司馬光應詔言朝政闕失狀

應詔言朝政闕失狀

　　〔熙寧七年四月十八日上〕

　　右，臣准西京牒，准三月三十日詔敕：「朕涉道日淺，晻於致治，政失厥中，以幹陰陽之和。乃自冬迄春，旱暵為虐，四海之內，被災者廣。間詔有司，損常膳，避正殿，冀以塞眚消變。曆日滋久，未蒙休應。嗷嗷下民，大命近止，中夜以興，震悸靡寧，永惟其咎，未知攸出。意者朕之聽納不得於理歟？獄訟非其情歟？賦斂失其節歟？忠謀讜言郁于上聞，而阿諛壅蔽以成其私者眾歟？何嘉氣之久不效也？應中外文武臣寮，並許實封直言朝政闕失，朕將親覽，考求其當，以輔政理。三事大夫務悉心交儆，成朕志焉。」

　　臣伏讀詔書，喜極以泣。昔成湯以六事自責，今陛下以四事求諫，聖人所為，異世同符。凡詔書所言，皆即日之深患，陛下既已知之，群臣夫複何雲？曾子曰：「尊其所聞，則高明矣；行其所知，則光大矣。」陛下誠知其如是，複能斷志無疑，不為左右所移，則安知今日之災沴，不如太戊之桑谷，高宗之雊雉，成王之雷風，宣王之旱魃，更為宗廟生民之福乎？然自詔下以來，臣不知中外之臣亦有以當今之急務，生民之疾苦，力為陛下別白言之者乎？蓋必有之矣，而臣未得聞也。

　　臣竊不自揆，伏念父子受國厚恩，備位侍從，向在朝廷，屢以狂瞽塵浼聖聰。間以衰疾，自求閑官，不敢複預國家之議，四年於茲矣。幸遇陛下發不世之詔，問以朝政闕失，斯實千載一時。古人雖在畎畝，猶不忘君，況居位食祿者乎？是以不敢畏當塗，避眾怒，愛微軀，保妻子，心知時事之可憂，而塞嘿不言也。竊觀陛下英睿之性，希世少倫，即位以來，鋭精求治，恥為繼體守文之常主，高欲慕堯舜之隆，下不失漢唐之盛，擢俊傑之才，使之執政，言無不聽，計無不從，所譽者超遷，所毀者斥退，垂衣拱手，聽其所為，推心置腹，人莫能間。雖齊桓公之任管仲，蜀先主之任諸葛亮，殆不及也。執政者亦悉心竭力，以副陛下之欲，恥為碌碌守法循故事之臣，每以周公自任，是宜百度交正，四民豐樂，頌聲旁洽，嘉瑞遝至，乃其效也。然六年之間，百度紛擾，四民失業，怨憤之聲，所不忍聞，災異之大，古今罕比。

　　其故何哉？豈非執政之臣所以輔陛下者，未得其道歟？所謂未得其道者，在於好人同己，而惡人異己是也。陛下既全以威福之柄授之，使之製作新法以利天下，是宜與眾共之，舍短取長，以求盡善，而獨任己意，惡人攻難。群臣有與之同者，則擢用不次；與之異者，則禍辱隨之。人之情，誰肯棄福而取禍，去榮而就辱？於是天下之士躁于富貴者，翕然附之，爭勸陛下益加委信，順從其言，嚴斷刑罰，以絕異議。如是者，往往立取美官。比年以來，中外執事權者，皆此屬矣。

　　其懷忠直、守廉恥者，皆擯斥廢棄，或罹罪譴，無所容立。至於台諫之官，天子耳目，所以規朝政之闕失，糾大臣之專恣，此陛下所當自擇，而亦使執政擇之。彼專用其所親愛之人，或小有違忤，即加貶逐，以懲後來，必得佞諛之尤者，然後使為之。如是，則政事之愆謬，群臣之奸詐，下民之疾苦，遠方之冤抑，陛下何從得聞見之乎？又奉使詢訪利害于四方者，亦其所親愛之人，皆先稟其意指，憑其氣勢，以驅迫州縣之吏，善惡系其筆端，升黜由其唇吻。州縣之吏，承迎奉順之不贍，何暇與之講利害、立同異哉？其入奏則雲州縣守宰鹹以為便，經久可行。陛下但見其文書粲然可觀，以謂法之至善，詢謀僉同，豈知其在外之所為哉？或者更增為條目，務求新巧，互陳利病，各事改張，使畫一之法日殊月異，久而不定，吏民莫知所從。蓋由襲故則無功，出奇則有賞，彼皆進身之私計，非有益國便民之志也。

　　又令使者督責所在監司，監司督責州縣，上下相驅，競為苛刻。奉行新法，稍不盡力，則謂之非才不職，及沮壞新法，立行停替。或未熟新法，誤有違犯，皆不理赦降去官，與犯贓者罪同，而重於犯私罪者。州縣之吏，唯奉行文書，救免罪戾之不暇，民事不復留心矣。又潛遣邏卒聽市道之人謗議者，執而刑之。又出榜立賞，募人告捕誹謗朝政者。臣不知自古聖帝明王之政固如是耶？昔堯稽於眾，舍己從人。舜戒群臣：「予違汝弼，汝無面從，退有後言。」此其所以為帝王稱首者也。秦惡聞其過，殺直諫之士，禁偶語之人，及其禍敗，行道之人皆知之而已，獨不知此所以為萬世戒者也。子產相鄭，鄭人游於鄉校，以論執政，然明請毀之，子產曰：「何為？夫人朝夕退而遊焉，以議執政之善否。其所善者，吾則行之；其所惡者，吾則改之。是吾師也，若之何毀之？我聞忠善以損怨，不聞作威以防怨。豈不遽止，然猶防川。大決所犯，傷人必多，吾不克救也。不如小決使道，不如吾聞而藥之也。何今之執政異于古之執政乎？」

　　齊景公謂梁丘據曰：「惟據與我和夫。」晏子對曰：「據亦同也，焉得為和？和如美焉，水火醯醢鹽梅，以烹魚肉，宰夫和之，齊之以味，濟其不及，以泄其過。君子食之，以平其心。君臣亦然。君所謂可，而有否焉，臣獻其否，以成其可。君所謂否，而有可焉，臣獻其可，以去其否。是以政平而不幹，民無爭心。今據不然，君所謂可，據亦曰可，君所謂否，據亦曰否。若以水濟水，誰能食之？」今朝廷之臣，對揚啟沃，亦有異于梁丘據者乎？衛君言計非是，而群臣和者如出一口。子思曰：「以吾觀衛，所謂君不君，臣不臣者也。人主自臧，則眾謀不進。事是而臧之，猶卻眾謀，況和非以長惡乎？夫不察事之是非，而悅人贊已，闇莫甚焉。不度理之所在，而阿諛求容，諂莫甚焉。君闇臣諂，以在民上，民不與也。」

　　若此不已，國無類矣。子思言于衛侯曰：「君之國事，將日非矣。出言自以為是，而卿大夫莫敢矯其非；卿大夫出言自以為是，而士庶人莫敢矯其非。君臣既自賢矣，而群下同聲賢之。賢之則順而有福，矯之則逆而有禍。如此則善安從生？」今執政主新法，群下同聲賢之，有以異于衛國之政乎？是以士大夫憤懣鬱結，視屋竊歎，而口不敢言；庶人饑寒憔悴，怨嗟號泣，而無所控告。此則陛下所謂忠謀讜言郁于上聞，而阿諛壅蔽以成其私者也。苟忠讜退伏，阿諛滿側，而望百度之正，四民之樂，頌聲之洽，嘉瑞之臻，固亦難矣。

　　方今朝之闕政，其大者有六而已：一曰廣散青苗錢，使民負債日重，而縣官實無所得；二曰免上戶之役，斂下戶之錢，以養浮浪之人。三曰置市易，與細民爭利，而實耗散官物；四曰中國未治，而侵擾四夷，得少失多。五曰結保甲，教習兇器，以疲擾農民。六曰信狂狡之人，妄興水利，勞民費貯。若其他瑣瑣米鹽之事，皆不足為陛下道也。舍其大而言其細，舍其急而言其緩，外有獻替之跡，內懷附會之心，是奸邪之尤者，臣不敢為也。凡此六者之為害，人無貴賤愚智，莫不知之。乃至陛下左右前後之臣，日譽新法之善者，其心亦知其不可，但欲希合聖心，附會執政，盜貴富耳。一旦陛下之意移，則彼之所言亦異矣。

　　臣今不敢複費簡劄，敘利害以煩聖聽，但願陛下勿詢阿諛之黨，勿徇權臣之意，斷志罷之，必有能為陛下言其詳者矣。此六者之中，青苗、免役錢為害尤大。夫力者，民之所生而有也；穀帛者，民可耕桑而得也。至於錢者，縣官之所鑄，民不得私為也。自未行新法之時，民間之錢固已少矣，富商大賈藏鏹者或有之。彼農民之富者，不過占田稍廣，積穀稍多，室屋修完，耕牛不假而已，未嘗有積錢巨萬於家者也。其貧者藍縷不蔽形，糟糠不充腹，秋指夏熟，夏望秋成，或為人耕種，資采拾以為生，亦有未嘗識錢者矣。是以古之用民，各囙其所有而取之。農民之役不過出力，稅不過穀帛。及唐末兵興，始有稅錢者。故白居易譏之曰：私家無錢爐，平地無銅山。言責民以所無也。

　　今有司為法則不然，無問市井田野之民，由中及外，自朝至暮，唯錢是求。農民值豐歲，賤糶其所收之穀以輸官，比常歲之價或三分減二，於鬥斛之數或十分加二，以求售於人。若值凶年，無穀可糶，吏責其錢不已，欲賣田則家家賣田，欲賣屋則家家賣屋，欲賣牛則家家賣牛。無田可售，不免伐桑棗，撤屋材，賣其薪，或殺牛賣其肉，得錢以輸官。一年如此，明年將何以為生乎？故自行新法以來，農民尤被其患。農者，天下之本，農既失業，余民安所取食哉？今貨益重，物益輕，年雖饑，穀不甚貴，而民倍困。為國計者，豈可不少思其故哉！此皆斂錢之咎也。

　　北盡塞表，東被海涯，南踰江淮，西及卭蜀，自去歲秋冬，絕少雨雪，井泉溪澗，往往涸竭，二麥無收，民已絕望。孟夏過半，秋種未入，中戶以下，大抵乏食，采木實草根以延朝夕。若又如是數月，將如何哉？當此之際，而州縣之吏督迫青苗、助役錢，不敢少緩，鞭笞縲絏，唯恐不迨，婦子遑遑，如在湯火之中，號泣呼天，無複生望。臣恐鳥窮則啄，獸窮則攫，民困窮已極而無人救恤，羸者不轉死溝壑，壯者不聚為盜賊，將何之矣？若東西南北，所在嘯聚，連群結黨，日滋月蔓，彌漫山澤，蹈藉城邑，州縣不能禁，官軍不能討，當是時，方議除去新法，將奚益哉？綠林、赤眉、黃巾、黑山之徒，自何而有？皆疲於賦斂，複值饑饉，窮困無聊之民耳。此乃宗廟社稷之憂，而廟堂之上，方晏然自得，以為太平之業八九已成，此臣所為痛心疾首，晝則忘食，夜則忘寢，不避死亡，欲默不能者也。《易複》之初六曰：「不遠複，無祗悔，元吉。」言過而能改，雖悔不大也。其上九曰：「迷複，凶，有災眚。用行師，終有大敗，以其國君凶，至於十年不克征。」言迷而不復，凶且有災，于君道尤不利也。

　　昔秦穆公敗於殽，作《秦誓》曰：「唯古之謀人，則曰未就予忌；唯今之謀人，姑將以為親。雖則雲然，尚猷詢茲黃髮，則罔所愆。」蓋悔棄老成之遠慮，用利口之淺謀，以取覆敗，而思補其過也。故能終雪前恥，強霸西戎。漢武帝征伐四夷，中國虛耗，賊盜群起，又喪貳師之軍，乃下哀痛之詔曰：「乃者以縛馬書遍示丞相、禦史、二千石、諸大夫、郎、為文學者，皆以虜自縛其馬，不祥甚哉！公車方士、太史太卜皆以為吉。今計謀卦兆皆反謬。」蓋始寤公卿方士之諂諛，對不以誠，致誤國事，有悔於心也。故禁苛暴，止擅賦，力本農，天下複安。自國家行新法以來，天下之人，心祈口禱，唯冀陛下之覺悟，而拯救其失，以蘇疲民。如望上天之膏澤，日復一日，以至於今。及今改之，猶可救也。過是則民力屈竭，一旦渙然離散，乃始勞心安集，豈不難哉！竊觀陛下詔書，寅畏天災，深自咎責，丁寧懇惻，以求至言，是陛下已知前日之失，而欲有所改為也。若徒著之空文，而於新法無所變更，是猶臨鼎哀魚之爛，而益薪不已，將何補哉！

　　陛下誠能垂日月之明，奮乾剛之斷，放遠阿諛，勿使壅蔽，自擇忠讜為台諫官，收還威福之柄，悉從已出。詔天下青苗錢勿複散，其見在民間逋欠者，計從初官本，分作數年催納，更不收利息。其免役錢盡除放，差役並依舊法。罷市易務，其所積貨物，依元買價出賣，所欠官錢亦除利催本。罷拓土開境之兵，先阜安中國，然後征伐四夷。罷保甲教閱，使服田力穡。所興修水利，委州縣相度，凡利少害多者悉罷之。如此，則中外歡呼，上下感悅，和氣薫蒸，雨必沾洽矣。彼阿諛之人，附會執政者，皆緣新法以得富貴。若陛下以為非而舍之，彼如魚之失水，必力爭固執而不肯移，願陛下勿問之也。臣竊聞陛下以旱暵之故，避殿撤膳，其焦勞至矣，而民終不預其澤。不若罷此六者，立有溥博之德及于四海也。

　　又聞京師近雖獲雨，而畿甸之外，旱氣如故。王者以四海為家，無有遠近，皆陛下之赤子。願陛下雖徇群臣之請，禦正殿，複常膳，猶應兢兢業業，憂勞四方，不遽自覺以為無複災也。又諸州縣奏雨，往往止欲解陛下之焦勞，一寸則雲三寸，三寸則雲一尺，多不以其實，不可不察也。又聞青苗之法，災傷及五分則倚閣，其間官吏不仁者，至有抑遏百姓，止放四分以下稅，此尤可罪者也。臣在冗散之地，若朝政小小得失，臣固不敢預聞，今坐視百姓困于新法如此，將為朝廷深憂，而陛下曾不知之。又今年以來，臣衰疾寢增，恐萬一溘先朝露，齎懷忠不盡之情，長抱恨於黃泉，是以冒死一為陛下言之。儻陛下猶棄忽而不之信，此則天也，臣不敢複言矣。幹冒宸扆，臣無任懇切惶懼之至。

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