中國近百年政治史(3)_李劍農

三

　　▼二　百年前中國內部的情形

　　中國在十八世紀，是清政府文治武功極盛的時代。（乾隆帝即位於一七三六年，禪位於一七九六年，他在位的時期，正值英法爭雄于歐陸和印度、北美殖民地；北美聯邦共和國的成立，也是當他在位的後期；法國的大革命，起於他在位的末期。嘉慶帝時代，則為拿破崙第一稱雄時代。蒸汽機的發明，在乾隆二十九年，到了嘉慶十二年，已應用它造成汽船了。）就中國的學術思想說，此時也算是放了一點光彩。

　　清代最有名的漢學中堅人物，所謂戴、段、二王（戴震、段玉裁、王念孫及其子引之），皆會萃於此時。（戴為乾隆時舉人，曾任四庫全書館纂修；段為戴之弟子，亦乾隆時進士；王念孫為乾隆時進士；引之則嘉慶時進士也。）他們治學的方法，也是一種極有科學精神的方法；可惜他們的科學精神，全用在故紙堆中，他們的工作還只能比於歐洲文藝復興時代的工作，對於中國當時的政治及社會生活，未能發生若何的影響。其中第一個重要人物戴震，算是很能注意於實用方面（戴氏曾著有《勾股割圜記》等書），但終為舊時代所謂「王政」的觀念所拘，未能突入近代自然科學的核心；戴氏的哲學理論，也很與西方邊沁派的功用主義相接近，但當時一般人多隻注意他的考證，罕有人注意他的哲學上的理論；因此盛極一時的所謂漢學，全沒有與西方同時代新文化潮流相抵抗的效能。（咸同時代，中國人且有「天下不亂于長髮賊而亂于漢學」的誣說。

　　平心而論，謂天下亂于漢學固屬誣說，謂漢學沒有抵抗西方文化潮流的能力則屬事實。）並且在乾隆獎勵學術的用心，與其說是啟道民智，毋寧說是想把優秀人士的聰明才力錮蔽於故紙堆中，帝開四庫全書館，與明太祖用八股文來錮蔽民智，差不多是同樣的手段。他一面開四庫全書館，一面頒佈禁書令，凡明末清初有關於滿漢民族消長的著述，皆稱為逆書，一律銷毀；由乾隆三十九年至四十六年，銷毀所謂逆書凡二十四次，被銷毀之書達五百三十八種，共一萬三千八百六十二部；猶恐未能禁絕，到五十三年尚嚴諭陸續搜禁。

　　乾隆五十八年（即一七九三年），英國派來中國的特使馬甘尼（Macartney）歸述所見，說中國的科學知識遠不如他國；說招待他的趙大人，看見他從衣袋中取小盒自來火擦之而燃，大為驚異；說他在熱河與各大臣會見時，于歐洲各種發明物中特述氫氣球一事，勸中國備置一球於北京，並勸中國宜聘用西方各種專門技師，傳授各項專門學術，各大臣皆不注意他的勸告；說乾隆帝雖意氣盛旺，自負心極強，諸事不欲落人後，但實際所見不遠，還不及康熙帝的通達，只知道防止漢民族的活動，不知啟導民智。我們看馬甘尼所述，便知道當清代文教極盛的朝廷已為西方人所輕視了。

　　再就政治的組織上說，此時可稱為名實相符的君主專制政體。中國的君主專制政體，本是從秦漢以來幾千年相承不替的；不過到了清代，組織上更為完密。我們要懂得清代後期政治勢力的變化，不妨在此處將清代幾種主要的政府機關，略略加以分別的說明如次：

　　一、內閣與軍機處

　　清代中央政府的重心，最初在內閣，到了雍正、乾隆時代，完全移於軍機處。但是清代所謂內閣，與現世君主立憲國的所謂內閣，完全不同；內閣的閣員稱某殿（如保和、文華、武英等）或某閣（如文淵、東閣、體仁之類）大學士，滿漢各二人乃至六人不定；以外又有協辦大學士、內閣學士等。大學士的職權，在清初除了接受各處章奏上之皇帝、替皇帝撰擬諭旨並批答奏牘外，還參與重要機務。經康、雍、乾三朝屢次用兵平亂，產生軍機處。軍機處本是專管軍機秘密事情的，後來因為作軍機大臣的人就是作內閣大學士的人（如乾隆時之鄂爾泰），內閣大學士的權就被軍機處吸收去了。

　　乾隆中期以後，內閣大學士，不過是賞給有功大臣一種特別榮貴的頭銜罷了，他的職掌，除了諭旨奏牘的收發，幾於別無所事了。軍機大臣，也是沒有一定的員額（起初沒有滿漢並立的規定，但事實上總是滿人。洪楊之役以來，漸有漢人充軍機大臣的），隨皇帝的意旨于皇族內閣大學士或各部尚書中選充，與皇帝最親近。他的職權，凡政務的裁決、官吏的任免黜陟、用兵時的軍事方略，無不參與。但有兩點最宜注意的：一、無論內閣或軍機處，都沒有特別獨高的首長，首長就是皇帝；二、無論內閣大學士或軍機大臣，都沒有向各部或各省督撫直接發命令的權，向各部或各省督撫直接發命令的，只有皇帝——就是上諭或諭旨。

　　二、六部

　　清代的中央行政機關，在預備立憲以前，只有吏、禮、戶、兵、刑、工六部，這是沿襲前代的舊制。各部的主要人員，從清初就定為滿漢二人並立（對於重要的各部，有時特派皇族為管部大臣）；各部通常的長官稱尚書，次官稱左右侍郎，通稱曰堂官。但是有最可注意的二點：甲、六部雖為中央行政機關，對於各省的政務可以核議准駁，但各部的長官卻沒有向地方長官（督撫）直接發命令的權（要向督撫發命令就要以皇帝的諭旨行之）；乙、尚書與侍郎，各有單獨的上奏權，尚書與侍郎意見不合時，除了兩方相互奏請皇帝裁決以外，別無辦法。然則就中央與各省言，六部不能算作總轄全國的行政首長；就尚書與侍郎言，各部並沒有統率全機關的唯一首長；無論對地方或對本機關，最後的解決，也只有問皇帝。

　　三、都察院

　　都察院是清代的總監察機關。它的主要職員有都禦史一人，副都禦史二人；所屬有給事中二十人，監察禦史四十四人；給事中監察京內官府，分為各科；監察禦史監察地方官府，分為各道（給事中及監察禦史總稱之為科道官）。這些科道官雖然因處理事務上及地域上設有分界，但是他們的監察權在性質上並無限制；無論什麼階級的官，他們都可以參劾，無論什麼性質的事，他們都可以舉發或反對；大小官府的陳奏，他們固然可以指摘，就是皇帝的諭旨，他們也可以拒駁；不能上奏的小官，可由他們代奏，百姓有冤抑，也可由他們代伸：總括一句，國家政務的全部無不受他們的監察。

　　但是有幾點應該注意的：甲、這種監察權的行使，不是用都察院的機關全體去行使，是用都察院各員的官銜單獨去行使，從都禦史到所屬各科道官，各人都有單獨的參劾上奏權，並不要經過全體機關的取決；乙、這種監察官的選任，並不必要有政治或行政經驗的人，也不是一種有特別保障的終身官，隨時可以改任或升遷，一旦作了普通官，同樣的要受他人監察，有特別權勢的人可以暗中干涉他們的進退；丙、這種監察官自身的責任問題，全以皇帝一人的意旨為斷，皇帝喜歡容納直言的，對於他們的誣劾誣說，也不問他們的責任，倘若觸犯了皇帝的私好偏愛，就是參劾得確實，也要受譴責。

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