議臺灣抽厘宜劃口界_李鴻章選集

議臺灣抽厘宜劃口界

　　（光緒十四年三月十八日）

　　臺灣抽厘一事，迭經尊處與省三中丞往返電商，並經鴻章電陳大略，已邀鑒及。茲承鈞示須將口岸劃清辦理，始能就緒，並屬將天津等處就近販運土貨，是否請領聯單完納半稅，查明酌擬等因。

　　鴻章查各使以臺灣府城系通商口岸，不允抽厘。巴使所稱尤為狡混，英約第十一款始載有牛莊、登州、臺灣、潮州、瓊州等府城口通商子樣，英續約第四款又載有天津郡城海口作為通商之埠等語。厥後各國立約，皆照英約辦理，然自各口開辦以來，均於府城郡城外另立通商埠頭，蓋按原文之意，實以口字為主，而不能以府城籠統作為通商口岸。惟臺灣口界未經劃定，以致洋人誤認爭執。但距台郡八里之安平口，既准洋商貿易，建設行棧，是即以安平為府城之口，與天津之紫竹林、上海之洋涇浜無異。巴使謂安平為該口下貨之地，不作通商口岸，未免強詞奪理。

　　又煙臺會議第三端內載：准以各口租界作為免收洋貨厘金之處等語，可知租界以外抽收洋土貨厘金，非彼所能強阻。臺灣府城既無租界之名，雖有領事賃居民房，向不准洋商開設行棧，是斷不得將該府城混為通商口也。津、滬等處，皆在租界以外設立厘局稅卡，徵收內地稅厘，與臺灣抽厘情事相同。若照各使之意，臺灣府城作為通商口岸，不應收厘，則凡原約所載有府城、郡城字樣之天津、登州、潮州、瓊州等處，皆可援引阻止，有礙內地稅厘，事關全域，不僅臺灣一隅，固不可不急與辯明矣。至洋商請領三聯報單，釆買土貨，原指深入內地而言。南北情形不同，辦法亦有互異；即以天津而論，洋商之領聯單買土貨，如赴有關卡地方，則在釆買土貨之第一子口報換運照；如未換運照，准其以報單沿途呈驗，直至天津入境之鈔關首卡，報驗換照，呈明關署徵收子口半稅。其在天津本地販運土貨，原系在口收買已經華商完過內地厘稅之貨，照章不應重征，向由洋商立具保單，僅完出口正稅，不完子口半稅。而日久弊生，每多影射偷漏。

　　嗣經關道設法整頓，與新關稅司委員訂明辦法，除領有報單、已在關署完過子口半稅之貨，報運出口時，由洋商將子口稅單呈送新關驗銷徵收出口正稅，方准起運外；其未經領單在口收買之貨，報運出口，由洋商將華商已完內地稅厘單據呈送新關驗銷，徵收出口正稅，方准起運。儻無已完內地稅厘單據，即由新關徵收子口半稅，再征出口正稅，方准起運。如在口收買之貨，確有內地稅厘單據，因輪船開行在即，不及呈驗，亟須出口者，仍令其照完子口半稅，俟其呈驗單據，再將半稅給還，以昭平允。初辦之時，洋商不甚願意，往往以貨在口買、稅不應完等詞，慫恿領事來函辯論，關道亦因時制宜，間有免收半稅、通融放行之事。近年以來，洋商亦皆帖服辦理，尚無掣肘。上年關署徵收洋商在口收買之貨，雖不過羊皮褥及雞鴨毛等類粗賤之物，稅僅二、三百金。然即此以觀，則洋商之就近販運土貨，雖未請領聯單，仍應完納半稅也。總之，洋商販運土貨，有領單、不領單之分。領單者完納子口半稅；不領單者照華商一律逢關納稅，過卡抽厘。所以深入內地販運土貨，洋商利請單，蓋完一子口半稅，而免內地各關卡稅厘，較為合算。若就近販運土貨，不必皆請聯單，而完納子口半稅，或呈驗內地稅厘單據，仍聽洋商自便。在洋商稅項不致重征，而內地稅厘藉資稽考，杜絕隱漏，保全稅厘，辦法尚為核實。惟稽查單據，權在出口之海關，必須與稅務司聯絡一氣，責成委員認真稽察，則凡未經完厘之貨，令其完納子口半稅，洋商亦無可趨避。台郡非通商之埠，厘金又征自華商，先將口界劃清，辦理當易就緒。至徵收子口半稅，大都歸新關經理。惟天津系在關道衙門，稅司屢欲攬歸新關，徒以積久相沿，未能如願，於是將估價收稅之貨，意為重輕，使與關署所估不符，俾洋商有詞藉口。嗣經關道與稅司訂明：凡進口洋貨，關署以新關估征正稅減半征子口半稅；出口土貨，新關以關署估征半稅加倍征出口正稅。如遇貨價增減，彼此預先商訂，不得稍有參差，始得相安無事。

　　臺灣府城既非通商口岸，即不應由厘卡代征洋商子口半稅，蓋善後條約第七款載明：運入內地洋貨，報關查驗，照納內地稅項，該關發給內地稅單；洋商在地置土貨，至最後子口，先赴出口海關報完內地稅項，方許過卡等語。大抵南洋各口岸洋貨進口、土貨出口應完子口半稅，照章皆在海關交納。天津之歸關署經征，雖極認真，已是創格。若臺灣府城既欲辯明內地界限，仍欲洋商在府城完子口半稅，恐辦不到。應否由打狗口新關稅司委員、就近在安平口分設關卡、稽收土貨半稅，以免越漏，而恤商情。請屬省三就臺灣向辦情形，參酌各關辦法，妥細籌辦。但此事最要關鍵，應懇臺端先與各使將城口字樣，切實辯明，嚴定界限，外間方易循辦。是否有當，祗候卓裁。

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