中國近百年政治史(36)_李劍農

三六

　　六、海軍衙門的創設

　　福州的船廠和艦隊，在此次戰爭中破壞了，但在北京方面卻醞釀了一個海軍衙門出來，使清廷對於李鴻章等平素主張擴張海軍的信念更深一層。在中法戰役以前，直隸、江南及閩粵各省已經有了若干艘新式小兵艦，分隸於各省；那些兵艦大概都是由各省督撫籌款製造或訂購而來的，故悉由各該省調遣使用。一八七五年（光緒元年），因為臺灣事變，與日本發生爭議，籌備海防之說起，李鴻章主張向外國定購鐵甲巨艦，得旨允行，自此陸續定購，到中俄伊犁問題發生時，已經向外國定購了鐵甲艦若干艘，但尚多在製造中。英人戈登由天津回國時，向李鴻章提出臨別贈言二十條，其第七、八兩條說，中國宜先整頓陸軍，然後再議水師；陸軍勁旅無多，水師終於無用，急費鉅款購艦，甚為失計；其第十四條又說：「中國應有專管陸軍大臣一員，並專管水師大臣一員，該二員須常往各處巡視一切。」（戈登臨別贈言見《李鴻章全集》譯署函稿中，多切中情弊語）

　　戈登此時，已把中國軍事無全體計劃及不統一的根本毛病看出，故所言如此。但李鴻章的地位是一個地方長官的直隸總督，沒有統攬全域的權責，他雖把戈登的贈言錄送總理各國事務衙門，該衙門也不是統籌全域的機關，並且管理該衙門事務的各大員，大都是些沒有眼光的庸人，當然沒有人注意戈登的建議。及中法戰機迫切，法國海軍艦隊出沒於中國海面，沿海各省所管的幾艘兵艦，各欲恃為防護各該省海口之用，沒有一個可以自由調遣的機關；那幾艘薄弱的小兵艦，本來就沒有防衛海疆的能力，加以在這種不統一的情形之下，勢力更等於零。因此，始感覺戈登的贈言中所說甚有理由；初由翰林院侍讀學士張佩綸建議于總理各國事務衙門，請創設水師衙門，管理全國水師。恭親王甚以為然，便想要李鴻章擔任辦理此事。

　　李氏乘機答覆總理衙門，請仿各國先例，在北京設立海軍部，自己或可襄辦其事，但是軍機處不以為然。正在擬議間，恭親王及各軍機大臣忽被西太后免職，議途中止。未幾，張佩綸受命會辦福建海疆事宜，臨出京時又奏請設水師衙門，特簡重臣經劃一切；奉旨飭下南北洋先行會議；此時方在一八八四年（光緒十年）的春夏間，中法戰事尚未正式破裂，但已去破裂之期很近了。會議尚無結果，而福州艦隊已被破毀；幸訂購的鐵甲艦尚多未完成，北洋及江南方面，也尚有殘餘的幾艘。及和議既成，設立海軍衙門的議論，便見諸事實了。一八八五年（光緒十一年）陰曆九月的諭旨說：

　　……前因海防善後事宜關係重大，諭令南北洋大臣等籌議具奏……茲據奏稱統籌全域擬請先從北洋精練水師一支，以為之倡，此外分年次第興辦等語，所籌深合機宜，著派醇親王總理海軍事務，所有沿海水師悉歸節制調遣；並派慶郡王奕劻，大學士、直隸總督李鴻章會同辦理；正紅旗漢軍都統善慶，兵部右侍郎曾紀澤幫同辦理。現當北洋練軍伊始，即著李鴻章專司其事，其應行創辦籌議各事宜，統由該王、大臣等詳慎規畫，擬立章程，奏明次第興辦。

　　這道諭旨，便是設立海軍衙門的正式公表。醇親王奕譞以親王資格總攬全權，下面設兩個會辦、兩個幫辦，都是一滿一漢，恰與六部的堂官分為滿漢兩組同一辦法。但醇親王只有一個總司全域的空名，奕劻與善慶對於海軍的事務都是莫名其妙，一切計劃經營全出於李、曾二人。但李氏有直隸總督兼北洋大臣的職務在身，駐保定、天津的時候多，未能長在北京；後來在海軍衙門實際任事的人便全靠曾紀澤。李鴻章於前記諭旨發表後，與曾國荃的書中說：「鴻章在京，勾留兩旬，召對五次。敷陳時事，愧無以仰贊高深，與當軸意見不能盡合。大抵禧聖（指西太后）與醇邸，銳意圖政，欲力變從前媕婀虛飾之習，而諸臣墨守舊規，似不足振興。亦不敢有所建白。……海軍一事，條陳極多，皆以事權歸一為主，鴻章事煩力憊，屢辭不獲，雖得兩邸主持而仍不名一錢，不得一將；茫茫大海，望洋悚懼，吾丈何以教之。」

　　次年（一八八六年）陰曆正月，又與曾紀澤一書，說：「……海軍之役，同舟共濟，藉資贊襄，鄙人方幸卸肩有期，執事乃欲稱病避事（曾紀澤此時尚在歐洲未歸，嘗引病辭卻幫辦海軍之事）。受恩深重，只可鞠躬盡瘁，徐圖幹濟時艱耳。法事平後，各省須還洋債近二千萬；海軍無可恃之餉，尚未能多購巨艦，將才尤乏。欲仿英制萬分之什百，一時實辦不到。甚盼及時采仿西國水師兵制，以備他日逐漸振興，公其有意乎？」觀此二書，可見李氏的苦心孤詣，及對於曾紀澤的期望。但是他雖向曾國荃說「禧聖……銳意圖政，欲力變從前媕婀虛飾之習」，後來的海軍衙門卻變成了「禧聖」的「新內務府」。戶部尚書閻銘敬，在戶部千方百計的撙節，替海軍衙門預備一點經費，那位「禧聖」時時向閻索取，弄得閻氏不能安於其位；閻氏一離戶部，海軍衙門的預備費變為「禧聖」的頤和園工程費了。曾紀澤後來在海軍衙門，事事被滿人幫辦掣肘，因憤成病而死。北洋艦隊雖於一八八八年成立了，有艦大小二十八艘，但是徒具形式，組織的內容及軍需的設備腐敗不堪。李鴻章於一八九〇年會同山東巡撫張曜親出洋面校閱後，頗表示滿意，誰知甲午的大恥辱，便在此時安置了伏線呢！

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