中國近百年政治史(110)_李劍農

一一〇

　　三、馮國璋所提倡的南京會議

　　袁氏複用段祺瑞改組內閣，是謀保持總統的地位；南方組織軍務院，就是堅決的否認袁氏總統資格的存在。所以自帝制撤銷後，問題的中心，全在袁氏的退位與否。馮國璋自帝制問題發生後，早與反帝制各派的人士通聲氣，已沒有擁護袁氏的意思。袁氏撤銷帝制後，起初想向代行立法院的參政院辭職，即由該院以代表民意的資格挽留，但該院一部分尚有良知的人自慚形穢，不願再自丟臉，有向袁表示自請解散的，因此這一著便不能行。這一著既不行，袁氏便想仍用未獨立各省的將軍、巡按作留聲機，由公府秘書擬好一篇擁護袁氏仍留總統地位的電文，特派阮忠樞赴南京，請馮國璋聯合各省照發。馮以現在通電，決無效力，尚須等待時機為詞，拒絕他；經阮再三懇求，馮但允聯合各省，擔任調停；可見馮氏並無擁護袁氏的意思了。

　　不過馮氏想乘機取利，對袁則挾南方以自重，對護國軍則挾北方以自重，恰如辛亥年袁氏對待清廷和革命軍一樣（可說是承受袁氏的衣缽），所以始終採用一種模棱的手段。（馮在四月十六日電袁氏大發牢騷，說袁不應該采中央集權主義，削奪各省將軍的權力，現在人心解體，再不宜向南方用兵，宜「及此尊重名義推讓治權」；又電徐、段、王，要他們勸袁「敝屣尊榮，急求自全之策。」這是明明主張要袁退位。但是他四月十七日的通電又說：「大總統在任四年……群生依賴，責任所在，既非反對者所得獨持異議，亦非當局者所得自卸仔肩。……」並且擬定辦法八條：（一）應遵照清室充付組織共和政府全權，原先承認袁大總統，仍居民國大總統地位；（二）慎選議員，重開國會；……餘六條不備錄。上記各電原文均見《護國軍紀事》第四期，因原文過長不備錄。）

　　袁氏對於馮氏本來早不信任，所以想利用段氏替他盡力；段氏出組內閣的時候，雖無絕對要袁退位的意思，但也沒有絕對要袁不退位的意思。段於組閣後即致電南方，謂責任內閣已成，袁名為總統，實則虛位，請派代表來京與祺瑞等直接媾商云云。又以南方疑於內閣組織，更電晰五事：甲、內閣確系過渡性質，非軍樞性質；乙、對各方面負責任，非專對總統負責任；丙、既完全負責，即為特別政權，並不受總統及他方牽掣；丁、並非拋棄國會，為國會未能倉促成立；戊、因南方要人不來京，故閣員暫由在京人員遴選云云。及見南方堅持袁氏退位之說，段亦暗中贊成。袁見段不能轉移南方趨向，且亦傾於贊成退位之說，因棄去倚賴段氏的思想，有繼續備戰的傾向，所以對於段所要求的移交軍政大權雖已允許，卒不實行。段因平和無望，又握不到實權，面請辭職。袁雖不願倚段，又不敢立即去段，因為馮也不贊成用兵，並且財政上絕無辦法，所以對於段的辭職不曾允許，但是大勢已成僵局。

　　馮氏因為想操縱南北的政局，在四月中旬，曾發出和平辦法八條（見前注），通電未獨立各省徵求意見，於四月二十五日又通電未獨立各省，說：「滇黔等四省意見尚持極端……計惟……先與各省聯絡，各保疆土……擴充實力，對於四省與中央，可以左右為輕重；然後依據法律，審度國情，妥定正當方針，樹立強固根本，再行發言建議，融洽雙方。四省若違眾論，自當視同公敵，政府如有異議，亦當一致爭持……」馮的意思，是想組織一種中間勢力，由一己操縱，以達一己的目的，（他的目的，就是想各省擁戴他作繼任總統，方法就是另組新國會，候新國會開會後，袁向新國會辭職，再由國會另選繼任總統，這是在他所提出的八條辦法上可以看出的。）

　　前電發出後，旋得各省贊同，便於五月一日將前次所提出的辦法八條加以修改，並詳細說明，通電各省，大旨與前無異。甲、若謂民國中斷，大總統地位已經消滅，則副總統亦當同歸消滅，中國目前實一無合法政府之國，不如依據清室付託袁大總統組織共和政府全權的事實，承認袁大總統對於民國暫負維持之責，俟國會開幕後，袁大總統即行辭職，由國會另選。乙、參酌國會組織法及選舉法，嚴定資格，慎防流弊，速籌國會（其他六條不備記）。此電發佈後，反袁各派皆大嘩，由唐紹儀領銜，以二十二省旅滬公民的名義發表一篇反對馮電的宣言書。馮氏不顧，於五月五日親赴徐州，與張勳、倪嗣沖會商，決定在南京舉行會議。倪本袁之走狗，張此時也想買袁歡心，以取得重權，二人便與馮聯銜電告中央，並電未獨立各省請各派代表一人于十五日，齊集南京開會。袁接電後異常歡喜，以為此會可為己所用，於是宣言對於總統的地位絕不戀棧，但須候南京會議妥定辦法，此時他利用段氏的心理，便移到馮氏身上去了。這便是南京會議的由來。

　　開會的日期本定在五月十五日，但是實際到十八日才開會，列席的代表共二十三人（獨立各省未與會），由馮國璋主持，劈頭便是總統的去留問題。山東代表丁世嶧首先主張請袁氏速即退位，說山東現狀危急，恐釀成國際交涉（此時居正率領中華革命黨員在山東活動最力，謀獨立的暴動紛起，日人左袒民黨）；湖南代表和之（因為湖南也有黨人的活動，亦甚危急），各省代表也多贊同；主袁退位者竟占多數。馮以此條關係重大，未付表決，便宣告散會。這一晚，倪嗣沖由蚌埠率衛隊三營到寧，各界驚訝。次日，繼續會議，倪到會，首先發言，主張總統不可即行退位，丁世嶧起而反對，張勳的代表萬繩栻贊成倪說，多數代表皆為倪所脅，主張退位的忽變為少數。是日仍未付表決。次日續議，馮國璋說：「袁總統本應退位，惟宜向國會辭職，本會礙難建議。」倪請以馮說付表決，多數贊成，當場便請馮之秘書廳擬稿，電告各省。

　　到二十二日，馮將所擬電稿付討論，代表中有根本不贊成發此電的，頗生爭論，丁世嶧便乘間發言，說：「辦法不外三端：不退位，即退位，緩退位。即此電稿所雲由國會解決，即為緩退位之一種。事實上，獨立各省縱主張即退位，其手續亦須亙十二月之久。我輩縱主張緩退位，國會一開，第一即為彈劾總統問題，至遲亙三四個月之久，結果仍不免退位。我輩既鑒於時勢，不能主張不退位，緩急之間亦不過一二月之差。因此一二月之期間，與獨立各省爭執，非徒無謂，若一旦決裂，則咎將誰歸。」馮為丁言所動，便說「鄙意與丁代表意略同」，主張電請獨立各省也派員加入會議，解決善後方法，眾贊成。於是將原電變更，另發通電，電文中有「……總統問題關係國家存亡，既非五省片面所能主張（指獨立各省），亦未便以十五省之心理為依據（指未獨立各省），急宜研究妥善辦法以救危亡」的話。

　　此電發出後，張勳的代表回徐報告，張大憤，便通電痛斥各代表，又通電主戰。袁氏見南京會議開會後不利於己，知道馮氏究竟是靠不住的，便想誘馮為國務總理，以張勳取蘇督地位而代之；若馮不遵命，即以張勳、倪嗣沖合力制蘇。張此時變為擁袁，原欲取得蘇督，所以欣然樂從。劉冠雄、段芝貴也力主用兵，袁於是決計備戰，因於五月二十九日特頒告令，宣佈帝制案的始末，想以此解除叛國的責任，為繼續用兵的先聲。不久，獨立各省，也回電拒絕加入南京會議，馮於是宣告解散，並且電告北京，說：「目下會議已經停頓，獨立各省在未經退位以前均不允遣派代表，是最初預定之結果，斷難辦到。為今之計，只有三項辦法：第一或宣告退位，尚可繼續開議；第二或另訂辦法，以求轉機；第三如仍無相當手續，國璋能力只可維持江蘇秩序，其他未能兼顧。」這就是南京會議的結果。

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