司馬光論衙前劄子

論衙前劄子

　　〔治平四年九月上〕

　　臣伏見近者陛下特下詔書，以州郡差役之煩，使民無敢力田積穀，求致厚產，至有遺親背義，自求安全者，令中外臣庶條陳利害，委官詳定以聞。此誠堯舜之用心，生民之盛福也。臣竊見頃歲國家以民間苦裡正之役，廢罷裡正，置鄉戶衙前。又以諸鄉貧富不同，東鄉上戶家業千貫，亦為裡正，西鄉上戶家業百貫，以為裡正。應副重難，勞逸不均，乃立定衙前人數，每遇有闕，于一縣諸鄉中選物力最高者一戶補充。行之到今，已逾十年，民間貧困，愈甚於舊。議者以為一州一縣，利害各殊，今一概立法，未能盡善。又裡正止管催稅，人所願為，衙前所管官物，乃有破壞家產者。然則民之所苦，在於衙前，不在裡正。今廢裡正而存衙前，是廢其所樂而存其所苦也。

　　又向者每鄉止有裡正一人，借使有上等十戶，一戶應役，則九戶休息，可以晏然無事，專意營生。其所以勞逸不均，蓋由衙前一概差遣，不以家業所直為准。若使直千貫者應副十分重難，直百貫者應副一分重難，則自然均平。今乃將一縣諸鄉混同為一，選物力最高者差充衙前，如此則有物力人戶常充重役，自非家計淪落，則永無休息之期矣。有司但知選差富戶，為抑強扶弱，寬假貧民，殊不知富者既盡，賦役不歸於貧者，將安適矣。

　　借使今日家產直十萬者充衙前，數年之後，十萬者盡，則九萬者必當之矣；九萬者盡，則八萬者必當之矣。自非磨滅消耗，至於困窮而為盜賊，無所止矣。故置鄉戶衙前以來，民益困乏，不敢營生，富者返不如貧，貧者不敢求富，日削月朘，有減無增，以此為富民之術，不亦疏乎？

　　臣嘗行於村落，見農民生具之微而問其故，皆言不敢為也。今欲多種一桑，多置一牛，蓄二年之糧，藏十匹之帛，鄰里已目為富室，指抉以為衙前矣，況敢益田疇、葺廬舍乎？臣聞其言，惄焉傷心。安有聖帝在上，四方無事，而立法使民不敢為久生之計乎？凡為國者，患在見目前之利，不思永久之害。故初置鄉戶衙前之時，人未見其患，及今然後知之。若因循不改，日益久則患益深矣。臣愚欲望聖慈特降指揮下諸路州縣，相度上件裡正衙前、鄉戶衙前，各具利害奏聞，隨其所便，別立條法。務令百姓敢營生計，則家給人足，庶幾可望矣。取進止。

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