陸贄均節賦稅恤百姓第五條

均節賦稅恤百姓第五條

　　（請以稅茶錢置義倉，以備水旱）

　　臣聞仁君在上，則海內無餒殍之人，豈必耕而餉之，爨而食之哉？蓋以慮得其宜，制得其道，致人於歉乏之外，設偹於災沴之前。是以年雖大殺，眾不恇懼。夫水旱為敗，堯湯被之矣。陰陽相寇，聖何禦哉？所貴堯湯之盛者，在於遭患能濟耳。凡厥哲後，皆謹循之。故《王制》記虞、夏、殷、週四代之法，乃云：「國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也。」《周官》司徒之屬亦云：「掌鄉裡之委積，以恤艱阨；縣鄙之委積，以待凶荒。」王制既衰，雜以權術。魏用平糴之法，漢置常平之倉，利兼公私，頗亦為便。隋氏立制，始創社倉，終於開皇，人不饑饉。

　　貞觀初，戴胄建積糓備災之議，太宗悅焉，因命有司詳立條制，所在貯粟，號為義倉。豐則斂藏，儉則散給。曆高宗之代五六十載，人賴其資，國歩中艱，斯制亦弛。開元之際，漸複修崇。是知儲積備災，聖王之急務也。《語》曰：「百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？」此言君養人以成國，人戴君以成生，上下相成，事如一體。然則古稱九年六年之蓄者，蓋率土臣庶通為之計耳，固非獨豐公庾，不及編甿。《記》所謂「雖有凶旱水溢，人無菜色」，良以此也。

　　後代失典籍備慮之旨，忘先王子愛之心，所蓄糧儲，唯計廩庾。犬彘厭人之食而不知檢，溝壑委人之骨而不能恤，亂興於下，禍延於上，雖有公粟，豈得而食諸？故立國而不先養人，國固不立矣；養人而不先足食，人固不養矣；足食而不先備災，食固不足矣。為官而備者，人必不贍；為人而備者，官必不窮。是故論德昏明，在乎所務本末。務本則其末自遂，務末則其本兼亡。國本于人，安得不務？頃以寇戎為梗，師旅亟興，惠恤之方，多所未暇。每遇陰陽愆候，年不順成，官司所儲，祗給軍食。

　　支計苟有闕，猶須更取於人。人之凶荒，豈遑賑救？人小乏則求取息利，人大乏則賣鬻田廬。幸逢有年，才償逋債，斂獲始畢，餱糧已空，執契擔囊，行複貸假，重重計息，食每不充。倘遇薦饑，遂至顛沛，室家相棄，骨肉分離，乞為奴僕，猶莫之售，或行丐廛裡，或縊死道途。天災流行，四方代有，率計被其害者，每歲常不下一二十州。以陛下為人父母之心，若垂省憂，固足傷惻，幸有可救之道，焉可舍而不念哉！

　　今賦役已繁，人力已竭，窮歲汲汲，永無贏餘。課之聚糧，終不能致，將樹儲蓄根本，必藉官司助成。陛下誠能為人備災，過聽愚計，不害經費，可垂永圖。近者有司奏請稅茶，歲約得五十萬貫，元敕令貯戶部，用救百姓凶饑。今以蓄糧，適副前旨。望令轉運使總計諸道戶口多少，每年所得稅茶錢，使均融分配，各令當道巡院主掌。每至穀麥熟時，即與觀察使計會，散就管內州縣和糴，便於當處置倉收納，每州令錄事參軍專知。

　　仍定觀察判官一人，與和糴巡院官同勾當，亦以義倉為名。除賑給百姓已外，一切不得貸便支用。如時當大稔，事至傷農，則優與價錢，廣其糴數。穀若稍貴，糴亦便停。所糴少多，與年上下，准平谷價，恒使得中。每遇災荒，即以賑給，小歉則隨事借貸，大饑則錄奏分頒，許從便宜，務使周濟，循環斂散，遂以為常。如此，則蓄財息債者不能耗吾人，聚穀幸災者無以牟大利。富不至侈，貧不至饑，農不至傷，糴不至貴，一舉事而眾美具，可不務乎！俟人小休，漸勸私積，平糴之法斯在，社倉之制兼行，不出十年之中，必盈三歲之蓄，弘長不已，升平可期，使一代黎人，永無餒乏，此堯、湯所以見稱於千古也。願陛下遵之慕之，繼之齊之，苟能存誠，蔑有不至。

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