左宗棠全傳二十九　陝甘善後(3)

二十九　陝甘善後(3)

　　三曰調整地方行政區域與機構。

　　宗棠嘗謂「甘肅自乾隆年間肇建行省，控制遐荒，規模闊遠。維時北路烽燧無驚，西疆開拓日廣，往代所視為邊荒者，久已等諸腹地，經畫之詳於關外而略於關內，固其宜也。關外增一缺，關內即裁一缺，而花門種族，雜處邊隅者，皆震於天威，罔敢自為風氣，浸假而新教蔓入中土，潛相勾煽，雖均旋就誅夷，而邪說流傳，餘風未殄，始猶晝伏夜動，未敢妄肆狓猖；繼則踞穴構兵，公為叛逆，揆厥由來，實緣邊地建置太疏，多留罅隙。民間堡寨團莊，距州縣治所，近者百數十里，遠或數百里，又且犬牙交錯，經界難明。漢與回，既氣類攸殊，回與回，亦良匪互異，治理乏員，鎮壓無具，奸宄萌孽，莫拔其芽，遂爾變亂滋生，浸淫彌廣」。注386故于掃蕩諸回之餘，認為亟宜申畫井疆，綢繆未雨，為拔本塞源之計，茲舉其犖犖大者：

　　（一）宗棠既辟地化平川，安插董志原降回，飭千總牟春陽，帶土勇二百四十名，分紮關山與三才鎮各口，調記名總兵喻勝榮，帶所部平江營，扼紮化平鎮，分司稽查。嗣奏准劃隆德、華亭兩縣地，置化平川直隸廳，設通判一員，掌民政，訓導一員，管教化，又設都司一員，以資鎮撫。注387

　　（二）宗棠既剿滅平涼、固原一帶散回，鑒於此一地區，與寧夏府所屬靈州接界，中間廣袤八九百里，山谷複遝，素為逋逃淵藪。原設固原州、鹽茶廳，形勢遼闊，治理難期周密，且回俗向重阿訇，雖以傳教為名，實則暗侵官權，凡地方一切事務，均由阿訇把持，日久回族不復知有地方官吏。而鹽茶廳與固原州，因轄地太廣，漢回錯處，審理詞訟，則人證難於拘傳，徵收錢糧，則地丁無從按核，遂致諸務叢脞。馴至回強漢弱，異患潛滋。即如馬化隆舉事寧靈，而鹽、固各堡回目勾結響應十數起，節節抗拒，重煩兵力。於是奏准更易建置凡三，分錄原奏為說明：

　　（甲）就下馬關添設平遠縣。「固原城北二百四十里，地名下馬關，東接環縣，南通固原，北達靈州，西連鹽茶廳各境，地當沖途，形勢最為扼要。關城西倚羅山，西南甘泉出焉，流經城北，過韋州、惠安各堡，匯歸黃河。東南北三面，平原數十里，可耕可牧，向為沃壤，若設縣於此，足資控制。考之圖牒，距元設豫王城，今稱預望城，僅三十里而遙。同為要區，而土地饒沃，較預望為勝。磚城週五里，高三丈，因之設縣，經始諸費，亦可節省。其西一百一十里，為靈州之同心城，應設巡檢，分駐於此，歸新設知縣管轄，司緝捕，同城設訓導、典史各一員，營汛則無庸別議。」此擬于下馬關改設知縣之大略也。

　　（乙）升固原州為直隸州。「固原居平涼北，寧夏南，舊為重鎮，陝西提督駐此。該州隸平涼府，距府城一百七十里，北距寧夏府靈州界二百餘里，山谷盤亙，聲息中隔，應將平涼府屬固原州，升為直隸州，仍隸平慶涇道管轄。其州城西南銷河城要隘，應設固原直隸州判，分駐於此，仿照隆德縣、莊浪縣丞之例，劃明界址，專城分治。所轄命盜詞訟，錢糧賦役，分由新設州判就近驗勘徵收，而由固原州總其成。東北路與新設下馬關知縣劃分，地址相連，仍隸固原直隸州統轄。是州判分治于西南，知縣分駐于東北，固原州升為直隸州，居中控馭，既於形勢攸宜，而遐僻地方，均有官司治理，庶幾教令易行，奸宄匿跡，良善亦可相庇以安。州屬學正吏目員缺照常，營汛亦無庸別議。」此擬升固原州為直隸州之大略也。

　　（丙）改鹽茶廳為海城縣。「平涼同知分駐海城，仍以鹽茶名其官。而所轄地方訟獄、錢糧，向均歸其經理。按鹽茶同知所駐之地，東距平涼府城三百九十里，而鹽茶轄境，西北一帶，地勢闊遠，距靖遠縣交界各處又百數十里，漢回雜處，平涼府既難兼轄，即鹽茶同知亦每有鞭長莫及之虞。且銜系鹽茶，而職司民社，名實殊不相副，應撤平涼府鹽茶同知一缺，改為知縣，撤所屬照磨一缺，改為典史，添設訓導一員，專司教化。而於鹽茶同知轄境迤西打拉池地方，添設縣丞一員，劃分界址，將所轄命盜、詞訟、錢糧、賦役，由縣丞勘驗徵收，統歸新升固原直隸州管轄，庶彈壓撫綏，均可就近經理。而政教宣達，戎索秩然，邊方長治久安之方，無以逾此。」此擬改平涼同知為縣，分隸新設固原直隸州之大略也。

　　按下馬關距平遠驛不遠，故即以平遠為縣名。鹽茶同知治所，本海城故地，故即以海城為縣名。注388嗣以硝河城地處固原、靜寧、隆德、會寧、靖遠、海城等州縣之中，周圍相距或數十里，或百餘里、二百餘里不等，實為扼要之區。從前漢回雜處，安撫以後，漢少回多，當添設固原直隸州州判及千總各一員，俾便就近治理。千總應轄兵丁，由固原城守營分撥。又以海城原設有都司一員。西安州設有千總一員，西安州地處膏腴，四望平衍，數十里外，重溝複嶺，為靖遠、會甯、安定、中衛、寧靈各廳州縣要衝。海城既設知縣，政治力量已加強，遂將海城都司與西安州千總對調，俾西安州控制局勢更加周密。注389

　　（三）宗棠既平定金積堡，以為靈州乃古靈武地，各回堡寨五百數十所，皆昔時水八堡故址。馬化隆所踞金積堡，在古靈州近處，尤屬險要。不知何時棄古靈州而徙于寧夏與橫城之間，以此險阻，反資盜賊。因奏准移寧夏府水利同知為寧靈廳撫民同知，而即以此地為治所。所有漢、回民人命盜案，及一切戶婚田產詞訟，均歸管理，而由寧夏府核轉申詳。同時，添設靈武營參將一員，附駐彈壓，而歸寧夏鎮總兵管轄。其寧夏水利，原為地方官應辦之事，即歸府縣經理。注390

　　（四）宗棠之平定董志原也，考知此地系交通要區，亦為產糧要區，俗有「八百里秦川，比不上董志邊緣」之諺。惟分隸安化、寧州、鎮原三州縣，而距各該州縣治所，均八九十里、百餘里不等，地方寬曠。自漢及宋，本設有地方官，及元而廢之。彼時僅有經制外委一員，故錢糧、詞訟一切，經理乏人，民稱不便。且政教不行，奸宄易於藏匿，陝回之得盤踞於此者，實恃此有利之形勢。因奏准設董志原縣丞一員，會同經制外委，巡緝撫馭。轄境內錢糧，即歸縣丞管轄徵收，以專責成，並添設訓導一員，俾資化育。注391

　　（五）宗棠之平定河州也，嘗就河州迤西與循化廳、洮州廳、岷州三屬接界之番屬（即史稱枹罕羌人），加以訓練，協同防禦。而循化廳為撒拉回族居之所。事定，循化廳屬買吾、奪麻那、都郎凹、直階羅博那劄依多哈爾八族，鑒於助剿時殺傷回眾頗多，積成仇隙，若仍隸循化，番民貢賦錢糧，均須照舊赴廳城完納，相距窎遠；沿途經過回地，虞其挾仇報復，致起釁端，爰請改隸就近地方。宗棠派員勘知買吾等八族地方，距循化廳城三百十五里，山谷叢錯，中間回民雜處，向來氣類各別；距狄道州，雖止二百餘里，而層岩疊巘，攀陟殊艱；惟距洮州廳治，僅一百六十里，向本番族所居，因奏准即改隸洮州廳。買吾等番族既改隸洮，拉蔔愣事同一律，一併改隸洮州，俾地近情聯，相庇以安，預弭釁隙。注392

　　綜括宗棠之變更建制，又有一原則，即盡可能不使增加政費。故設一寧靈廳同知，而廢一寧夏水利同知，分設平遠、海城兩縣，而廢一鹽茶廳同知，即其用心所在也。

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