傳家集卷五十七　章奏四十

卷五十七　章奏四十

　　▼乞合兩省為一劄子〔元祐元年與三省同上〕

　　臣等聞三王不相襲禮，五帝不相沿樂。況國家設官分職，張立治具，上下相維，修飾明備，何所愧于漢、唐，何必事事循其陳跡，而失當今之宜也？謹案西漢以丞相總百官，而九卿分治天下之事。光武中興，身親庶務，事歸台閣，尚書始重，而西漢公卿稍已失職矣。及魏武佐漢，初建魏國，置秘書令，典尚書奏事。文帝受禪，改秘書為中書，有令有監，而亦不廢尚書。然中書親近，而尚書疏外矣。東晉以後，天子以侍中常在左右，多與之議政事，不得任中書，於是又有門下，而中書權始分矣。降及南北朝，大抵皆循此制。
　　唐初，始合中書、門下之職，故有「同中書門下三品」、「同中書門下平章事。」其後又置政事堂，蓋以中書出詔令，門下掌封駁，日有爭論，紛紜不決，故使兩省先於政事堂議定，然後奏聞。開元中，張說奏改政事堂為中書門下，自是相承，至於國朝，莫之能改。非不欲分也，理勢不可複分也。向日所謂中書者，乃中書門下政事堂也。

　　唐末，諸司使皆內臣領之，樞密使參預朝政，始與宰相分權矣。降及五代，改用士人，樞密使皆天子腹心之臣，曰與議軍國大事，其權重于宰相。太祖受命，以宰相專主文事，參知政事佐之；樞密使專掌武事，副使佐之。自是以來，百有餘年，官師相承，中外安帖。百司長官及諸路監司、諸州長吏皆得專達，或申奏朝廷，或止申中書、樞密院。事大則中書、樞密院進呈取旨，降敕劄宣命指揮；事小，則批狀直下本司、本路、本州、本人。故文書簡徑，事無留滯。

　　神宗皇帝以唐自中葉以後，官職繁冗，名器紊亂，欲革而正之，誠為至當。然但當據今日之事實，考前世之訛謬，刪去重複，去其冗長，必有此事，乃置此官，不必一依唐之《六典》，分中書為三省，令中書取旨，門下覆奏，尚書施行。凡內降文書及諸處所上奏狀、申狀至門下、中書省者，大率皆送尚書省。尚書省下六曹，六曹付諸案勘當，檢尋文書，會問事節，近則寺監，遠則州縣，一切齊足，然後相度事理，定奪歸著，申尚書省，尚書省送中書取旨。中書既得旨，送門下省覆奏畫可，然後翻錄下尚書省，尚書省複下六曹，方符下諸處。以此文字繁冗，行遣迂回，近者數月，遠者踰年，而未曾結絕。或四方急奏待報，或吏民辭訟求決，皆困於留滯。又本置門下省，欲以封駁中書省錄黃、樞密院錄白，恐有未當。若令舉職，則須日有駁正，爭論紛紜，執政大臣遂成不協。故自置門下省以來，駁議甚少。又門下不得直取旨行下，雖有駁議，必須卻送中書取旨。

　　中書，或不舍前見，複行改易。又內批文字及諸處奏請，多降付三省同共進呈，則門下之官已經商量奏決，若複有駁正，則為反復。近日中書文字有急速者，往往更不送門下省，然則門下一官，殆為虛設，徒使吏員倍多，文書繁冗，無益於事。臣等今眾共商量，欲乞依舊令中書、門下通同職業，以都堂為政事堂。每有政事差除及台諫官章奏，已有聖旨三省同進呈外，其餘並令中書、門下官同商議簽書施行。事大則進呈取旨降敕劄，事小則直批狀指揮，一如舊日中書、門下故事。並兩省十二房吏人為六房，同共點檢鈔狀，行遣文書。若有溢員，除揀選留住外，並特與減三年出職；不及三年應出職者，與減磨勘年限。若政事有差失，委給事中封駁；差除有不當，委中書舍人封還詞頭。又兩省諫官皆得論列，則號令之出，亦不為不審慎矣。如此，則政事歸一，吏員不冗，文書不繁，行遣徑直，於先帝所建之官，並無所變更，但於職業微有修改。欲令于事務時宜差為簡便。其委曲條目，並候得旨允許，續議修立。取進止。

　　▼乞令六曹長官專達劄子〔元祐元年上〕

　　臣等聞王者設官分職，居上者所總多，故治其大要；居下者所分少，故治其詳細。此理勢之自然，綱紀所由立也。是以《周官》小宰以官府之六屬舉邦治，大事則從其長，小事則專達。凡宰相，上則啟沃人主，論道經邦，中則選用百官，賞功罰罪，下則阜安百姓，興除利害，乃其職也。至於簿領之差失，期會之稽違，獄訟之曲直，胥史之選補，皆郎吏之任，非宰相所宜親也。故人有言：「察目睫者不能見百步，察百步者亦不能見目睫。」言詳於近者必略於遠，謹於細者必遺於大也。今尚書省事無大小，皆決於僕射。僕射自朝至暮，省覽文書，受接辭狀，未嘗暫息，精力疲弊于米鹽細故，其于經國之大體，安民之遠猷，不暇複精思而熟慮，恐非朝廷所以責宰相之事業也。竊以六曹長官，古之六卿，事之小者，豈可不令專達。臣等商量，欲乞今後凡有詔令降付尚書省者，僕射、左右丞簽訖。〔官告、黃牒之類已簽訖者，更不簽。〕

　　分付六曹謄印，符下諸司及諸路、諸州施行。其臣民所上文字，降付尚書省，僕射、左右丞簽訖，亦分付六曹。本曹尚書、侍郎及本廳郎官次第簽訖，委本廳郎官討尋公案，會問事節，相度理道，檢詳條貫，下筆判云：今欲如何施行，次第通呈侍郎、尚書。若郎官所判已得允當，則侍郎簽過，尚書判准，應奏上者直奏上，應行下者直行下。即未得允當者，委侍郎、尚書改判。事之可否，皆決于本曹長官。其文字分付本廳郎官之時，委本曹長官隨事大小鑿限，若有稽遲，即行糾劾。即委的有事故結絕未得者，申長官展〔吏部尚書如舊日判東西審官院，左選侍郎如舊日判流內銓，右選侍郎如舊日判三班院，戶部長官如舊日三司使，刑部長官如舊日判審刑院。

　　舊日本司文字並直奏直下，今欲令六曹長官准此。〕，更不由經僕射、左右丞，即改更條法，或奏乞特旨。〔謂如刑部刑名疑慮，或情理可憫，或情重法輕，特乞停替編配之類。〕或事體稍大，或理有可疑，非六曹所能專決者，聽詣僕射、左右丞諮白，或具狀申都省，委僕射、左右丞商議，或上殿取旨，或頭簽劄子奏聞，或入熟狀，或直批判指揮。其諸色人辭狀，並只令經本曹長官陳過，尚書、侍郎、本廳郎官次第簽押判決，一如朝廷降下臣民所上文字，次第施行。若六曹不為收接，及久不結絕，或判斷不當，即令經登聞鼓院進狀，降下尚書省，委僕射、左右丞判付本省不干礙官員看詳定奪。若本曹顯有不當，即行糾劾。所貴上下相承，各有職分，行遣簡徑，事務易集。取進止。

　　▼乞令三省諸司無條方用例白劄子〔元祐元年上〕

　　勘會舊例，只是前官所行，或是或非，豈足永為後法？近歲三省及百司多用例破條，諸色人亦多於條外攀援體例，希求恩澤。欲令今後凡有正條者，並須依條，無條方許用例。前例若是，所當遵行；前例若非，即宜厘革。只委本省六曹本司長官相度理道，與奪批判。所貴向去漸除弊例。

　　▼乞令監司州縣各舉按所部官吏白劄子〔元祐元年上〕

　　檢會監司、知州、通判于本部官吏內有罪惡顯著而有失覺察者，並連累責降，雖有舊條，然未嘗一一行遣。又慮一路一州官吏眾多，上位覺察不盡，又未指定合覺察事件，致寬者則一切不問，急者則濫及無辜。又凡為監司、州縣長吏，當進賢退不肖，不可但令覺察有罪，不令舉薦賢才。今欲立舉薦四條：

　　一曰仁惠，〔謂安民利物，眾所畏愛，非疲軟不立，曲取人情者。〕
　　二曰公直，〔謂心無適莫，事不吐茹，非內私外公，實佞詐直者。〕
　　三曰明敏，〔謂深察情理，應機辦事，非飾詐掠美，利口矜功者。〕
　　四曰廉謹。〔謂安貧守分，動遵法度，非詐清釣名，偷安避事者。〕

　　按察四條：

　　一曰苛酷，〔謂用刑繁苛，殘虐踰法者。〕
　　二曰狡佞，〔謂傾險巧詐，危人自安者。〕
　　三曰昏懦，〔謂不曉物情，依阿無守者。〕
　　四曰貪縱。〔謂饕餮無厭，任情不法者。〕

　　凡監司、州縣於所部之內，皆得以此八條舉按官吏。其舉薦者，于本部官吏之內，有仁惠公直、明敏、廉謹者，可舉則舉，無有定數。縣舉之州，州置簿記姓名；州舉之監司，監司置簿記姓名；監司舉之朝廷，中書置簿記姓名。各隨所舉行能任使以試之，果有實効，則漸加旌異。其按察者，監司專按察知州軍、通判、路分都監以上，知州軍、通判專按察在州官吏及諸知縣，知縣專按察簿、尉及縣界內官吏。若有苛酷、狡佞、昏懦、貪縱者，縣體量申州，州體量申監司，監司體量申奏，續更體量的確事蹟，糾發施行。若有失察覺，別致因事彰露，其監司降知州軍，知州降通判，通判各降一資，知縣降監當。其餘所部官吏，監司、知州軍、通判皆得按察，但不坐失覺察之罪。即挾情按察不以公者，候勘鞫見實，自依常法。知縣惟得具事蹟申州，不得擅勘命官。

　　▼乞不帖例貸配劄子〔元祐元年十月二十日上〕

　　勘會守法者有司之職，揆道者君相之權。伏見從來命官犯罪，大理寺既依法定斷，更令刑部檢例，或追官，或勒停，或沖替，或差替之類，朝廷依而行之，謂之特旨。凡人之罪犯千端，而事體萬計，豈可求其比類，能得正同？又既謂之特旨，當臨時斷在朝廷，若先令刑部帖例，朝廷依此施行，乃是輕重之權返在有司也。欲今後應命官犯罪，大理寺既定斷，委刑部看詳，內有法重情輕，或法輕情重，並具狀申中書省，更不帖例。委中書省官相度情理輕重，同共商量，除依法外，自貸命編配至特放，臨時擬定進呈，取旨施行。其百姓犯大辟罪，諸州奏稱刑名疑慮及情理可憫者，大理寺依法定斷，委刑部看詳。委的有疑慮可憫之狀，即具狀申門下省，更不帖例。委門下省官相度事理，同共商量，臨時擬定，或依法，或貸命編配，進呈取旨施行。

　　▼再申明役法劄子〔元祐元年上〕

　　檢會二月六日敕文，止是罷免役錢，其諸色役人並依熙甯元年以前舊法，委令佐揭簿定差。尚慮諸路州縣利害各有不同，所以下文云：「委逐縣看詳，若有妨礙，施行未得，即具利害擘畫申州。仰本州類聚諸縣所申，擇其可取者，具利害擘畫申轉運司；轉運司類聚諸州所申，擇其可取者，具利害擘畫奏聞。」其意欲使本州體量諸縣所申利害之虛實，擘畫之是非，擇其實而是者，條例申轉運司，雲某縣當如何措置，某縣當如何措置，其餘已依舊法定差施行。轉運司得諸州所申，亦如此體量條例申奏。蓋欲隨處差役，曲盡其宜，非謂使逐路共為一法也。

　　今訪聞諸路轉運司不遵用熙甯元年以前舊法，又不取諸州縣所擘畫，各以己意撰成一路役法，差官分詣諸州縣，名為商量，其實諷諭，令隨己意，卻作州縣擘畫，立法申奏。州縣稍有違異，輒加責怒，以此多不依應得逐處利便，不合民心。又諸路州縣見朝廷置詳定役法所，以為當別撰役法頒下，往往等候下即定差。殊不知看詳役法所專候諸路州縣具到利害擘畫，即作一路一州敕行下，以此觀望遷延，久不了絕。今欲特降指揮下諸州縣，除有舊法妨礙難行之事，速具申陳外，其餘並依舊法，一面定差。其看詳役法，據逐處先申到利害擘畫事件，如得允當，逐旋奏乞，令本處依此施行。所貴差役之法，日近早見結絕。

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