左宗棠全傳四十九　禁革田賦浮收(3)

四十九　禁革田賦浮收(3)

　　宗棠對於福建田賦，未及舉辦清丈，僅從事整理徵收。其經過有可得而述者：

　　（一）查得福建自咸豐三年（1853）以後，上、下各府屢被賊擾。征冊毀失，花戶應完錢糧，官既無從稽考，但責成書吏徵收。書吏又但以歷年所收分數比較，偶有盈餘，亦匿不交出。民間知徵收之權在書吏，完納時僅取書吏收條，不問官廳串票。於是有飛灑、詭寄諸弊，書吏得任意浮收，強者任其抗延，弱者肆其恐嚇。官民交困，為害無窮。宗棠乃就每一府州，各按所轄廳、縣經征地丁糧米向章，連耗餘徵收若干，出示勒石，以便永遠遵守。其征冊毀失者，並飭一律清查補報。

　　（二）查得徵收之弊雖除，然攤捐各項如不為設法彌補，則州縣之苦累未已。其藉端浮收，仍有不可得而禁者。蓋攤捐有關報部者，有由外銷者，有州縣自行流攤者。其報部及分銷者，率由養廉項下扣除。其自行流攤者，多由前後交代算抵。故養廉一項，虛有其名，從無實給。且有攤款較多，養廉尚不敷劃抵者。有因款目繁多，往往事隔數年，官逾數任，未能清算者。故宗棠以為將欲輕減州縣苦累，必先實給養廉，並將流攤各款分別停兌。其必不可免者，另行籌款彌補。而後經費出入，乃可約計。於是先將報部之分年攤捐，計銀一百二十八萬四千七兩，悉數奏准豁免。其餘必不可免之攤捐，每年銀二萬八千餘兩，另指的款抵支，不得再由州縣分擔。

　　（三）查得州、縣苦累，尚非止攤捐一端。如上官過境，酒席有費，門包過山禮有費；上官到任，鋪墊執事有費；及平時月費，節壽各款目，相沿已久，名曰陋規。上官視此為本分應得之項，州縣亦視此為本分應出之項。錢糧耗餘不足供，則設法巧取於民以供之。上官利其陋規，徇其情面，遇有過失，輒為隱護。州縣即以此啖上官，隱相挾制，自詡能幹。上官之取於州縣也一，州縣之取於民也十。浸至民生日蹙，仕風日下。宗棠以為一省之官吏，布政使、按察使、道、府以及佐貳、佐雜等，除廉俸外，涓滴皆非應得之款，於是悉令禁革。

　　（四）查得陋規禁革後，攤捐雖已有著，養廉亦經實給，然在州縣辦公，確仍不敷支用。而在署事人員僅支半廉者，為尤甚。於是更將出差員弁盤費、夫價及一切雜項差使，隨時應給而未能預計之費，一併指定的款核給。一面複就布政使、按察使、道、府及佐貳、佐雜缺分之繁簡，用費之多寡，酌定辦公經費，同由指定的款內開支。注714

　　又福建內地各廳、州、縣尚征一種糧米，就地派給各營。原定本色後改折色，於是官吏從中舞弊。向人民徵收時，每石作價，高及錢五六千文至七八千文。假定銀價每兩合錢一千三百文，即為每石約作價銀四元至六元。發給各營時，每石作價，僅合銀一兩一二錢，或一兩三四錢。一轉移間，入諸私囊者，每石少則三兩數錢，多則五兩數錢，殊可驚人。宗棠為規定折色一律每石作銀二兩，永禁浮收。注715

　　總之，吾國田賦，常為地方官吏財源所系。故欲整頓田賦以除民困，同時不得不補濟費用，以除官困。而澄清田賦，即澄清吏治。於是可見宗棠之法固精，而其意尤精。法須因時而變，宗棠之意則千古不磨也。

　　甘肅田地有若干名目：為土著所有者，名名田；地為兵士墾熟升科者，名屯田；本屬明代藩王，後為人民所有者，名更田；又有宋代苑馬監牧場遺址，名監牧地；元代以後撥與土司之田，名土司地。其田賦即視此名目，區分輕重高下；蓋甘肅田地之科則，依于歷史的人為的條件，不以自然的土地狀態為標準，甚不合理。賦分三種：內地各州縣征銀；沿邊各州縣征糧與草；介於內地與邊地之間者，兼征銀、糧草。已而頻年兵燹，經界蕩然；冊籍損毀，渺不可考。光緒二年（1876），宗棠命經過戰事各州縣實行清丈，將田地分為川地、原地、山地三等，每等又各分上中下三則，然後將原有賦額，公平比例分配，即以皋蘭縣為例：

　　川地　上上每畝攤糧三升七合　上中三升二合　上下二升七合

　　原地　中上每畝攤糧二升二合　中中一升八合　中下一升四合

　　山地　下上每畝攤糧一升　下中七合　下下四合

　　更次於下下者，為最下下，僅攤二合。清丈完成者，發給兩聯丈單：一聯歸官署存案，一聯歸業主執有。此項丈單，信用卓著，其後民間田房交易、訴訟，即以為憑證。由是賦由地生，糧隨戶轉，富者無抗糧之弊，貧者無代納之虞。又有可稱述者：甘肅田賦總額，在「回亂」以前，年共四十八萬余石。及經「回亂」，戶口逃亡，宗棠為減去十四萬石，暫以實征為額征，借蘇民困。注716

　　新疆田賦，攤之于丁，正與內地各省攤丁於賦者相反。富戶丁少，賦役或輕；貧戶丁多，賦役反重；事理失平，莫甚於此。于此，宗棠既定全疆，乃與書幫辦新疆軍務劉錦棠，數其弊害而述其整理之意見：

　　……回疆田賦，按丁征派。不均之弊，所由來矣。高宗之於回疆，令各城阿奇木、伯克總收總納，未暇分地與丁。蓋聖意在撫綏荒服，不欲紛更。而當時大臣之夙稱耆碩者，均以開闢西疆為耗中事夷之舉，不能無所疑義。求其洞知體要，考之襄贊者，戛戛難之。迨後因仍不改，百弊踵生。小民備受阿奇木、伯克掊削，呼訴無門。而豐鎬舊家子弟西來者，多以阿奇木、伯克為魚肉，常賦之外，需索頻仍。上征其十，下征其倍，而回民乃不勝其苦。此時議開郡縣，原期以內地之治治之，則一條鞭成法不可不講。除按丁抽賦之苛而問田取賦，庶徵收有定而貧富兩得其平；加以平徭役，警遊惰，禁侵貪，民可使富也。回民不知石數，計糧但用稱子。每十稱子為一石，計重一百廿五斤，合湘稱則一百卅斤。

　　愚意，上地一畝，收糧一石有餘者，暫征一鬥。尊論以為有合什一之制，擬每收糧十一稱子者，還租一稱子，是與鄙見斂從其薄相符。惟古雲「作法於涼，其弊猶貪。」誠恐奉行之人未知寡取之意，或於還租一稱子外，不免取贏，則徵收過重，民何以堪。應飭善後局員加意查察。或收糧後，發給收單，如內地所發糧券式樣。其糧戶姓名及完糧數目，均寫回字，以便認識可也。種棉之地亦照糧地，徵收本色，似不如折色為便。棉地必擇上腴，若照糧地征糧，愚民唯利是圖，多種棉而少種穀也……

　　又與書幫辦新疆軍務張曜申其說：

　　……南疆按地征糧，應仿古什一之制而從其寬大。約十分有餘，始取其一。庶後此雖變本加厲，尚或不至痛民。至相沿之阿奇木、伯克等，只令催收錢糧，不准干預公事，以內地保正、牌頭視之。按所管地方徵收多寡，定其品級，給以薪水、工食。察其有犯，革黜另充，不許作為世缺。其奉公安分者，年老辭役，准其頂帶終身可耳。如此，則事權不至過重，流弊自少。纏民不會漢話，不識漢字，故阿奇木、伯克等得肆其侵欺。愚意徵收之先，給各戶民由單，所收錢糧給予收券。所有由單內，開載某處、某戶地若干，應上錢糧若干，（收券內）開載錢糧布本折若干，收訖年月。凡數目字樣，皆正寫漢文，旁注回字，庶簡明易曉，一目了然。遇有舛誤，許戶民投官更正，官吏便於稽察，阿奇木、伯克等無所售其奸……

　　其後即由錦棠與曜負責實施。北疆田賦，先按宗棠核准迪化州知州陶模之建議，上地每畝征糧八升，中地五升五合，下地三升。嗣改定迪化、昌吉、阜康、綏來、奇台、吐魯番、濟木薩、呼圖壁各屬上地每畝征糧七升，中地四升，下地仍為三升；其鎮西、哈密、庫爾喀喇烏蘇、精河各屬，仍照舊章科則辦理。南疆田賦，先依宗棠主張，暫按十一徵收。嗣改定上地每畝征糧五升、四升不等，征草五斤；中地糧三升，草三斤；下地糧一升五合、一升不等，草二斤。至畝之面積，准以二畝合一畝，則為招徠人民計也。注717

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