中國近百年政治史(26)_李劍農

二六

　　▼六　洪楊戰役期中的外患及清廷政權的推移

　　太平天國，雖在一八六四年摧倒了，但在此內亂期中，發生了一件最大的外交事變，即一八六〇年英法聯軍攻入北京之事。自經此事變後，外國的勢力遂由門戶深入堂奧。清廷政治的中心勢力，在此內亂外患的當中，也發生了絕大的變化，分別略敘其梗概如次：

　　一、英法聯軍入京的原因及其結果

　　為什麼在內亂最甚的當中，竟惹出這種大外患來呢？其詳細經過現在不及詳說，其直接的原因為「亞羅船爭議事件」，其遠因則由鴉片戰爭聯貫而來的。一八四二年《南京條約》成立後，歐美各國皆紛紛派使東來，求仿英國例，訂立通商條約。美國於一八四四年六月與中國成立修好條約；法國也在是年九月與中國成立修好條約；依《南京條約》所開的五商埠，法美各國皆得同享通商利益。不過這五個商埠之中，上海、寧波、廈門、福州四處，都於換約後次第開放，獨廣州一處，因廣東人民對於英人的惡感特別深，依舊向政府要求，不要英人入城。粵督耆英勢處兩難，終以與英人訂立「舟山列島不割讓與他國」為條件，將廣州開放之事延期二年。

　　不久，耆英去粵，徐廣縉繼任粵督，葉名琛為廣東巡撫，英國的香港總督文翰又請履行開放廣州城的條約；徐、葉二人密嗾廣州人民糾集團練數萬人，于文翰與徐督會晤時虛聲恫喝；文翰因為兩國和約成立未久，不欲激成變故，又把入城的問題放棄了。徐、葉二人大得意，清廷也大得意（封徐一等子爵，封葉一等男爵），以為民氣可恃，外人不足懼了。

　　到了一八五二年，太平軍進入湖南，徐廣縉移督兩湖，葉名琛升任粵督，英國的香港總督文翰也去了職，由保林（Bowring）繼任。保林又請履行入城之約，葉名琛根據與文翰所約，拒絕他。葉氏因為前次拒絕英人入城成功，又因為在廣東防禦太平黨及剿匪籌餉認真，清廷十分倚重他，他也異常自負，開口閉口要雪國恥、尊國體，對於英人，態度非常傲慢強硬；保林與廣東英領事巴夏禮（Harry Barkes）十二分惱恨他。到一八五六年，便發生所謂「亞羅船爭議事件」。

　　此時閩粵沿海各地的海盜，和密販鴉片的奸商，多以香港為逋逃藪，假借英人的勢力，揭英國旗幟，往來於閩粵各海口。香港政府，為圖香港的繁榮發達起見，對於華人的船隻向香港政廳請求登記的，也照章許可，於是以華船而揭英國國旗者不少。「亞羅船」，便是一隻華人所有的船，而揭英國國旗的，於一八五六年九月由外海入珠江，巡河水師探聞該船有秘密不法行動，特假英國國旗為護符，登船搜索，在船上捕去華人十余名（中國的記載多為十三人，據巴夏禮所記似僅有十二人），又曾將英國國旗拔下。英領事巴夏禮提出抗議，葉名琛應付失當，巴夏禮乃與香港總督保林決計用武力壓迫葉氏。（巴夏禮初次要求將捕去之華人十余名送交英領事訊明，如有罪，再由中國政府提去。葉氏答以已訊明十二人中三人有罪，餘九人可送還。

　　巴夏禮不受，因商同保林提出嚴重交涉：一、須將十二人送還原船；二、須具書辯白引咎；三、須保證以後不再有此不法行為。葉氏答以船為華船，雖曾向香港政廳登記，已於被搜前期滿，所捕者為華人；對於英方要求不允照辦。保林與巴夏禮乃進一步提出最後通牒，限四十八小時圓滿答覆，過時即采自由行動。葉氏乃將十二人送往領事署，但無辯白書，巴夏禮以與所要求不合，又不受。葉氏亦竟不為後圖，置之若無事。英人遂用海軍炮擊珠江各要塞堡壘，釁端遂啟。）

　　九月二十六日，英軍攻陷黃埔炮臺，葉名琛派人詰問，巴夏禮答以須入城面議，蓋欲乘此解決入城問題，葉氏拒不許。十月初，英軍攻入廣州省城，葉氏逃匿。但英軍此舉，初未得英本國政府訓令，攻入廣州的軍隊也不過千人內外，不過想用武力屈服葉氏，並無佔領廣州的意思，所以隨即退出。英軍退出後，至次年年底，始再與法國聯軍攻陷廣州，因印度發生叛亂，派來之援軍中途折回，故至一八五七年年底，始再發生戰事。廣州人民見英軍退出，便用焚燒廣州城外的洋行來洩憤，不分國別，連法美各國的洋行也燒了。

　　英政府得到報告，便想聯合法、美、俄諸國，共向中國趁火打劫；美俄雖亦派使東來，謀與中國修改商約，但皆不欲與中國開釁。法國正當拿破崙第三僭主法國的時候，想借此揚威海外，以博國人的歡心，又因是年春間有一個法國牧師在廣西被殺，便允許與英國共同出兵，是為英法聯軍的由來。

　　英法聯軍於一八五七年陽曆十二月後旬，攻陷廣州城，捕獲葉名琛，送往印度（後死於印度），用廣東巡撫滿人柏貴為傀儡以臨華民，實際上，廣州成為英法聯合軍統治的局面。英法軍佔領廣州後，乃約同俄美兩國的特使于次年（一八五八年，咸豐八年）一月，聯合致書清廷首相大學士裕誠（書由兩江總督署轉送北京），請清廷選派全權大臣到上海來和他們會議；四使一面率艦隊共來上海。

　　清廷還不知外交情勢的嚴重，對外觀念依然未變，說：「大學士參謀內政，無預聞外交之例，外交事當各就邊臣議之。」乃用裕誠名答以英、法、美三國交涉事，已派黃宗漢（新任兩廣總督）為欽差大臣赴廣東會議；俄國交涉事，已派黑龍江辦事大臣辦理。英法各使見清廷不依所請，便由上海率艦隊北上，於三月初抵白河口。四月初，攻陷大沽炮臺。清廷失措，始派大學士桂良、吏部尚書花沙納為全權大臣，往天津接洽和議。英國開出條款五十六款，法國四十二款，內容大略相同，迫令清政府承諾；清廷無計可施，一一承認；這便是所謂《天津條約》，其內容的重要點如下：

　　中英條約要點

　　（一）英國得派公使長駐北京，中國亦得派使駐倫敦；
　　（二）增開牛莊、登州、臺灣、潮州、瓊州五處為商埠；長江流域俟內亂平定後，許選擇三口為商埠（後選定漢口、九江、鎮江三處）；
　　（三）英人犯罪由英領事懲辦，華人加害英人由中國地方官懲辦，兩國人民爭訟由中英會同審判；
　　（四）改正稅則由兩國協定；
　　（五）英人得往內地遊歷；
　　（六）賠英商損失二百萬兩，軍費二百萬兩。

　　中法條約要點

　　（一）與中英約同；
　　（二）增開瓊州、潮州、臺灣、淡水、登州、江寧六口為商埠，惟江寧一口，俟內亂平定後始開放；
　　（三）法商所至之商埠，法國得派兵船停泊，法船得遊弋各通商口岸；
　　（四）法教士得入內地傳教，法人得遊歷內地；
　　（五）法人與法人訟案由法領事審判，法人與華人訟案，法領事不能處理時，請華官協同處理；
　　（六）協定稅則；
　　（七）賠法商損失及軍費二百萬兩；
　　（八）以後中國許與他國特權時，法國得享最惠國待遇。

　　兩約成後，英法各使皆回上海，在上海協定稅則；俄美兩使也在上海與中國締結最惠條約。但換約的期限，定在一年後。次年（一八五九年），各使向赴北京換約；英法兩使各率護衛艦隨行，謀駛入天津。清廷前此因大沽失陷，被迫定約，所謂清議之士無不憤激，清帝也不甘心；各國軍艦退去後，由僧格林沁大修武備，費鉅款，于白河口內增設很堅固的防禦工事，以阻遏軍艦之闖入。及各公使率護衛艦入口時，被阻不得入。設防的本意，並不是一定要廢前約，不過是怕外國軍艦再闖入白河口，驚動畿輔而已。英法兩使以為清廷不願意換約，率艦強入白河口，清當局請其由北塘登岸，拒不聽，謀破毀防禦工事，發炮，僧格林沁令兩岸炮臺開炮抵抗，英法艦隊敗退南下，受損甚巨。於是戰端再啟。清廷見英法艦隊敗退，大喜，以為洋人不敢再來了，一般無知的士大夫也以為《天津條約》可以廢棄了。

　　次年（一八六〇年），英法兩國增派援軍，向天津進發，軍隊由北塘登岸，僧格林沁統大軍力抗，節節敗退，英法聯軍便以是年八月攻入北京，咸豐帝逃往熱河。俄國特使假調停之名，操縱于英法與中國之間；旋以俄使為介，由恭親王奕訢與英法兩使分別再定和約於北京，是為《北京條約》，其要點如下：

　　中英條約要點

　　（一）《天津條約》除此次改正條款外皆有效；
　　（二）增開天津為商埠；
　　（三）割香港對岸九龍司一區，為英管轄地；
　　（四）賠款改為八百萬兩。

　　中法條約要點

　　（一）與中英條約同；
　　（二）與中英條約同；
　　（三）法國教士得在內地購買土地建築自便；
　　（四）賠款改為八百萬兩。

　　英法聯軍退去北京後，俄公使藉口調停和議，有功於清廷，乘機索割烏蘇里江以東之地，清廷竟與定約，將烏蘇里江以東濱海的一大塊國土讓與俄國。此次戰爭的結果，除喪地賠款不計外，中國國權最大的損害就是內河航行權、最惠國的條款及領事裁判權、協定稅則的確定。後來外國對於中國不平等條約的實質，皆於此次交涉造成。

　　中國前此對外的交涉事務，皆由各省處理，中央則由理藩院統轄，因為把各國看作藩屬國的原故。此次定約後，始依恭親王的奏請，新設一個總理各國事務衙門，命恭親王與大學士桂良及戶部左侍郎文祥等管理該衙門事務。同時又命崇厚為辦理天津、牛莊、登州三口通商大臣（後來稱為北洋通商大臣），命江蘇巡撫薛煥為辦理廣州、廈門、寧波、上海、潮州、瓊州、臺灣、淡水及長江三口通商大臣（即後來所稱的南洋通商大臣），這兩大臣的位置職務，就是地方的外交官。這種新衙門、新官職的增置，可算是清廷政府機關破例的創舉，也就是對外觀念漸有變化的表示。

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