中國近百年政治史(4)_李劍農

四

　　四、各省督撫

　　清代的總督、巡撫，也是沿襲明代的舊制（在明初皆非常設之官，但是後來總督、巡撫的職權性質都漸次變了）。總督大約是兼轄兩省（晚清的東三省總督兼轄三省），但也有單轄一省的；轄兩省的所屬有兩個巡撫，總督初無直轄地；轄一省的則以總督兼授巡撫銜，其下不別設巡撫。原來總督、巡撫的職權本不相同，依雍正即位時的上諭說：「總監地轄兩省，權兼文武，必使協和將吏，輯綏軍民，乃為稱職；巡撫則凡一省之事，察吏安民轉漕裕餉，皆統攝之。」

　　乾隆時修的《大清會典》上也說：「總督統轄文武，詰治軍民，巡撫統理教養刑政。」但是，後來督撫的職權都有變化（變化大都起于洪楊之役，此後總督、巡撫的職權漸次無有差別）。督、撫不受內閣、軍機處和六部的直接命令，上面已經說過，但是還有一點應該注意的：就是總督還兼一個右督禦史銜，巡撫還兼一個右副都禦史銜，都有單獨的參劾權及上奏權；總督固然可以參劾巡撫，巡撫也可以參劾在他上面的總督；他們是地方的行政長官，也都是全體政務的監察官；督、撫意見不合時，也和六部的尚書和侍郎一樣，除了相互奏請皇帝裁決以外，別無辦法。所以在形式上督、撫仿佛有上下從屬的關係，實際上還只有皇帝是高高在上的一個人。

　　就上面所說明的幾種機關來看，我們可以得到下面兩個結論：一、一切權都在皇帝手裡，沒有一個機關可以宰製別一個機關；二、無論甲機關與乙機關，就一個機關內部的甲人員與乙人員，都有互相監視、互相牽制的意味，要想保持權位，除非取得皇帝的信用，博得皇帝的歡心。所以說中國的君主專制政體，到了清代，組織上更為完密了。但是這種完密的君主專制的組織，須得君主是一個雄才大略的君主，方能運用如意；若遇著一個庸主，必使機關的全部失去它的重心。乾隆帝確是能運用這種機關的人，所以在乾隆時代的政治，可稱為名實相符的君主專制政治。自嘉慶帝以後，「一蟹不如一蟹」，加以外力漸次侵入，於是這種最完密的君主專制政治的組織，漸有「捉襟見肘」之勢了。

　　上面是專就政治的機關上觀察。再就乾嘉時代的政治實質說，乾隆帝確是很厲精圖治的，在位六十年，年紀已滿八十五歲，始禪位於嘉慶帝，對於重要的政務，嘉慶帝還是須稟命而行。當乾隆帝年逾八十時，他自詡為古來罕有的皇帝，自作《禦制十全記》，敘述他十全的功績。所謂十全，就是當他在位期中，平定準噶爾兩次，平定回部一次，平定金川兩次，平定臺灣一次，降緬甸、安南各一次，受廓爾喀之降二次，合之為十大武功。但是他的武功雖盛，終究掩蓋不了他內治的弱點；他信任一個貪黷不堪的和珅達二十年，援引許多貪黷的督撫，如國泰王亶望、陳輝祖、郝碩、伍拉納之徒，贓款累累，動輒數百萬，在他尚未禪位的時候，已經屢次發生贓賄的大獄；這些贓賄案，實際都是由和珅在內隱為驅迫而成；但是乾隆帝至死不知道這些贓案的根源所在，他的監察人員也終究不敢觸動到這個根源上。

　　直到乾隆帝死後，嘉慶帝方把和珅處以死刑，抄沒他的家產共計一百零九號，約值八萬萬兩。（當時查抄其家產金額列為一百零九號，內中已估價者僅二十六號，約占金額四分之一，計銀二二三八九五一六〇兩，故其金額約為八萬萬兩雲。）當時人為之語曰：「和珅跌倒，嘉慶吃飽。」因為當時中國國庫歲入額並不甚大（每歲不過七千萬兩上下），和珅二十年宰相所蓄的八萬萬，超過了國庫歲入十年的總額。因為有這麼一個貪黷的宰相在內，驅使一班貪黷的地方大吏在外搜刮，無所不至，於是民力凋敝，到嘉慶帝一即位，地方的亂事就起來了。

　　在乾隆六十年，已有湖南、貴州紅苗之變；到嘉慶元年，白蓮教之亂起，蔓延及於五省，經過八九年的長時間，耗去軍費二萬萬兩，才告平定；同時，海寇蔡牽等以安南為窟穴，侵擾兩廣、閩、浙各處，到嘉慶十五年才平定；天理教的李文成、林清等擾亂山東直隸，至於震動畿輔官禁之地；到嘉慶末道光初，邊境又有回部張格爾的亂事，官軍大舉征伐，經過七年的長時間，才告平定：這些亂事，大都是在乾隆後期已經醞釀潛伏著，到嘉慶時才陸續爆發的。所以，乾隆帝的十全大功，可以說就是嘉慶以後的民亂種子。

　　在白蓮教亂當中，清朝的政治，還暴露一個大弱點，就是軍備已經失了作用。清朝的所謂經制兵即常備軍，原有八旗兵與綠營兩種；到嘉慶時代，這兩種常備軍都已腐敗不能作用。當嘉慶民亂，有記述當時情形者，謂：「交戰時以鄉勇為先鋒，漢人之綠營次之，其素稱驍勇絕倫之旗兵在最後，賊軍亦驅難民以當鋒鏑，真賊在後觀望；鄉勇與難民交戰，而官兵則與賊兵不相值。鄉勇傷亡，則匿而不報，或稍得勝利，則冒為己功；然與賊會之時甚稀，惟尾追而不迎擊，甚至地方村民備糧請兵，拒而不納，常求無賊之地以駐軍。軍中費用之侈，駭人聽聞；有建昌道石作瑞者侵漁五十萬兩，皆耗於延請將帥之宴飲，嘗於深菁荒麓間，供一品值五兩之珍饈，一席至三四十品之多；有某尚書初至營中，得賄珍珠三斛、蜀錦一萬匹，他物稱是……」軍紀這樣腐敗，所以白蓮教亂，延到八九年。

　　白蓮教亂的平定，並不是這種常備軍打平的，亂事蔓延到無可如何的時候，採用兩種政策：一、堅壁清野；二、團練鄉勇。

　　堅壁清野的政策由德楞泰建議，就是令地方市鎮堅築堡壘，不給賊以掠奪機會，待其自滅；此法初行於湖北隨州，頗有效力，後乃命川、陝、豫各省仿行。團練鄉勇的政策由合州知事龔景瀚建議，他因為八旗官兵不可恃，所過地方，受害甚于盜賊，故主張募集鄉勇，給以武器，舉辦團練，既可替國家節省軍費，又可滅免地方的擾害。當時有反對此說的（陝督長麟），說團練鄉勇以保鄉里雖未嘗不可，但恐民間有兵，難免將來的紛擾危險；但終不能不采團練的政策。四川一省的鄉勇，至有三十萬人；到了亂事平定之後，又把鄉勇的兵器收回。政府的常備軍既不足以平內亂，自然更沒有捍禦外侮的能力，所以後來一與西方武力接觸，便無不失敗。這是百年前中國內部的大概情形。

學達書庫(xuoda.com)