論臺灣抽厘_李鴻章選集

論臺灣抽厘

　　（光緒十二年十一月二十八日）

　　公函以臺灣抽厘一事，巴、田兩使指為違約，鈔示兩使文函，並省三中丞原信，屬即查明核覆，總使洋人無所藉口，方為妥善等因。

　　查臺灣初改行省，需用浩繁，外省協撥既少，自不得不整頓厘金，以期稍裨軍儲。然壤地褊小，路無通衢，子口稅之外，搜索厘金，所得恐亦無幾，此省三不得已之計也。惟閱其信內有雲，洋商不願完厘者，准其照完子口半稅，是但問其願不願，而未問其曾否請領三聯單，且在厘局徵收子口稅，稅厘界限不分，未免使洋商有所藉口。巴使謂臺灣府城系在通商口岸，不應收厘，其著意自在租界免厘。然煙臺條約訂明租界免厘，乃專指洋貨而言。似可答以府城雖准通商，不能以府城作為租界；且收厘以抵子口稅，必是洋商入內地買土貨，漏未請領三聯單，非重征也。田使謂地方官不向內地商民抽厘，且不抽於出產地方，豈有洋商買貨入棧後反有可以抽取之理。似可答以：臺灣抽厘，現止一道，凡洋商入內地買土貨，而未領三聯單者；及在通商口岸買土貨，而此貨未經完過內地厘金者，照章皆應完厘。既完此厘，即免收子口稅。非在通商口岸向洋商另添厘金也。應請鈞署一面與巴、田兩使切實辦明，使知臺灣厘局，系照德、美兩國通商章程第七款辦理。且與各省向來辦法相仿，其中或微有參差，已諮行劉撫並劄飭總稅司派員在臺地妥訂辦法，並請一面函告省三中丞，督飭局員查照約章，會商海關妥辦。關局稅厘雖是各收，必彼此互相稽察，方能獲益。如出內地之土貨，海關查無內地厘票及完子口稅之單，必須補繳內地厘金，方准收出口稅，聽其發貨下船。關員若不如此認真，則子口稅且不願完，遑問其納厘耶。大抵臺灣稅厘，向不如內地各省辦理嚴密。查總稅司淡水、打狗二口貿易冊內，歷年竟無內地半稅，豈華洋各商俱集海口交易，洋貨土貨俱在海口銷用，而不入內地耶？擬請劄飭總稅務司轉飭臺灣稅司於三聯單一事，認真稽查，並請諮明福州將軍揀派幹員與臺灣稅務司厘局委員和衷商辦，庶厘金與子口稅皆有著落，不僅洋商土貨一端也。似於籌餉之道不無裨補，現飭此間熟悉約章之關員擬具節略鈔呈鑒核，除先撮具大略函知省三酌辦外，專肅奉複。

　　擬議臺灣抽厘辦法節略〔附〕

　　查德、美各國通商章程善後條約第七款內載：運入內地各貨，該商應將該貨名目、若干，原裝何船進口？應往內地何處？各緣由，報關查驗，確實照納內地稅項，該關發給內地稅單，該商應向沿途各子口呈單照驗，蓋戳放行，無論遠近，均不重征〔以上指洋貨入內地〕。至運貨出口之例，凡洋商在內地置貨到第一子口驗貨，由送貨之人開單注明貨物若干，應在何口卸貨？呈交該子口存留，發給執照，准其前往路上各子口查驗蓋戳，至最後子口，先赴出口海關報完內地稅項，方許過卡。俟下船出口時，再完出口之稅。若進出有違此例，及業經報明指赴何口，沿途私賣者，各貨均罰入官。儻有匿單少報等情，將單內同類之貨全數入官。所運各貨如無內地納稅實據，應由海關飭令完清內地關稅，始行發單下貨出口，以杜隱漏等語〔以上指土貨出內地〕。是進口洋貨，出口土貨，凡進出內地者，均應完內地稅項之明證也。

　　所謂內地稅項，即逢關納稅、遇卡抽厘也。惟內地稅厘，在華商、可以沿途照納；在洋商、只向海關納一子口半稅代之。若洋商運洋貨入內地，未完子口半稅；赴內地買土貨未領三聯報單，則經過內地關卡，可以飭其照完稅厘，然亦絕少之事。今省三中丞謂臺地貿易尚未大開，惟在海口設局，僅收出口一道，其進口貨物均免完厘，較之內地兩起兩驗辦法，已屬輕減。又謂臺北早已抽厘，台南以糖蔗為大宗，若僅抽華商，毫無所得。諭令於臺灣城外設局，無論中外商人俱一體完捐，如洋商不願完厘，即照通商條約照完子口半稅云云。由此觀之，似于洋商並未多征，何以巴、田兩使詫為違約？惟細核辦法與各關章程微有參差，特為詳細陳明，以憑釆擇。

　　向來洋商入內地買土貨，須向海關先領三聯報單，迨貨抵海關，然後憑單徵收內地子口半稅。今乃飭其另納厘金於局，以當海關應收之子口半稅，即所征輕重相若，而洋商必多饒舌，況未必相若也。洋貨到中國口岸，無論何處，只完一進口正稅，所謂進口稅者，明其非內地稅也。今省三中丞函云：進口貨物均免完厘，此進口二字，自系指販入內地之貨進厘卡者而言，非指進海口也。然洋貨入內地，即不收厘亦應納子口半稅，此則必不可寬免者。若以進內地之貨既經免厘已屬格外從寬，今只捐出內地之貨，彼當悅服無言，殊不知進內地系洋貨，出內地系土貨，各貨各商，不便均算，洋商決不以進卡免厘為感德，而必以出卡納厘為越征也。自來洋商只願完稅，不願完厘，故內地土貨之厘，總在內地設局為便。萬一地勢難於扼要，設於通商口租界不遠地方，總以土貨初出內地抽于賣貨華商之手，方免牽掣。若厘局鄰近租界，華商更易詭托洋商，影射百端，幾難究詰。

　　今巴使謂臺灣府城即為通商口岸，系指英約第十一款臺灣等府城口皆准買賣及煙臺條約租界免厘而言。然臺灣府城雖准買賣，究不得以府城為租界。即租界免厘，亦專指洋貨一端，租界以外應收厘者，固不能不收也。田使謂洋商入內地釆辦土貨，向領三聯單，只納一子口稅，今收厘每百元之貨至十元、十五元、之多云云。言外見得臺灣向不收子口稅，今收厘抵稅，而為數太重，故不願完。田使又言不向內地商民抽厘，在通商口設局向釆買土貨之洋商抽稅，又言抽厘何故不在出產地方？洋商買貨入棧後，斷無抽取之理云云。言外見得抽厘于內地商民出產地方，但于洋商無涉，彼可不問也。

　　茲詳加審度臺灣厘局設於通商海口，似于界限未易分清，遂滋轇輵。若稅關、厘局兩不通氣，則措手更難。總之，厘局宜設於通商口岸之外無洋商行棧處所，祗徵收賣土貨之華商，並徵收買土貨而未完子口稅之洋商，方免彼族藉口。現在不肯完厘出立保結之洋商，總視曾否請領三聯單為斷。有三聯單則應赴關完子口稅；無三聯單則應在局完厘。以後即照此定案，似于約章不背。各使亦無得異言。今將稅厘分別辦法，按照約章，各省向辦情形，開具節略于左：

　　土貨出內地

　　洋商先領三聯單赴內地採買土貨，將貨運回，所有沿途稅厘一概免征，祗到海關補交內地子口半稅。出海口再交出口正稅〔此條見德、美各國通商章程善後條約第七款並通商各口通共章程第四條〕。洋商未領三聯單到內地釆買土貨，即無從分別華、洋，沿途應照完稅厘。

　　華商入內地釆買土貨不准請領三聯單，應照完沿途稅、厘。出海口再交出口正稅〔華商因內地稅厘重於子口稅，常賄洋商出名冒領三聯單，洋商在通商口岸坐收土貨，每將華商冒充洋夥，先請三聯單交其入內地釆買〕。

　　通商口岸洋商買華商之土貨向不收子口稅，以貨出內地之時已由華商完過厘金故也。儻無完厘票據，仍應照章補完厘金，始准納出口正稅，發貨下船〔德、美善後第七款云：如無內地納稅實據，應由海關飭令完清內地關稅，始行發單下貨出口〕。

　　土貨入內地

　　凡各省土貨及臺灣他處土貨，經洋商販運複入內地，除在海關完複進口半稅外，應照華商一律沿途逢關納稅，遇卡抽厘〔此條見通商各口通共章程第二、第三等款〕。

　　洋貨入內地

　　凡進口洋貨，無論華商、洋商，皆准在海關完子口稅，持單運入所指之內地售賣，沿途概免重征。若無子口稅單，或有單而貨運于非單內所指地方，亦可抽厘〔此條見通商各口通共章程第一款，內地各省關卡多則稅厘重，故華商商人俱願在海關完子口稅。臺灣只收厘一道，若厘章改輕於子口稅，或又願完厘而不願完子口稅，此亦理之所有也〕。

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