司馬光乞罷保甲劄子

乞罷保甲劄子

　　〔元豐八年七月三日上〕

　　臣竊見先帝以戎狄驕傲，侵據漢、唐故地，有征伐開疆之志，故置保甲，令開封府界及河北、陝西、河東三路皆五日一教閱，京東、西兩路保甲養馬，仍各置提舉官，權任比監司。既而有司各務張皇，以希功賞。其提舉官專護本局，不顧他司，事幹保甲，州縣皆不得關預，管內百姓不得處治。其巡檢、指使、保正、保長競為侵擾，蠶食無厭，稍不如意，擅行捶撻。其保丁習于遊惰，不復務農，或自為劫掠，或侵陵鄉里。其本家耕種耘獲，率皆妨廢，供送不辦，率斂無窮，貲產耗竭，無以為生。弱者流移四方，壯者亡為盜賊。行之數年，先帝浸知其弊，申敕州縣，令保甲應有違犯並巡教官、指使違法事件，並許州縣覺察施行。及陛下踐阼聽政，首令京東、西路保甲養馬，並依元降年限收買，其剩買過數目，並以充次年之數。又令開封府界、三路團教已及半年，經朝廷按閱者，每月並教兩日，未經按閱者並教三日。

　　陝西團教未及半年者，每月兩次，並教三日。又令見教人身材弱小，或久來疾病，及本家止有一丁，病患不堪營作，並第五等已下地土不及二十畝者，並許州縣保明，提舉司審驗放免。又令一縣不得放免過二分。此皆聖澤矜寬民力，于保甲勞費雖什減五六，然保甲、保馬向去點擇買養補填，尚猶如舊，其巡教、指使、保正、保長名目猶在，於所轄保甲恐不免須有陵逼侵漁。其四時教閱，雖減日數，未免妨農。

　　臣愚以為此保甲若使之逐捕賊盜，則近已有指揮，巡檢、縣尉及弓手、兵級人數，並令依保甲未上番以前人數複置，其保甲更不令管勾捕盜。若使之攻討四夷，則此皆畎畝白徒，教閱雖熟，未嘗見敵與戎狄戰鬥，必望風奔潰。《登極詔書》戒敕邊吏，令不侵擾外界，務要靜守疆場。然則此保甲、保馬的實有何所用？徒令府界及五路農民不堪愁苦。幸賴社稷之靈，適值累年豐稔，猶流民甚多，盜賊充斥。若遇如明道年之蝗，康定年之旱，至和年之水，則其為國家大患，豈可盡言？近者群盜王沖乘保馬諸處行劫，置保馬本欲逐盜，今更為盜資。又獲鹿縣保甲斫射毆傷提勾孫文、巡檢張宗師，以下陵上，是乃大亂之源，漸不可長。凡保甲、保馬有害無利，天下之人莫不知之。

　　臣不知朝廷何憚而久不廢罷？伏乞斷自聖志，盡罷諸處保甲、保正、保長使歸農，依舊置耆長、壯丁巡捕盜賊，戶長催督稅賦。其所養保馬，揀擇勾收，太僕寺量給價錢，分配兩騏驥院、坊監及諸軍，召提舉官還朝。其勾當公事、巡檢、指使，並送吏部與合入差遣。如此，則開封府界及五路之民，孰不歡呼鼓舞，荷戴聖德？若以保甲中武藝已成之人可惜，使之歸農，即乞令逐縣戶數，每五十戶置弓手一人，略依緣邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，與免二稅，或稅輕者，與免若干石鬥稅及戶下諸般科役。本戶田不足，聽蔭親戚田。務在優假，使人勸慕。然後召募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充弓手。計即今保甲中有勇力武藝者，必多願應募。若一人闕額，有二人以上爭投者，即委本縣令佐揀試武藝高強者充。若見充弓手人有勇力武藝衰退，許他人指名比較，若勝於舊者，即令充替。

　　如此，則不須教閱，武藝自然常得精熟。一縣之中，其勇壯者既充弓手，其羸弱者雖使之為盜，亦無能為患。仍委本州及提點刑獄常切按察，令佐有取捨不公者，重加刑典。若無人投名，乞更議優法。若尚召募不足，即且於鄉村戶上依舊雇人，候有投名者，即令充替。若弓手數多，即令分番更互在縣祗應，一年一替。其餘各分定地分，巡捕賊盜。每獲賊，勘得赦後住止及窩藏去處，其本地分嚴行科責，及令出賞錢與獲賊之人。其賊發地分，更不作三限科校，只令捕賊給賞。如此，則賊發之處，捕盜之人不復掩蔽；住止窩藏之處，捕盜人不肯庇匿，盜賊無所容身，自然稀少。取進止。

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