，為累及身，不敢蔽匿景跡之人。被盜之家無人抑塞，有所伸訴。賊盜窮窘，無所容身，稍冀衰息。取進止。

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