傳家集卷四十四　章奏二十七

卷四十四　章奏二十七

　　▼乞罷條例司常平使疏〔熙寧三年二月二十日上〕

　　月日，具位臣司馬光，謹昧死再拜上疏皇帝陛下：

　　臣蒙聖恩除樞密副使，仍屢遣陳承禮等趣臣就職。德澤汪洋，天隆地厚，非臣隕身糜骨所能報稱。然臣竊惟陛下所以用臣之意，蓋察臣狂直，庶幾有補於國家。臣所以事陛下之心，亦不過竭其愚衷，以禆聖德之萬一。若陛下徒以祿位榮臣，而不取其言，則是以天官私非其人；臣徒以祿位自榮，而不能救生民之患，則是盜竊朝廷名器，以私其一身。誠恐上累陛下之至公，下喪微臣之素守。此臣所以屢違詔命，不敢祗受者也。臣伏見陛下天縱英明，厲精求治，思得嘉謀，以新美天下。而建畫之臣，不能仰副聖意，思慮未熟，講議未精，徒見目前之小利，不顧永久之大害。憂政事之不治，不能輔陛下修祖宗之令典，乃更變亂先王之正刑；患財利之不足，不能勸陛下以恭儉節用，乃更遣聚斂之臣，誅剝齊民。設官則以冗增冗，立法則以苛益苛，使四海危駭，百姓騷然，猶且堅執而行之，不肯自以為非。

　　臣先曾上疏，言「不當設制置三司條例司」，又言「天下之事，當委之轉運使、知州、知縣，不當別遣使者擾亂其間。」又嘗因經筵侍坐，言散青苗錢不便。自後朝廷更遣使者四十余人，分行天下，以提舉勾當常平廣惠倉、相度差役農田水利為名，其實專使之散青苗錢。臣竊自疑智識淺短，不足以知天下變通之務；又疑因臣之言，激怒建畫之臣，使行之更力，由是閉口不敢複言。今行之才數月，中外鼎沸，皆以散青苗錢為不便，然後臣乃敢發口複言。彼言青苗錢不便者，大率但知所遣使者，或年少位卑，倚勢作威，陵轢州縣，搔擾百姓，止論今日之害耳。臣所憂者，乃在十年之後，非今日也。

　　夫民之所以有貧富者，由其材性愚智不同。富者智識差長，憂深思遠，甯勞筋苦骨，惡衣菲食，終不肯取債於人，故其家常有贏餘，而不至狼狽也。貧者啙窳偷生，不為遠慮，一醉日富，無複贏餘，急則取債於人，積不能償，至於鬻妻賣子，凍餒填溝壑而不知自悔也。是以富者常假貸貧民以自饒，而貧者常假貸富民以自存。雖苦樂不均，然猶彼此相資，以保其生。今縣官乃自出息錢，以春秋貸民，民之富者皆不願取，貧者乃欲得之。提舉官欲以多散為功，故不問民之貧富，各隨戶等抑配與之。富者與債仍多，貧者與債差少，多者至十五緡，少者不減千錢。州縣官吏恐以逋欠為負，必令貧富相兼，共為保甲，仍以富者為之魁首。貧者得錢，隨手皆盡，將來粟麥小有不登，二稅且不能輸，況于息錢，固不能償。吏督之急，則散而之四方，富者不去，則獨償數家所負，力竭不逮，則官必為之倚閣。春債未畢，秋債複來，歷年寖深，債負益重。或值凶年，則流轉死亡，幸而豐稔，則州縣之吏並催積年所負之債，是使百姓無有豐凶，長無蘇息之期也。貧者既盡，富者亦貧。

　　臣恐十年之外，富者無幾何矣。富者既盡，若不幸國家有邊隅之警，興師動眾，凡粟帛軍須之費，將從誰取之？臣不知今者天下所散青苗錢凡幾千萬緡，若民力既竭，加以水旱之災，州縣之吏果有仁心愛民者，安得不為之請於朝廷，乞因郊赦而除之？朝廷自祖宗以來，以仁政養民，豈可視其流亡轉死，而必責其所負？其勢不得不從請者之言也。然則官錢幾千萬緡，已放散而不返矣。官錢既放散，而百姓又困竭，但使閭胥裡長於收督之際，有乞取之資，此可以謂之善計乎？且常平倉者，乃三代聖王之遺法，非獨李悝、耿壽昌能為之也。谷賤不傷農，穀貴不傷民，民賴其食而官收其利，法之善者，無過於此。比來所以隳廢者，由官吏不得人，非法之失也。

　　今聞條例司盡以常平倉錢為青苗錢，又以其谷換轉運司錢，是欲盡壞常平，專行青苗也。國家每遇凶年，供軍倉自不能足用，固無羨余以濟饑民，所賴者止有常平倉錢谷耳。今一旦盡作青苗錢散之，向去若有豐年，將以何錢平糴？若有凶年，將以何穀賙贍乎？臣竊聞先帝嘗出內藏庫錢一百萬緡，助天下常平倉作糴本。前日天下常平倉錢谷共約一千余萬貫石，今無故盡散之，他日若思常平之法，複欲收聚，何時得及此數乎？臣以謂散青苗錢之害猶小，而壞常平倉之害尤大也。

　　今國家每有大費，三司所不能供者，陛下輒取內藏庫物以給之。彼內藏庫者，乃祖宗累世之所蓄聚，以備軍旅非常之用也。使其物常如泉源流出於庫，無有窮竭之時，則可矣。若本皆斂之於民以實之，則有時而空矣。昔漢文帝欲作露臺，召匠計之，直百金。上曰：「百金，中人十家之產也，吾何以台為？」太宗時，兗王嘗作假山，召僚屬置酒觀之，翊善姚坦獨俛首不視。王強使視之，坦曰：「坦惟見血山耳，不見假山。」王驚問其故，坦曰：「坦在田舍時，見州縣督稅裡胥臨門捕人父子兄弟，送縣笞撻，血流滿身，愁苦之聲，不可忍聞。此假山皆民租賦所為，非血山而何？」是時上亦自為假山，聞之，遽命毀之。

　　今陛下令薛向于江淮為貿易，以三百萬緡畀之，又散青苗錢數千萬緡，其餘五十萬、三十萬者，固不足數爾。其為露臺、假山之費，不亦多乎？陛下聰明仁儉，固不減于漢文帝及太宗，然而視棄財物如糞土者，蓋未知其所從來，皆出於生民之膏血耳。陛下若終信條例司所言，推而行之，不肻變更以循舊貫，十年之外，富室既盡，常平已壞，帑藏又空，不幸有方二三千里之水旱，餓殍滿野，加以四夷侵犯邊境，羽書猝至，戎車塞路，攻戰不已，轉餉不休。當是之時，民之羸者不轉死溝壑，壯者不聚為盜賊，將何之矣？秦之陳勝、吳廣，漢之赤眉、黃巾，唐之黃巢，皆窮民之所為也。大勢既去，雖有智者，不能善其後矣。

　　臣竊惟太祖、太宗躬擐甲胄，櫛風沐雨，跋履山川，蒙犯矢石，以為子孫成光明盛大之業，如此其美也。陛下試取臣所進歷年圖觀之，自週末以來，至於國初，一千三百六十有二年，其間亂離板蕩，則固多矣。至於中外無事，不見兵革，百有餘年，如國朝之盛者，豈易得乎？此臣所以尤為陛下痛惜者也。《書》曰：「民不靜，亦惟在王宮邦君室。」臣竊觀方今四夷親附，邊鄙不聳，五穀和熟，盜賊稀簡，是宜為天下和樂無事之時。而中外忷忷，人不自安者，無他故也，正由朝廷有制置三司條例司，諸路有提舉勾當常平廣惠倉使者，爭獻謀畫，各矜智巧，變更祖宗法度，侵奪細民常產，掊斂財利，以希恩寵，非獨此青苗一事而已。至於欲計畝率錢，顧人充役，決汴水以種稻，及澆漑民田，及欲泄三十六陂水，募人耕佃。若此之類，不可悉數，道路之人，共所非笑。而條例司自以為高奇之策，書以授常平使者，必欲行之天下，恐其興作之不已，皆如青苗為害於民也，故小大遑遑，不敢自安。苟不罷廢此局，則生民必無休息之期矣。

　　陛下誠能昭然覺悟，採納臣言，罷制置三司條例司，及追還諸路提舉勾當常平廣惠倉使者，其官員並送審官院，與合入差遣。青苗錢已散者，令州縣候豐熟日催收本錢，更不取利；未散者，母得更散。其常平倉錢谷依舊封樁，令提點刑獄司管勾，則太平之業依然複故矣。茲事明如白黑，易如反掌，陛下何憚而不為也？如此，臣雖盡納官爵，但得為太平之民以終餘年，其幸多矣。苟言不足采，陛下雖引而寘諸二府，徒使天下指臣為貪榮冒寵之人，未審陛下將何所用之？不勝慺慺狂愚之誠，惟聖明裁處。臣光昧死再拜上疏。

　　▼請自擇台諫劄子〔熙寧三年四月十六日上〕

　　臣竊見近日台諫上言制置三司條例司害民及呂惠卿奸邪者，率被責降，或更加以惡名。如呂公著告辭云：乃誣方鎮有除惡之謀。中外聞者，無不駭愕。竊惟朝廷之意無他，止欲懲戒來者，使不敢複言耳。國家置台諫官，以為天子耳目，唯恐政事有闕失，百姓有疾苦，大臣專恣，左右奸邪，天子深居九重，不能得聞故也。今台諫官稍有懷剛直之志，畏天下公議，憂念朝廷，哀閔百姓，忤犯大臣，刺譏左右者，陛下輒罪而逐之，更使大臣自擇所親，以代其任。萬一又為公論，則又逐之。是必得庸懦阿諛、不知廉恥、附下罔上、背公死黨之人，然後止耳。若言路皆此等之人，則禁闥之外，陛下耳目之所不及者，雖有至大之事，迫切之禍，陛下何從知之？如此，豈宗廟社稷之福也！

　　《晏子》曰：「君所謂可，臣亦曰可；君所謂否，臣亦曰否。若以水濟水，誰能食之？」今陛下使大臣自擇台諫官，大臣又取同於已者存之，異於已者去之，然則陛下獨與大臣為天下足矣，何必更置台諫官也？且條例司之害民，呂惠卿之奸邪，天下之人，誰不知之？獨陛下與王安石未之寤耳，豈可更為之黜逐台諫，以長其威福，成其氣勢？臣竊為陛下寒心。今台諫官已被逐者，臣不敢留。唯願陛下自擇公正剛直者，布之言路，以明四目，達四聰，勿使為群下所欺蔽，則天下幸甚。臣受陛下過分之恩，不敢塞默，雖死怨讎之手，猶賢於竊祿偷生者也。取進止。

　　▼論李定劄子〔熙寧三年五月二日上〕

　　臣竊見近者朝廷除秀州推官李定為監察禦史裡行，知制誥李大臨、蘇頌等累次封還詞頭。數日來，外間皆言朝廷已為之寢罷，今日複聞劄下舍人院，須令草詞。臣竊意朝廷知大臨等既累次封還詞頭，今複草之，則為反復，必難奉詔，因欲以違命之罪罪之，使今後凡朝廷所行政令，群下無敢立異者。若果如此，則百執事之人，自非偷合苟容者，皆不得立於朝。政令或有得失，陛下複何從知之？晏嬰所謂「以水濟水」，賈山引秦之季世以戒漢文帝者，正患其如此耳。臣前論逐台諫官，今又論大臨等，非敢私此數人，正為國家惜言路之絕耳。伏望陛下審思而慎行之，勿使聰明遂至壅蔽，則天下幸甚。取進止。

　　貼黃

　　國家不次用人，固無常法，然必使眾心厭服，然後為美。是以堯、舜非不聰明也，其命官皆先謀嶽牧，既眾言僉同，複明試以功而後用之，故舉不失能，而上下雍熙也。臣素不識李定，實不知其行能何如。陛下果知其賢，何不且試之以漸，俟其功效顯著，眾皆知之，然後不次擢用，則誰曰不可？何必今日與臣下力較勝負，殆非人君廣大之體也。

　　▼乞免永興軍路苗役錢劄子〔熙寧三年十一月二日上〕

　　臣奉敕差充永興軍一路安撫使。臣竊見陝西百姓，自城綏州以來，供應諸般科配及支移稅賦，往近邊州軍，日近複有環慶事宜。加之今年亢旱，五稼不熟，人戶流移者已間不少，國家所宜汲汲存恤，使人戶安集。臣伏見先所散青苗錢，貧破百姓，為患不細。臣已曾累次上言，不敢重煩聖聽。今又聞議者欲令州縣將諸色役人一時放罷，官為顧人祗應，卻令人戶均定免役錢，隨二稅送納，乃至單丁、女戶、客戶、寺觀等，並令均出。若果行此法，其為害必又甚于青苗錢。何則？上等人戶，自來更互充役，有時休息，今歲歲出錢，是常無休息之期也。下等人戶及單丁、女戶等，從來無役，今盡使之出錢，是孤貧鰥寡之人俱不免役也。若錢少，則不足以顧人，若錢多則須重斂於民。顧人不足，則公家闕事，重斂於民，則眾心愁怨。

　　自古以來，徭役皆出於民，今一旦變之，未見其利也。且受顧者皆浮浪之人，使之主守官物，則必侵盜；使之幹集公事，則必為奸。事發則挺身逃亡，無有田宅宗族之累。建議者亦自知其不可，乃雲若顧召人不足，即依例輪差，支與逐處所定顧錢，足了役事，則自當有人應募。今既無人應募，必是錢少不足充役。是徒有免役之名，而役猶不免，但無故普增數倍之稅也。彼青苗錢以債與民，可取其息，已是困民之法，今又使橫出數倍之稅，民安有不困蹙者哉？以富庶之域，猶不能堪，況陝西累歲奉邊，民力雕弊，豈可複為無益之事以擾之乎？伏望聖慈特免永興軍一路青苗、免役錢，以愛惜民力，專奉邊費。其餘路分，則系自朝廷裁酌。取進止。

　　▼乞不令陝西義勇戍邊及刺充正兵劄子〔熙寧三年十一月上〕

　　臣先任諫官日，伏見國家棟刺陝西義勇，臣累曾論列，以為徒使百姓愁苦，無益於用。近聞環慶路用義勇與西賊戰鬥，望風奔潰，死傷甚多，致主將陷沒，此義勇不可用之明驗也。臣竊聞議者猶欲教閱義勇，以抗西賊。若止令州縣教閱，守護鄉土，猶於人情不至大擾；若發以戍邊，或如慶曆中刺為正兵，則眾人睹環慶二敗，譬如無罪往就死地，恐于人情大有不安。國家既重賦斂以盡其財，又逼之戰鬥以絕其命，是驅良民使為盜賊也。彼為官軍則惜生，故望風退走；彼為盜賊則必死，自可以一敵百。臣恐今日教之挽射擊刺，乃他日為盜之資也。廟堂之議，臣所不得知，萬一有之，詔下之日，臣論列不及，況當遠離朝廷，故不得不先事而言也。取進止。

　　▼乞留諸州屯兵劄子〔熙寧三年十一月上〕

　　臣奉敕充永興軍一路兵馬都總管安撫使。臣竊聞本路十州所管屯駐禁軍至少，大率皆是緣邊就糧兵士。常時分為上下番，有一半在逐州，或遇邊上稍有警急，則盡皆抽去，逐州並無守把兵士。臣竊惟天下事不可忽，必須思患豫防。戎狄犯邊，雖當竭力捍禦，然腹內州軍，豈可全無武備？況逐州皆有軍資甲仗，市邑民居，萬一犬羊奔突，間諜內應，或盜賊乘虛，奸人竊發，其本州官吏手下無兵，雖有智勇，將安所施？臣愚以為逐州宜各添一指揮禁軍屯駐，內永興軍為關中根本，宜添兩指揮。若朝廷別無兵士可以差撥，只乞于緣邊就糧兵士內，依此數目，皆留在逐州屯駐，邊上更不得勾抽。所貴緩急不至失備。取進止。

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