中國近百年政治史(109)_李劍農

一〇九

　　▼五　帝制撤銷後南北兩方的行動及袁氏之死

　　帝制撤銷後，最可注目的事件，在北方就是段祺瑞的複出，改組內閣；在南方就是廣東的被迫獨立，組織兩廣都司令，繼複組織軍務院為獨立各省的統一機關；站在南北之間以謀操縱政局的，就有馮國璋所提倡的南京會議；到六月六日袁氏羞憤成疾死，這一幕活劇，才完全終了。分別略述如下：

　　一、段祺瑞改組內閣

　　袁氏撤銷帝制，本是藉以向南方謀和的，而要向南方求和，非拉出幾個可以向南方說話的人不可。於是於撤銷帝制後，便用黎元洪、徐世昌、段祺瑞三人的名義，向蔡鍔、唐繼堯、劉顯世、陸榮廷、梁啟超發出一電，要求停戰，商議善後辦法。（此電，段雖知之，並未署名，黎則並不之知，惟徐頗為盡力。）一面托人說黎，請其出管將軍府事以為餌，黎宣言除約法上之副總統外，無論何職皆不承受；一面促段出就參謀部長職。相傳段曾要求三事：甲、和平解決南事；乙、暫緩擴充模範軍（袁氏有招足十旅計劃）；丙、恢復參謀部事權。但是袁氏不願將全權交與參謀部，故段始終未到部視事，惟徐一人到政事堂就國務卿之任。徐于就任後，於勘日通電獨立各省徵求意見，並電未獨立各省力保地方治安，向袁條陳種種善後辦法，又電懇康有為、伍廷芳、唐紹儀、湯化龍等力任調人，又令龍濟光與陸榮廷婉商協調。（此時梁啟超尚未達南寧與陸面晤，恐陸為所惑，在龍州聯發數電與陸，囑勿為龍所誘。）

　　但是這些氣力，都是空賣了的，不曾發生絲毫效力，因為護國軍的方面，非袁氏去位，決不罷手。不過川黔方面的戰事，因為滇黔護國軍經過長時間的惡戰苦鬥，已極疲弊，想乘間休息以圖恢復補充；袁軍也因為帝制撤銷，軍氣沮喪，事實上已在停戰的狀態中。川督陳宦，也知道袁氏的冰山靠不住了，想和護國軍要好，便與蔡鍔以函電秘使相往還，於三月三十一日得蔡鍔的允許，停戰一星期。（到四月六日，又經雙方同意展長停戰期間為一月，一月滿後，又延期一月，蓋自四月以後，川黔方面已無戰爭。）

　　此後，川黔方面戰事便全停了。但是蔡鍔對於以黎、段、徐三人名義所發求和的電，答覆卻甚強硬，說：「……默察全國形勢，人民心理尚未能為項城曲諒。凜已往之玄黃乍變，慮日後之覆雨翻雲。已失之人心難複，既墮之威信難挽。若項城本悲天憫人之懷，為潔身引退之計，國人軫念前勞，感懷大德……崇奉豈有涯量。……」所謂「其言雖婉，其意堅決」。到四月中旬，獨立各省會銜答覆黎、徐、段的電詞，更為嚴厲：「……項城違反約法，自召兵戎。若僅削除帝號，複稱總統，廉恥既亡，威信全失，愈益國家之憂，莫慰中外之望，無術可以調停。請轉項城，速行宣告退位。……」徐世昌知道此事甚不易了，因為川黔方面雖然停了戰，而廣東反在川黔停戰後被迫獨立了（四月六日）。到四月十二日，浙江也獨立了（江蘇的江陰、吳江各處也有被運動獨立的騷動）。段祺瑞依然不熱心出力，其意非袁氏將軍政大權給他，他不出負責任。袁氏也知道難於收拾，想借改用責任內閣制的名義，一以餌段氏，一以愚民黨；於是在四月二一日發出一道申令說：

　　曩以庶政待理，本大總統總攬政權，置國務卿以資贊襄；兩年以來，成效未著，揆厥原因，皆由內閣未立，責任不明，允宜幡然變計。茲依約法制定政府組織令，委任國務卿總理國務組織政府，樹責任內閣之先聲，為改良政府之初步……

　　此令的意思，就是現在我只留一個總統的虛位，把政權交給責任內閣，再不若從前那麼專制，你們應該罷休了。此令宣佈後，於次日（四月二十二日），特准國務卿徐世昌免職，改任段祺瑞為國務卿兼陸軍總長，組織內閣（到五月四日修正政府組織令及政府真屬官制，改稱政事堂為國務院，並公佈修正大總統公文程式令），段祺瑞因此漸出任事。但至段氏擔任內閣後，要求將軍政大權交與內閣，並裁撤機要局、統率處、軍政執法處；袁氏雖然應允，實際並沒有完全移交，統率處等亦不曾裁撤，拱衛軍及模範團，內閣仍不能指揮。這便是袁氏比載灃厲害的處所，也便是段氏不及袁氏的處所。不過袁氏把握這些大權，終沒有方法制服護國軍。

　　二、兩廣都司令及軍務院的組織

　　廣東正式宣告獨立雖在四月六日，但是兩廣都司令的組織直至五月一日才實現。因為廣東的獨立是龍濟光受了四面的壓迫，無可如何，想借此以保全自己的地位和勢力，其實是和護國軍背道而馳的。（此時中華革命黨和舊國民黨的李根源、林虎、陳炯明、徐勤等皆注全力，謀奪取廣東，依當時《中華新報》所編的《護國軍紀事》所載，以「中華革命軍」名義所佔領的地方共三十一處，軍艦二艘；以「陳炯明護國軍」名義所佔領的地方共七處，軍艦一艘；以「徐勤護國軍」名義所佔領的地方一處，軍艦二艘；潮汕方面的莫擎宇，欽廉方面的馮相榮等皆已響應廣西宣告獨立。龍氏已成孤立，其勢力殆不能出廣州，又因平素仇殺民黨，積怨極深，難於和解，故陸榮廷屢次派人勸說，並允保證其現在位置，龍皆不從。岑春煊亦曾數次致函龍氏，欲龍氏與革命派要人在粵租界內會商，龍亦未允。李根源又曾以代表唐督名義親往廣州與龍交涉。龍以各方迫脅，勢甚岌岌，乃陰與蔡乃煌密電袁政府速派重兵南下協防。袁軍行有日矣，旅滬粵人大嘩，警告招商局，勿承運北軍以禍粵，粵中民党聞之愈憤。

　　四月四日，寄碇省河之軍艦數艘忽然駛去，軍隊中亦有高懸旗幟，上書「聽候龍濟光、張鳴岐宣告獨立」字樣，為龍所見，龍知大勢已去，乃電袁政府請辦法，袁覆以「獨立，擁護中央」六字，龍因於六日下午召集會議後即行宣佈獨立，然其所發表獨立之文告無一語指斥袁氏者，從前所捕之黨人一律皆未釋放，民黨所切齒之蔡乃煌，則加以保護。故民党知龍之獨立，不過為緩兵計也。）所以粵中舊國民黨的各派，對於龍之獨立皆不信任，必欲逐龍而後已；就是穩健派的梁啟超在未到南寧以前，也堅持逐龍的主張。

　　（梁啟超在龍州致陸榮廷電有云：「粵之得失為國命所系。若彼[指龍氏]尚持異同，非使之屈而從我不可；即彼欲要求保其地位，亦請勿輕許。龍與超本有私交，豈欲過為已甚。但彼失政已甚，粵人共棄，望公如望慈父母，公安能合而不救。至於為國家計，粵不得手，西南大局終無法維持。……若公輕許彼把持吾粵，則是不忍于一二友人之爵位，而忍于全粵數千萬人幸福之消滅，及國命之顛危……」又致湯覺頓電云：「現在舍袁退位外，對京無調停餘地；舍龍退職外，對粵無調停餘地……」又致馬濟電云：「現在舍袁退位外，對北京斷無調停之餘地；舍龍、張[鳴岐時為廣東巡按]退職外，對廣東亦無調停之餘地。此兩者關係全域安危，絲毫不容有失。」觀此數電，可見梁氏意思之堅決。）

　　但是陸榮廷不願與龍破裂，促岑春煊南下。因為龍也是岑的舊部，想用岑的名義制服龍氏，並力北伐。梁啟超到了南寧後，也贊成陸的主張，四月七日，梁在南寧致李烈鈞電云：「粵於魚日獨立，其當局雖或不饜人望，然藉此免糜爛，我軍得專力規服中原自是大佳。……」又致周孝懷電云：「幹[即陸榮廷]對粵別有規劃，持之頗堅，弟初不謂然，今亦首肯。」）並且代替龍氏向國民黨勸解；在四月八日，由南寧致電李根源、林虎、楊永泰、徐勤等，說：「幹公於粵事計劃精詳，粵之宣佈，全屬與此間熟商之結果。龍、張（鳴岐）為幹公至誠所感，亦以至誠相應，絲毫無可猜疑之餘地。今日之事，必須兩粵完全安堵，乃可蓄精銳以殲狂寇。幹公已專電為兄等略述此意。（陸氏另有一電致粵舊國民黨各派領袖陳炯明、朱執信、李根源等，其電文亦梁氏所擬。）務望苦勸各同志，協保秩序，待幹公到後（時陸、梁已預備東下），斷無不可解決之問題。此時若生葛藤，則是破幹公之計劃，授敵以間隙，非諸公所忍出也。要之粵為討賊之策源地，粵若糜爛，猶獲石田，將焉取之。想諸賢必深會此意也。」梁於發出此電的一天，便和陸督由南寧起程赴粵。

　　到梧州，得到海珠事變的消息，（湯覺頓充陸督代表先由梧州來粵，與龍氏接洽。十二日，與龍氏部下及民党徐勤等會議於海珠，龍部顏啟漢于席間刺徐及湯等，徐倖免，湯及譚典虞皆被刺死。）梁異常憤激，粵中的民黨也異常憤激。此時陸督率領入粵的軍隊約及萬人，龍氏以海珠事變的原故，恐怕陸督翻臉，派張鳴岐親往梧州，向陸、梁二人解說。陸督提出七款，龍全部承認，陸即統軍入粵。陸、梁抵肇慶時，忽接粵中各方面函電，皆以陸督和龍氏妥協的七款中仍許龍氏督粵，一致反對。陸、梁不得已，乃勸龍率師北伐，推岑春煊繼粵督；龍恐力不敵桂，又戀粵督的地位不能舍，乃於四月十九日親往肇慶，向陸求調和，議定妥協條件五項：甲、廣東暫留龍濟光在都督之地位；乙、于肇慶設臨時都統府，以岑春煊為都統；丙、蔡乃煌處刑；丁、從速實行北伐；戊、地方民軍候岑入粵後，設法撫綏。

　　此種妥協的辦法本是一種不徹底的辦法，梁啟超後來（五月十四日）電告蔡鍔說：「吾為粵事，吞聲嘔心，卒無善果；海珠之變，殲我三良……悍將蟠於上，私黨哄於下，浩劫終無倖免，所爭早暮耳。然吾深思熟計，以圍攻觀音山（粵督署所在地），雙方相消之兵力，足舉湘、贛、閩而有餘。龍變而桂亦疲，更何挾以禦賊。況糜爛後之結果，非期月可奏功。故飲淚言和。……」（梁啟超調和此事，曾親往廣州與龍及民党領袖商洽，龍部欲害梁，故此云云。）因為急謀兩廣合力北進，以緩川黔敵勢的原故，所以只好如此妥協了事，民黨也暫時含忍下去。

　　岑春煊於四月十八日由滬抵香港，次日赴肇慶，乃公推岑為兩廣護國軍都司令，梁啟超為都參謀，李根源為副都參謀，設都司令部于肇慶（所以設在肇慶的原故，就是表示不侵逼龍氏地位的意思），於五月一日正式成立。這便是兩廣都司令設立的由來。

　　兩廣都司令的設置，是解決廣東問題的；兩廣和其他獨立的各省，尚沒有一個統一的機關。在雲南起事以前，梁、蔡等本有候雲、貴、兩廣獨立後，即組織一臨時政府，戴黎元洪為總統的意思；因為袁既叛國，失去總統資格，依約法當然由黎副總統繼任。及梁入桂之時，便在旅途中草擬一種《軍務院組織條例》。

　　（梁啟超《從軍日記》云：「瀕行之夕，唐蓂賡書至，極言選舉元首設立臨時政府之急務。因思兩廣既下，茲事信不容再緩，乃覃思其條理，以為黃陂繼任，乃約法上當然之程序，但依法宣言一次已足，無須選舉，選舉乃反非法也。國務院在法律上無從發生，在事實上倉猝發生，必招惡果，今方當以綜核名實救袁氏之弊，若最初即建一指鹿為馬之責任內閣，其所以異于袁者幾何，故擬在軍政時代設一軍務院。……磊磊落落，名實相符。院置撫軍無定員，以合議制裁決軍國重事。其撫軍即以現在首義掌兵之人充之，而互選一人為撫軍長。竊以此為今日臨時政府最善之制。與同行諸員，往復討論，僉所贊許。乃草擬關於元首繼承軍務組織之宣言五通……軍務院組織條例附焉。」此時在上海至香港舟中。）

　　廣東問題即將解決，梁氏便提出設立軍務院的主張，向各方面徵求意見，皆同意。蔡鍔起初不大贊成（因為尚沒有看見軍務院條例，以為組織政府，推舉首長，將要生出爭總統的問題來），後來接到梁氏所草的條例及宣言文稿，也就同意了。便以滇、黔、桂、粵四督唐、劉、龍、陸和蔡、戴、梁、李（烈鈞）、陳（炳焜）等任代表護國軍軍政府，發佈宣言五通：第一號宣言，宣告袁世凱自稱帝以後，已喪失大總統之資格；第二號宣告大總統既已缺位，依民國二年十月所公佈之《總統選舉法》第五條，由黎副總統繼任；第三號宣告黎總統因陷於賊中未能即時執行職務（梁啟超與蔡松坡第五書中謂「津中諸賢，極力設法，欲拔黃陂於賊中，已托西人密往救挈，而黃陂聲稱，惟待死耳，不願更出……」），國務院亦無從產生，暫設一軍務院，隸屬於大總統，指揮全國軍事，籌備善後庶政，院置撫軍若干人，用合議制裁決一切，對內、對外皆以本院名義行之，俟將來國務院成立時，本院即行撤銷；第四號宣佈《軍務院組織條例》；第五號宣告依組織條例，以唐繼堯、劉顯世、陸榮廷、龍濟光、呂公望（浙江都督，此時浙已獨立）、岑春煊、梁啟超、蔡鍔、李烈鈞、陳炳焜、羅佩金等為撫軍，並互選唐繼堯為撫軍長，岑春煊為撫軍副長，梁啟超領政務委員長。五月八日，軍務院正式成立，即以肇慶為軍務院所在地；因為唐繼堯未能來粵，依組織條例第四條的第二項以岑春煊攝行撫軍長職權。於是護國軍便有了一個形式上的統籌機關了。

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